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2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年，也是實現“十三五”規劃收官之年。按照2020年中央1號文件精神，根據省扶貧開發領導小組《關于印發<省扶貧開發領導小組2020年度工作要點>的通知》（扶發〔2020〕3號）文件要求，結合我縣實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關于扶貧工作的重要論述，深刻認識做好今年脫貧攻堅工作的極端重要性，提振精神、盡銳出戰，積極應對肺炎疫情影響，堅定如期全面完成脫貧攻堅任務不動搖，堅決落實“責任、政策、幫扶、監管四個不摘”要求，堅決做到思想不放松，工作不松勁，咬定目標、一鼓作氣、乘勢而上，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

二、工作目標

緊扣中央和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署，圍繞實現2020年全面建成小康社會總目標，堅持精準方略，強化責任落實，扎實推進“兩不愁三保障”突出問題清零，補齊短板弱項，高質量完成667戶1643名剩余貧困人口脫貧任務，抓好已脫貧對象及邊緣群體持續鞏固提升工作，全面鞏固脫貧成果，確保如期脫貧不落一人、穩定脫貧返貧可控、和諧脫貧社會認可，實現貧困群眾可支配收入穩步增加，全縣基本公共服務不斷完善，實現全面建成小康目標。

三、工作任務

（一）全力克服疫情對脫貧攻堅的影響

1.加強監測分析研判。全縣各級各部門要持續跟蹤分析疫情和脫貧攻堅形勢，積極轉變工作方式，有效解決精準脫貧的新情況新問題。堅持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，堅決克服“等一等”“緩一緩”的思想，確保疫情防控和脫貧攻堅“雙管齊下”。

責任領導：

牽頭單位：縣脫貧攻堅指揮部

責任單位：縣直各行業扶貧單位、各駐村幫扶后盾單位，各鄉鎮（場）

2.積極解決具體問題。嚴格執行省扶貧開發領導小組下發的《關于印發<應對肺炎疫情影響做好當前脫貧攻堅工作的十條措施>的通知》（扶發〔2020〕2號）要求，全力將疫情對脫貧攻堅的影響降到最低程度。重點解決三個方面的問題：

（1）解決貧困群眾外出務工難題。全面摸清全縣貧困勞動力就業底子，分縣內就業、縣外省內就業、省外就業三類狀況梳理，并與去年同期進行比較分析。根據聯防聯控機制的統一部署，優先組織貧困勞動力返崗和外出務工。組織好全縣扶貧車間盡快復工，優先安排貧困勞動力在扶貧車間、公益崗位就近就業。加大公益崗位開發力度，妥善安置因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。

責任領導：

牽頭單位：縣人社局

責任單位：各鄉鎮（場），各駐村幫扶后盾單位，縣扶貧辦

（2）解決生產發展和產品積壓難題。積極指導貧困戶及時春耕春種，組織做好種苗、農資供應。加強農產品產銷對接，充分利用“互聯網+”拓寬銷售渠道，積極開展消費扶貧專項行動。

責任領導：

牽頭單位：縣農業農村水利局、縣商務局

責任單位：各鄉鎮（場），各駐村幫扶后盾單位，縣扶貧辦

（3）解決扶貧項目開工復工難題。加快資金撥付進度，進一步優化縣級脫貧攻堅項目庫，做好項目庫動態調整，對既符合疫情防控需要又符合脫貧攻堅政策的項目，優先入庫、優先安排資金，可實行縣、鄉、村三級同時公示。建立扶貧項目招投標“綠色通道”，小微扶貧項目可按規定程序實行“一事一議”，大力推廣以工代賑方式實施扶貧項目。屬于政府采購的項目，進一步優化采購程序，加快采購進度，確保扶貧項目早開工實施見效。對2019年未完工的扶貧項目，要抓緊做好項目開工復工的前期準備工作，在3月份全面復工。

