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局屬各單位、機關各科室（部門）：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全力支持上海成功舉辦世博會的重要指示精神，以及市委、市政府提出的“迎世博、辦論壇、興旅游、講文明、樹形象、促和諧”的工作要求，全力推進“環滬護城河工程”，確保上海世博會安全順利舉辦和我區社會穩定，根據《關于轉發區維穩辦、聯席辦和矛調辦<上海世博會市區安保工作方案>的通知》的文件精神，結合建設局實際，特制訂安保工作方案如下：

一、總體要求

以黨的十七大、十七屆四中全會，以及中央和省、市、區政法工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區總體方案為要求，以實施“環滬護城河工程”為抓手，以上海世博會安保維穩提出的“七個不發生”為目標，立足區建設領域實際，深入開展平安工地創建活動，加強建設行業監督管理，全面梳理建設行業拖欠工資、征土拆遷等不穩定隱患、督促、協調相關單位及時疏導化解矛盾糾紛，確保建設行業穩定；加強建設行業安全生產監督管理，嚴格落實安全生產責任和制度，嚴防重特大安全生產事故；監督轄區人民防空建設，保障應急情況下全區人民防空指揮通信、警報暢通；加強各重點工程安全管理，嚴防重大安全事故，為上海世博會的成功舉辦創造良好的環境。

二、工作重點

1、對建設領域內各類不安全、不穩定、不確定隱患，進行全面梳理排查，掌握動態，及時組織匯總、分析、上報、協調等工作；對建設領域容易引發傾向性、苗頭性、潛在性的問題做到早發現、早介入、早處理。

2、大力開展全區范圍內建設領域的安全生產綜合性檢查和專項檢查，堅決杜絕重特大安全事故，有效遏制一般性事故。

3、大力開展建筑工地文明施工活動，對工地圍護、食堂衛生、施工噪音、工地揚塵、工程車輛運輸等進行專項治理，營造文明施工氛圍，確保建設領域環境衛生狀況良好。

4、對建設施工、拆遷安置過程中產生的矛盾糾紛、民工工資拖欠等矛盾糾紛開展專項調處，全面加強信訪維穩工作，落實屬地穩控責任，化解和減少積案。

5、監督轄區人民防空建設，保障應急情況下全區人民防空指揮通信、警報暢通。

6、強化機關內部和局屬單位安保防控體系建設，提高全局上下對世博會安保工作的重視程度，落實各項安保舉措，防止發生各類重大意外事故。

三、工作步驟

上海世博會市區建設局安保工作總體分三個階段組織實施。

㈠動員部署階段（現在起至4月底）

1、制定安保工作方案。成立上海世博會市區安保工作領導小組，制定安保工作方案；建立世博會安保組織網絡，明確各部門工作職責。

2、建立安保專項工作機制。建立情報信息、應急處置、信訪研判、督查督辦、聯絡協調等專項工作機制，確保世博會建設領域安保工作有序高效進行。

3、召開安保工作動員部署會議。對建設領域各項安保穩定工作進行全面部署。

4、啟動落實安保前期各項工作。組織排查建設領域內的突出問題和矛盾糾紛，并將相關情況上報區指揮部。

基本要求：切實統一思想認識，明確目標任務，統籌各項前期工作，分解落實責任，強化組織領導，全面啟動世博會安保前期工作，全力消除建設領域可能影響世博會順利舉辦的不安全、不穩定、不確定隱患，建立與區指揮部的信息聯動、防范聯動、應急處置等工作機制，為世博會安保實施階段工作做好充分準備。

㈡組織實施階段（5月初至10月底）

1、啟動世博會安保工作研判機制。及時研判分析建設領域社會安全和穩定動態，積極推進各項安保穩定工作；對突出問題，切實加強綜合協調處置，落實各部門工作職責，合力協調解決安保穩定突出問題。

2、組織開展社會矛盾調處工作。深入開展建設領域社會矛盾動態排查調處工作，根據6月、9月下旬全區第二次、第三次突出矛盾糾紛和重點信訪問題集中排查交辦調處工作的要求，深入推進社會矛盾調處化解工作。

