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為認真貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府領導重要指示批示精神,深刻吸取江蘇響水“3·21”事故教訓,根據省安委辦《省安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》(湘安辦明電﹝2019﹞18號)以及縣安委會《縣安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》（安辦〔2019〕19號）的通知要求,鎮政府決定,自即日起至7月30日,在全鎮各行業領域、各企事業單位和人員密集場所,集中開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動，特制定方案如下。

一、指導思想和目標

深入貫徹落實關于安全生產重要論述和指示批示精神,牢固樹立安全發展理念,堅守安全生產紅線,強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,改進作風、強化責任、勇于擔當、狠抓落實。開展全面、系統、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰,努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零,堅決杜絕較大事故,堅決遏制一般事故多發勢頭,堅決穩住全鎮安全生產穩定向好態勢。

二、重點內容

圍繞查大系統、控大風險、除大隱患、防大事故,突出危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿行業、交通運輸、建筑施工、消防安全、特種設備等重點領域、重點企業、重點環節,著重檢查生產經營單位生產經營活動合法合規和主體責任落實情況,制定與落實安全管理制度和操作規程情況,開展安全教育培訓情況,安全設施配備與運行管理情況,安全經費投入情況,風險隱患排查治理和應急保障措施落實情況。特別是要針對排查出的重大隱患制定清單,切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),做好重大隱患的整改銷號工作,組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估。

(一)危險化學品:重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學品的物流園區、碼頭和城鎮燃氣使用等各領域、各環節的安全風險隱患,特別是涉及硝化反應等危險化工工藝裝置和生產、儲存硝化物等高危化學品的企業,固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所,油氣輸送管道途經人員高密集場所高風險后果區。(責任單位:鎮安監站、鎮派出所、鎮城建站、鎮食品藥品工商質量監督所)

(二)煙花爆竹:重點排查、整治非法生產、非法銷售、非法儲存,“分包轉包”,“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等非法違法行為。(責任單位:鎮安監站、鎮派出所、鎮食品藥品工商質量監督所)

(三)非煤礦山:重點排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設備設施、地下礦山透水、大面積冒頂片幫、提升運輸、中毒窒息、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸、尾礦庫汛期潰壩等風險隱患。(責任單位:鎮安監站、鎮國土所、鎮派出所)

(四)工貿行業:重點排查、管控金屬融熔、有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲和重大危險源(點),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風險隱患。(責任單位:鎮安監站、鎮食品藥品工商質量監督所)

(五)交通運輸:重點排查“兩客一危”、校車、農村客運班車及農用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業,隧道、橋梁、公路安全生命防護工程,尤其旅游客運車輛的動態監控和站外拉客行為等風險隱患,嚴厲打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違規違法行為。(責任單位:鎮派出所、鎮教管辦、鎮文化站、鎮農機站)

(六)建筑施工:重點排查城鄉在建住房廠房、市政工程、農村建房、隧道、橋梁、水利等建設項目,深基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節,嚴厲打擊工程違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。(責任單位:鎮城建站、鎮水務站)

(七)消防:重點排查、整治大型商業綜合體、高層建筑、博物館和文物建筑以及城中村、群租房、“三合一”等人員密集場所,電氣火災和電動自行車消防隱患。(責任單位:鎮派出所、鎮文化站)

(八)特種設備:重點排查危險化學品相關特種設備、游樂設施和電站鍋爐的壓力管道、起重機械等設備設施,學校、醫院、客運碼頭、賓館酒店、商場、公園景區、體育場館、展覽館等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯。嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。(責任單位:鎮食品藥品工商質量監督所)

(九)其他行業領域:水利、電力、民爆、旅游等行業領域主管部門要結合實際,針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位,認真開展風險隱患排查整治工作。(有關職能部門)

三、時間安排

百日行動按照“排查、交辦、督查、復查、問責”五步工作法進行,將企業自查自改、監管執法、問責、長效機制建設四項重點工作貫穿始終,分3個階段進行。

(一)動員部署階段(即日起至4月16日)

主要工作任務:鎮級負有監管職責的村（社區）、鎮屬單位要依法依規明確本行業(領域)重點監管對象,明確重大風險和重大隱患判定標準。各部門制定實施方案,結合實際確定監督檢點企業名單,設立群眾舉報電話,廣泛進行動員;分區域實行網格化管理,按屬地關系和行業管理職能分別明確責任部門和責任人員;積極廣泛宣傳“大排查大管控大整治”百日行動的重大意義和相關要求,營造濃厚氛圍;對之前已發現尚未整改到位的重大隱患進行梳理,列出清單并掛牌督辦。