責任領導：

責任單位：縣扶貧辦、縣財政局、縣發改局、縣交通運輸局、縣農業農村水利局、縣畜牧局等相關項目實施單位，各鄉鎮（場）

（二）切實做好脫貧攻堅掛牌督戰

嚴格按照全縣“掛牌督戰”工作實施方案開展工作，對脫貧難度較大、鞏固脫貧成果任務較重的16個村和儒林鎮易地扶貧搬遷集中安置點進行掛牌督戰。各掛牌督戰村的聯點縣級領導要加強指導督戰，對工作及時進行調度、定期研究，解決實際困難和問題。加大資金和項目傾斜力度，對16個掛牌督戰村,縣財政、扶貧部門從涉農整合資金中安排1600萬元項目資金予以支持，確保掛牌督戰成效。各掛牌督戰的村所在鄉鎮要專班專責、明確工作任務、倒排工期，逐戶逐人逐項對賬銷號，每月向縣脫貧攻堅指揮部匯報工作進展情況。縣直各行業扶貧單位要立足部門職責，落實掛牌督戰任務，負責相關政策項目落實，加強數據信息互通共享，用足用好行業扶貧部門政策優勢，加大資金、項目和政策傾斜力度，加強對掛牌督戰村的督導和指導，及時發現問題，解決問題，每月向縣脫貧攻堅指揮部匯報發現掛牌督戰鄉鎮和村存在的問題和整改落實情況。各掛牌督戰村要抓好脫貧攻堅政策到戶工作，確保扶貧資金、項目、政策落地見效，及時妥善化解本村信訪輿情，切實提高群眾滿意度。各駐村工作隊和第一書記要履職盡責，扎實開展幫扶工作。縣脫貧攻堅指揮部成立督戰隊伍，及時開展督導指導，對掛牌鄉鎮和村按月開展暗訪，及時匯總掛牌鄉鎮、村工作進展情況，按月上報縣脫貧攻堅領導小組及省、市，對存在的問題限期解決。

責任領導：各掛牌督戰聯點縣級領導

牽頭單位：縣脫貧攻堅指揮部

責任單位：縣扶貧辦、縣直各行業扶貧單位，各鄉鎮（場）、16個掛牌督戰村

（三）全面完成脫貧攻堅各項任務

1.全面完成剩余貧困人口脫貧任務。對于部分有勞動能力的未脫貧對象，堅持通過發展產業和轉移就業增收脫貧。對于無勞動能力的未脫貧對象，進一步落細落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人扶持等綜合社會保障政策，加強農村低保動態監測，切實做到精準、常態、可操作，確保實現應保盡保，及時跟進提高救助水平，嚴格按照省政府確定的標準發放低保補助金。同時，深入開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”行動，加強“老、病、殘”等特殊貧困人口幫扶。確保在6月底前剩余未脫貧人口全部具備脫貧的基本條件，全面完成全縣667戶1643名剩余貧困人口脫貧任務，確保不落一人。

責任領導：

責任單位：各鄉鎮（場）、縣扶貧辦、縣民政局、縣人社局、縣醫保局、縣殘聯、縣財政局、縣農業農村水利局、縣工商聯、縣文明辦、縣婦聯

2.統籌抓好貧困村和非貧困村脫貧攻堅工作

（1）全面解決“三保障”和飲水安全問題。建立健全脫貧攻堅問題動態清零工作機制，縣直“三保障”行業扶貧單位要結合本單位行業扶貧工作實際制定詳細的工作實施方案，確保所有農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有保障。

義務教育方面：加大控輟保學力度，深入開展“三幫一”勸返復學行動，全面摸清未返校學生特別是貧困家庭學生所在地信息、健康狀況等情況，加強溝通聯系和心理疏導，確保正式開學后都能及時返校。常態化做好建檔立卡貧困學生的數據比對和就讀信息核準工作，全面落實教育扶貧資助政策，確保對象精準，資助實現“全覆蓋”“無遺漏”。穩步提高義務教育質量，加快推進“芙蓉學?！钡裙こ探ㄔO。

責任領導：

責任單位：縣教育局，各鄉鎮（場）

基本醫療方面：深入推進健康扶貧“三個一批”行動，全面落實先診療后付費和“一站式”報銷政策，切實提升慢性病簽約服務管理質量。做到建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民合作醫療，對貧困家庭的新生兒、新娶媳婦等群體及時進行參保。鞏固行政村衛生室、鄉鎮衛生院建設成果，并加強鄉村醫療隊伍建設，全面提升醫療衛生服務能力。

責任領導：

責任單位：縣衛生健康局、縣醫保局，各鄉鎮（場）

危房改造方面：開展農村危房改造“回頭看”，對農村四類對象的住房查漏補缺，做好安全住房動態監測，及時排查新增危房，掛牌督戰解決新增危房農戶的住房安全問題，進一步核查解決全縣農村住房安全保障工作中的短板弱項問題，統籌解決非貧困戶住危房問題。

責任領導：

責任單位：縣住建局、各鄉鎮（場）

安全飲水方面：鞏固提升農村人口飲水安全保障水平，加強供水工程建設與改造，強化項目后續管理，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，統籌解決農村人口飲水安全問題。

