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加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理，加快農(nóng)村集體“三資”管理體系構(gòu)建，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義，根據(jù)市糾風(fēng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市三資管理辦公室及市糾風(fēng)辦等部門有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過全面清理規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)和完善會(huì)計(jì)委托工作，發(fā)現(xiàn)并解決全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督管理，建立健全各村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、工作對(duì)象

此次農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范工作的范圍是全鎮(zhèn)18個(gè)行政村。

三、工作內(nèi)容

（一）全面開展清產(chǎn)核資。資金主要清查集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券及應(yīng)收、應(yīng)付款；資產(chǎn)、資源主要清查集體所有的固定資產(chǎn)（包括土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備、交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備、農(nóng)用水利設(shè)備及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施、低值易耗品等），自然資源（包括耕地、荒地、林地、果園、水面等）情況及發(fā)包、承包等情況，固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，依法屬于集體所有的無形資產(chǎn)及其它資源。對(duì)各村資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面查清各村資金、資產(chǎn)、資源底子，全面清理各村帳戶、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政性收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及集體財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記。各行政村要規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記薄和資源登記薄。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照村務(wù)公開程序在村務(wù)公開欄公開。

（二）規(guī)范各村民主理財(cái)程序。各村賬目清楚，設(shè)置合理齊全，審批權(quán)限明確，收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)、以撥代支。村財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村監(jiān)督委員會(huì)集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬人員向鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心報(bào)賬。現(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。定期核對(duì)賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)。

（三）建立健全村財(cái)務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要以《實(shí)施方案》為指導(dǎo)，積極探索建立農(nóng)村基層財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度；規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，積極推行會(huì)計(jì)電算化；加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理；建立健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、資金審批、債務(wù)管理等制度。

四、實(shí)施步驟

（一）自查自糾（8月10日—9月5日）。自查自糾以村為主。采取多種形式，深入廣泛宣傳“三資”管理規(guī)范工作的重要意義、方法步驟等，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次徹底清理。

各村要通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地走訪、召開村民代表會(huì)議等形式，組織人員如實(shí)對(duì)本村的“三資”進(jìn)行摸底、登記、審核，認(rèn)真填寫“三資”自查情況表，逐一登記造冊(cè)，達(dá)到不漏項(xiàng)、不漏塊，賬目清楚，手續(xù)齊全，整理歸檔，以備核查。重點(diǎn)工作是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

自查結(jié)束后，各行政村要將清理自查結(jié)果進(jìn)行公示，接受監(jiān)督、核實(shí)。公示后，根據(jù)村民代表會(huì)議審定的實(shí)有“三資”，將“三資”自查情況表報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。各類資產(chǎn)資源承包、租賃等合同一并移交給會(huì)計(jì)中心歸檔保存。

各村要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)自查自糾情況按時(shí)上報(bào)到鎮(zhèn)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各村要實(shí)事求是、客觀公正，不得虛報(bào)瞞報(bào)，對(duì)自查出的問題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時(shí)上報(bào)，杜絕搞形式、走過場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)核查（9月6日—9月15日）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員組成檢查組，對(duì)各村的“三資”管理規(guī)范工作進(jìn)行督查和全面核查，確保工作取得實(shí)效。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、工作走過場(chǎng)的村要查明原因，督促整改；對(duì)不符合工作要求的，要責(zé)令其限期整改；對(duì)在“三資”管理規(guī)范工作中設(shè)置障礙的人員，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

針對(duì)核查中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，各村要認(rèn)真分析原因，研究解決辦法，建立健全村財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的工作制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）驗(yàn)收總結(jié)（9月16日—9月30日）。全面清理規(guī)范工作結(jié)束后，按照市三資管理辦公室統(tǒng)一部署和要求，對(duì)“三資”管理規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；完成全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆進(jìn)行公開，并對(duì)“三資”管理規(guī)范工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，管理規(guī)范工作成效納入年底農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核。要建立塢根鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心。

五、工作要求

開展“三資”管理規(guī)范工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各村要結(jié)合自身實(shí)際，端正態(tài)度，扎實(shí)工作，確保此項(xiàng)工作順利有效的開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。成立全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和綜合指導(dǎo)（名單附后）。各村要高度重視“三資”管理規(guī)范工作，村主要干部要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、會(huì)計(jì)中心要明確責(zé)任，密切配合，共同落實(shí)好“三資”管理工作。要加強(qiáng)對(duì)“三資”管理規(guī)范工作人員的指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以解決。

（二）明確思路，標(biāo)本兼治。全鎮(zhèn)“三資”管理規(guī)范工作，要本著“明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)；把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)；民主理財(cái)，民主監(jiān)督”的原則，既要核清我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的漏洞和問題，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，按時(shí)完成。為確保此次“三資”管理規(guī)范工作高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成，鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對(duì)“三資”管理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然。要暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持“自查自報(bào)出來的問題處理從寬，舉報(bào)抽查出來的問題處理從嚴(yán)”的原則，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。對(duì)于管理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依紀(jì)依法給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。