(二)集中排查整治階段(4月17日至7月15日)

主要工作任務:一是所有生產經營單位組織自查,要做到“六查六看”:查工作部署,看是否制定了實施方案并進行了貫徹落實;查責任落實,看是否層層落實了責任和簽訂了安全生產責任書;查具體隱患,看是否按照標準規范對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責,看各級管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責任;查隱患整改,看已發現的隱患是否進行了整改;查隱患上報,看是否按規定向有關部門如實上報了重大安全隱患。二是企業對政府部門掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治,并針對問題隱患產生的原因,及時修訂完善本企業各項責任制、規章制度和操作規程并持續落實。三是負有安全監管職責的部門對企業風險隱患排查情況進行檢查,做到重點企業全覆蓋;要組織對轄區內的非高危生產經營單位和公共區域進行全覆蓋排查,并對排查情況全部如實記錄,建立臺賬;對所有重大風險隱患全部拉條掛賬,明確整改或管控責任人,逐條交辦,掛牌督辦,嚴格實施閉環管理。要對無主的重大風險隱患主動作為,積極協調相關部門進行有效監控和整改。

(三)督導整改和總結提高階段(7月16日至7月30日)

負有安全監管職責的部門對發現的重大隱患整改情況進行檢查驗收,對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成臺賬備查,誰驗收、誰簽字、誰負責;對“大排查大管控大整治”工作開展“回頭看”,對行動效果進行核查,并對百日行動開展情況進行總結梳理,形成總結報告,提出持續改進措施,建立健全風險隱患排查治理長效機制。

四、工作措施

(一)實施風險隱患公示制度。企業要嚴格落實風險隱患公示制度,對排查出的風險隱患建立臺賬清單,經主要負責人簽字后,必須在企業和生產車間等醒目區域公示。

(二)落實“三個一律”措施。負有安全監管職責的部門要堅決做到“三個一律”:凡是存在重大隱患的生產經營單位一律依法責令停產停業整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產經營單位一律依法提請同級政府予以關閉、凡是在關停整改期間違法組織生產的企業負責人一律依法追究責任。

(三)實施隱患舉報獎勵。各村（社區）、鎮屬相關單位要按程序兌現隱患舉報獎勵,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產經營行為和重大隱患,要采用多個方式公開舉報電話。企業必須在正門和生產車間等醒目位置公布舉報電話,接受職工和人民群眾監督。

五、工作要求

(一)突出工作落實。各村（社區）、鎮屬相關單位要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢,突出在抓落實上下功夫。主要負責同志要專題研究部署、親自督促落實,著力解決落實態度不堅決、落實作風不扎實、落實能力不適應、落實措施不到位等問題。特別是危險品生產、儲存企業及非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑工地、人員密集場所、消防等行業領域已發現的重大隱患沒有整改的必須立即停產整頓,確保整改到位。

(二)突出企業主體。企業是隱患排查整治的責任主體,要將隱患排查整治貫穿生產經營活動全過程,依法依規依標準嚴格自查自改,做到隱患排查整治常態化、制度化、規范化。各部門要通過“強執法防事故”行動和“大排查大管控大整治”百日行動,督促企業落實主體責任。

(三)突出監管執法。要正確處理嚴格執法與“放管服”改革、督查檢查的關系,不能限制執法、放松執法,既要避免一陣風,簡單化、“一刀切”,又要防止監管執法寬松軟。持續加大“打非治違”工作力度,對檢查發現可能導致重特大事故的隱患和嚴重違法違規行為,堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責等執法措施。

(四)嚴格責任追究。對百日行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監督檢查中發現重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的,一經發現,堅決查處,該問責的堅決問責,決不姑息遷就;百日行動期間,對工作不認真不落實致使發生事故的,依法依規嚴肅追究相關單位和個人的責任。

(五)及時報送信息。“大排查大管控大整治”百日行動工作情況將納入年度安全生產考核重點內容。各村（社區）、鎮屬相關單位要結合本地、本行業實際制定切實可行的實施方案,并于4月13日前報鎮安監站,自行動開始起每月20日報送行動小結,8月1日前報送行動總結。