責任領導：

責任單位：縣農業農村水利局，各鄉鎮（場）

（2）切實做好非貧困村和非貧困戶的幫扶工作。不斷加大對非貧困村的脫貧攻堅工作指導支持力度，加大對非貧困村資金投入力度，統籌推進非貧困村道路、信息通訊等基礎設施建設，夯實發展基礎。同時，加大對非貧困戶的幫扶和關懷力度，所有聯村掛點的縣級領導帶頭，各鄉鎮各部門和駐村幫扶工作隊要加強走訪，面對面與群眾交流脫貧攻堅以來各方面的變化、成效，宣講扶貧政策，為群眾答疑解惑，消除政策盲區和誤解，消除群眾“等、靠、要”及攀比等思想，并幫助解決生產生活中的困難和問題，切實提高群眾滿意度和認可度。

責任領導：所有聯村掛點的縣級領導

責任單位：各鄉鎮（場）、縣駐村辦、各駐村幫扶后盾單位

3.全面鞏固脫貧成果防止返貧

（1）健全防止返貧監測和幫扶機制。扎實開展“一超過、兩不愁、三保障”調查摸底工作，對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，分類精準施策，逐戶對賬銷號。加強脫貧不穩定戶、邊緣戶的動態監測，將返貧人口和新致貧人口及時納入幫扶。強化村干部、工作隊和結對幫扶責任人定期入戶走訪，常態了解生產生活情況，第一時間發現因大病、因殘、因災、因意外事故等致貧返貧風險隱患，針對性采取幫扶措施，及時有效地改善其生產生活條件，確保不返貧或致貧。

責任領導：

責任單位：縣扶貧辦，各鄉鎮（場），各駐村幫扶后盾單位

（2）突出抓好產業扶貧。堅持“四跟四走”路子，強化“四帶四推”舉措，推動省委、省政府關于支持貧困地區發展產業促進就業的“十條意見”落實落地。根據我縣實情，制定年度產業扶貧工作實施方案。持續加大產業扶貧力度，安排產業發展項目資金8400萬元，狠抓特色產業擴容、提質、增效。認真實施農業特色產業扶貧項目，細化獎補標準，對帶動貧困戶發展的種養大戶、農民專業合作社、農業產業化企業持續進行獎勵扶持。加強對全縣639家農民專業合作社的管理，進一步完善貧困戶利益聯結機制，對無自主生產能力的貧困戶由專業合作社以土地流轉、資金入股等方式實施委托幫扶；對已實施的委托幫扶項目進一步鞏固，繼續依托南山牧業等龍頭企業和農村專業合作社,通過委托幫扶等方式帶動貧困人口增收脫貧，并督促已實施委托幫扶項目的幫扶主體及時足額兌現貧困戶分紅。鞏固好產業直接幫扶成果，管好已發放的105萬株苗木，確保每戶有產業發展能力和意愿的貧困戶有一個以上的穩定增產增收產業項目。提升扶貧產業科技支撐水平，加強對幫扶主體的技術指導與后期服務，提高組織化程度和可持續性，繼續實施蔬菜價格和奶牛、奶山羊保險，著力防范貧困戶產業失敗的風險，幫助貧困群眾穩定增收。組織貧困戶開展春耕備耕等農業生產，加強農資采購調配服務，加大生產獎補力度。

責任領導：

牽頭單位：縣農業農村水利局

責任單位：縣發改局、縣財政局、縣林業局、縣扶貧辦、縣商務局、縣畜牧局、縣農經站及相關部門，各鄉鎮（場）

（3）全力促進就業扶貧。全面摸清貧困勞動力就業底子，分縣內就業、縣外省內就業、省外就業三種類型掌握動態情況。深化扶貧勞務協作，加強輸入地和輸出地有效對接，尤其要加強與廣東、浙江、長沙市等地的穩崗對接，優先安排貧困勞動力返崗復工。加大扶貧車間建設力度，進一步加大支持力度，根據吸納貧困勞動力就業情況給予獎補。結合規范村級光伏扶貧電站的收益分配，貧困村光伏扶貧電站的收益80%要用于開發公益崗位，優先安置因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。深入開發公益性崗位，在保持2019年生態護林員1750人、生態保潔員561人的基礎上，為貧困勞動力提供公益性崗位100個以上。加強貧困勞動力職業技能培訓，加大農村創業致富帶頭人培育和人才回引力度，促進貧困勞動力就業由傳統的“體力型”“臨時工”向“技術型”“長期性”轉變，進一步促進穩定就業、就近就業、提升就業。