3、全面深入推進信訪穩定工作。根據區聯席辦下達的信訪積案化解案件任務，全面落實專門部門和人員，分管領導要親自協調、親自會辦、親自解決，做到一包到底，以積極的態度、合理的措施直至“案結事了”。

4、全面開展突發事件應急處置工作。強化組織領導和協調配合，整合各方面資源和優勢，進一步提高建設領域突發事件應急反應能力和處置效能，做到有效平息、處置事態；監督轄區人民防空建設，保障應急情況下全區人民防空指揮通信、警報暢通。

5、做好群眾性大型活動安保工作。全力做好世博會期間“科技創新與城市未來”主題論壇等各類群眾性大型活動的安保工作，確保建設領域和諧穩定，保障各類大型活動安全有序。

6、開展世博會安保工作專項督查。將檢查督查工作貫徹世博會安保工作的全過程，使各項工作措施落到實處，各個環節緊密有效銜接，確保全區建設領域各項工作有效開展。

基本要求：緊緊圍繞世博會安保工作總體目標，分工負責、統籌配合、密切協作，全力做好上海世博會和主題論壇的各項安保工作，嚴防建設領域發生影響社會和諧穩定的重大案事件，營造安全、穩定、祥和的城市環境，向世界展示我區開放、繁榮、文明的城市形象。

㈢總結提高階段（11月份）

組織一次全面的“回頭看”，系統總結、分析、評估世博會期間，建設領域安保工作成效，鞏固完善世博會安保工作中積累的成功經驗，形成長效工作機制和制度，以世博會為契機推動我區建設領域科學發展、和諧發展、可持續發展的創新，提升維護建設領域社會和諧穩定的能力水平。

基本要求：評估成效，總結經驗，創新發展，形成長效機制，推動建設事業上新臺階。

鞏固工作成果，總結經驗得失。重點要集中在那些已經做了大量工作，仍未停訴息訪的案件上，進一步分析研究，采取措施，促其停訴息訪。同時，要對整個活動形成工作總結上報區聯席辦。

㈣總結考核階段（12月）

對各單位和部門“信訪積案化解暨百日攻堅”活動開展情況進行檢查考核，并將考核結果與年度目標任務考核相掛鉤。

四、工作要求

㈠加強組織領導。各部門要充分認識上海世博會的規模和空前影響，從講政治、講大局、講穩定的高度出發，把“迎世博、促和諧”作為一項重大的政治任務，擺上當前工作的突出位置來抓，切實加強對這項工作的組織領導。各安保專項工作小組，要建立專門的工作機制，落實工作責任，加強協調配合，形成工作合力，扎實推進各項安保工作。

㈡落實工作責任。各部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實目標管理責任，實行“項目化”掛圖作戰，嚴格領導責任制和部門責任制。要將維護社會和諧穩定納入對領導干部和部門的績效考評，組織開展多種形式的工作督查，加大問責力度，督促各項工作措施有效落實，確保各項安保工作按時序推進到位。

㈢注重事前防范。大力加強建設領域情報信息工作，調動各方面資源和力量，全面搜集可能對社會穩定產生影響的重大隱患和突出問題，加強分析研判，嚴格報告制度，及時匯報情況，超前落實針對性預警防范措施，確保將隱患和問題消除在萌芽狀態，決不讓其形成現實危害。

㈣注重工作方法。緊緊圍繞世博安保的總體目標和階段性重點，統籌安排各項工作，特別是在世博會舉辦期間的敏感時期，把握各項工作推進的節奏和力度，防止矛盾積聚，影響社會穩定；加強部門內部、基層和橫向部門之間的協作配合，形成互動、聯動的工作機制，形成安保工作合力；按照內緊外松的原則，以世博會安保、平安的名義，部署實施各項安保工作，文明理性開展工作，嚴格有關保密制度，確保安保工作萬無一失。

㈤強化各項保障。要全面加強統籌協調，積極為世博安保工作提供人力、物力、裝備和財力等方面的支持，滿足實際工作需要，確保各項工作有效組織開展；要充分調動全局上下加強世博安保工作的積極性、主動性和創造性，迅速落實安保值班備勤制度，落實應急處置力量和措施準備，確保一旦發生突發情況，迅速有效處置。