責任領導：

牽頭單位：縣人社局

責任單位：縣財政局、縣扶貧辦、縣林業局、縣農業農村水利局，各鄉鎮（場）

（4）強化易地扶貧搬遷后續扶持。把8個集中搬遷安置點作為重點，完善易地扶貧搬遷集中安置點的后續扶持工作方案。進一步加大崗位開發力度，積極開展“311”就業扶貧服務，因地制宜發展特色優勢產業，同步推進搬遷安置與基礎設施和公共服務建設、社區管理，加快推進舊房拆除和宅基地復墾復綠，加強安置區社會治理促進社會融入，確保搬遷群眾搬得出、有就業、逐步能致富。

責任領導：

牽頭單位：縣發改局

責任單位：縣扶貧辦、縣自然資源局、縣農業農村水利局、縣人社局及相關部門，各鄉鎮（場）

（5）深入實施消費扶貧。針對疫情造成扶貧產品賣出難、貧困戶收入受影響的問題，進一步加大消費扶貧工作力度。由機關企事業單位、規模以上企業、電商企業等參與，組建消費扶貧聯盟，建立長效協作機制，動員全縣各級預算單位通過優先采購、預留采購份額等方式，以購代捐、以買代幫，集中采購扶貧產業相關農副產品。充分利用“互聯網+”拓寬銷售渠道，做好線上農副產品銷售推介工作。

責任領導：

牽頭單位：縣商務局

責任單位：縣扶貧辦、縣農業農村水利局、縣總工會、縣供銷聯社及相關部門，各鄉鎮（場）

（6）加強扶貧扶志扶智工作。堅持扶貧與扶志相結合，強化政策引導和教育引導，動員貧困群眾參與項目實施，防止政策“養懶漢”。選樹和宣傳一批脫貧典型，發揮身邊人、身邊事的示范帶動作用，對貧困群眾進行思想教育和宣傳引導，提振脫貧致富精氣神。采取以工代賑、生產獎補、勞務補助、開發公益性崗位等幫扶方式，加強對貧困群眾實用技能、市場經營、就業創業等培訓，鼓勵貧困群眾自力更生、自立脫貧。提高德治水平，培育鄉風文明，對少數群眾不贍養老人、懶惰、賭博等不良現象，加強教育懲戒。加強扶貧領域誠信建設，發揮村規民約作用，引導貧困群眾養成健康文明生活方式。

責任領導：

牽頭單位：縣脫貧攻堅指揮部

責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣人社局、縣農業農村水利局、縣民政局、各鄉鎮（場）

4.切實抓好扶貧項目實施。加快推進交通、水利等扶貧基礎設施項目建設，所有扶貧項目在6月30日前要完工。加大對農村公路建設投入，持續實施貧困地區“窄路加寬”、“安保”等工程。抓好農村環境綜合整治和服務質量提升，不斷完善農村基礎設施，全面完成打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案明確的基礎設施建設任務。

責任領導：

責任單位：縣發改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農村農業水利局、縣住建局、縣扶貧辦、各鄉鎮（場）

5.扎實做好問題整改工作。以省市脫貧攻堅成效考核和第三方評估檢查指出問題為主線，聚焦“三保障、三精準、三落實”，對脫貧攻堅進行全面排查、深入剖析、扎實整改，及時查漏補缺，逐項對賬銷號，堅持將新增資金、項目、舉措向薄弱環節聚焦，全面補齊工作短板，5月底前完成各類問題整改，為脫貧攻堅普查做好充分準備，以高質量脫貧摘帽成效迎接國家層面抽查和國家普查。

責任領導：

牽頭單位：縣脫貧攻堅指揮部

責任單位：縣直各行業扶貧單位、各駐村幫扶后盾單位，各鄉鎮（場）

（四）全面做好脫貧攻堅普查配合工作

扎實開展脫貧質量“回頭看”，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，對2014年以來所有已脫貧人口、未脫貧人口和建檔立卡外的農村低保人口、分散供養的五保戶和重病重殘戶全覆蓋上門排查，普查“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況，逐一摸清已脫貧戶穩定脫貧存在的隱患和不足、未脫貧戶脫貧存在的短板和差距、檔外農戶存在的致貧風險，在此基礎上強化針對性措施，6月底前全部整改到位?？h脫貧攻堅指揮部要在鄉鎮和部門全面自查的基礎上，嚴格進行抽樣核查，確保實現“不落一戶、不漏一人”的目標。

責任領導：

牽頭單位：縣脫貧攻堅指揮部

責任單位：縣扶貧辦，各鄉鎮（場），各駐村幫扶后盾單位

四、保障措施

（一）深入推進抓黨建促脫貧攻堅

認真貫徹落實《中共省委關于全面加強基層建設的若干意見》，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，提升基層治理能力和水平，抓好黨員隊伍建設和“三支隊伍”建設，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。加強駐村結對幫扶工作，保持駐村幫扶干部隊伍基本穩定，按照“責任不改、標準不降、力量不減”的要求，繼續實行駐村幫扶和結對幫扶“全覆蓋”，繼續加強駐村幫扶工作隊的管理，特別是要加強16個掛牌督戰村駐村幫扶工作力量，強化幫扶支持。健全激勵機制，強化工作培訓，加強典型宣傳引領，推動駐村幫扶工作適應新形勢、新任務、新要求，取得新成效。

責任領導：

責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣駐村辦、縣各駐村幫扶單位、各鄉鎮（場）

（二）深入抓好作風建設

深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決克服形式主義、官僚主義問題，從嚴懲治群眾身邊微腐敗，堅決杜絕“偽脫貧”“被脫貧”和數字脫貧，著力減輕基層負擔。繼續實行最嚴格的督查考核和追責問責機制，壓緊壓實縣級領導、縣直行業扶貧單位、后盾幫扶單位、鄉鎮、村、駐村工作隊和結對幫扶的工作責任。各鄉鎮、縣直各行業扶貧單位要結合本鄉鎮、本部門的工作實際制定切實可行的實施方案，堅決落實“政策、責任、幫扶、監管四個不摘”要求，把各項工作抓實、抓細、抓落地。要進一步強化對已脫貧村和脫貧群眾的后續幫扶、鞏固提升和政策措施落實情況的督查，對工作松勁懈怠的鄉鎮、行業扶貧單位、駐村幫扶單位、駐村幫扶工作隊，按照我縣脫貧攻堅相關紀律要求嚴格處理。開展脫貧攻堅干部分級分類培訓，進一步強化作風、提升能力。

責任領導：

責任單位：縣紀委監委、縣扶貧辦，各鄉鎮（場）

（三）強化扶貧資金投入和監管力度

加大扶貧資金投入，年度整合涉農資金3億元投入脫貧攻堅，強化扶貧項目資金績效管理，加強資金監管力度，確保扶貧資金安全高效使用。完善脫貧攻堅項目庫建設，嚴格落實扶貧資金公告公示制度。對扶貧存量資產開展全面摸查、確權登記，規范使用分配。充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。加大金融扶貧投入，切實做到能貸盡貸，大力開展優勢特色農產品保險。繼續發揮政策性金融服務脫貧攻堅的重要作用，加大政策性金融對“兩不愁三保障”、產業扶貧等重點領域的支持力度。

責任領導：

責任單位：縣財政局、縣扶貧辦、縣發改局、縣自然資源局、縣金融辦、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農商銀行

（四）不斷完善建檔立卡工作

強化建檔立卡動態調整機制，完善信息服務功能，加強數據比對與分析。開展數據摸排，提高數據質量，確?！皟刹怀钊Ｕ稀毕嚓P數據無縫對接即時反映，確保建檔立卡基礎數據賬實相符。扎實開展貧困監測調查，為準確統計貧困數據做好基礎性工作。

責任領導：

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：縣駐村辦，各鄉鎮（場），各駐村幫扶后盾單位

（五）廣泛動員社會參與

深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。加強和規范扶貧社會組織管理，推動扶貧社會組織更好發揮示范帶頭作用。堅持將“中國社會扶貧網”應用與推進戶幫戶親幫親、消費扶貧、電商扶貧等有機結合，構建社會扶貧長效機制。 

責任領導：

責任單位：縣扶貧辦、縣工商聯、縣民政局、縣商務局，各鄉鎮（場）

（六）加大總結宣傳力度

圍繞理論成果、實踐成就、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等方面，系統總結精準扶貧實踐，提煉脫貧攻堅精神。組織開展脫貧攻堅系列宣傳報道，宣傳展示脫貧攻堅偉大實踐。開展脫貧攻堅先進典型表彰。加強涉貧輿情處置，及時主動回應社會關切，營造決勝脫貧攻堅良好氛圍。

責任領導：

責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣信訪局、縣委網信辦及相關部門

（七）防范化解扶貧領域各類風險

積極防范化解少數易地扶貧搬遷群眾難穩住、已脫貧對象返貧、扶貧工程質量、產業扶貧失敗、扶貧小額信貸逾期、光伏扶貧管理不到位、扶貧信訪輿情等風險，確保脫貧成效經得起檢驗。

責任領導：

責任單位：縣扶貧辦、縣發改局、縣農業農村水利局、縣住建局、縣財政局、縣人民銀行、縣信訪局、縣委網信辦，各鄉鎮（場）