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為全面貫徹落實《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等投資法規(guī)，疏解投資建設(shè)領(lǐng)域堵點，提升投資治理能力，根據(jù)國家、省、州發(fā)改委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”的專項行動規(guī)定，定于2020年3月至5月，在全縣集中開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動。

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的四中全會精神，認真貫徹實施《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱兩個《條例》），依法集中疏解治理一批投資“堵點”，切實解決行政審批、政策落地、建設(shè)條件落實等一批難點問題，提振社會信心，激發(fā)社會投資活力，挖掘擴大有效投資空間，進一步穩(wěn)定投資運行。以優(yōu)化營商環(huán)境為導向，檢驗和推動投融資體制改革落地。加快落實法定職能，強化投資項目事中事后監(jiān)管，推動投資管理重心向監(jiān)管和服務轉(zhuǎn)型。

二、重點任務

認真開展清理審批事項、治理投資堵點、落實兩個《條例》、促進民間投資、深化投資項目在線平臺應用、強化投資項目事中事后監(jiān)管六大專項行動。

（一）全面清理審批事項。對照省發(fā)改委等15個廳局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等15部委<關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知>》（湘發(fā)改投資〔2019〕717號），對縣級實施的投資審批事項進行全面審查和清理。一是清理是否存在依法設(shè)立的投資審批事項未納入清單的情況；二是清理是否存在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外，以規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章增設(shè)審批事項或以“政務服務”等名義變相設(shè)立審批的情況。

（二）治理投資堵點。一是治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正實際工作中違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標準、要求不一致，違背項目單位意愿和違反項目前期工作規(guī)律及客觀實際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦、“見面辦”等，設(shè)置所謂“審批前期服務環(huán)節(jié)”、對實質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強制指定中介服務機構(gòu)、強制收費增加企業(yè)負擔等問題。二是治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門”“隱性門檻”，招商引資工作中引資條件與當?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導致“新官不理舊賬”“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問題。三是治理建設(shè)條件“堵點”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項目推進機制不健全，落實建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時不到位，因參與三條控制線劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。四是疏解投資數(shù)據(jù)“堵點”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計脫節(jié)，對投資統(tǒng)計制度改革的實際影響認識不到位、對項目單位及時報送數(shù)據(jù)督促不夠、投資項目統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報不及時不全面導致數(shù)據(jù)失真等問題。

（三）落實兩個《條例》。一是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好<政府投資條例>貫徹實施工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕796號），對縣出臺的政府投資項目有關(guān)管理規(guī)定進行梳理，加快現(xiàn)行制度“立改廢”，修訂完善配套制度。二是落實《政府投資條例》。對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等，加快落實到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導致批后難以實施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。三是落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。重點圍繞制定統(tǒng)一的核準目錄、制定項目核準和備案管理辦法、備案機關(guān)制定項目備案統(tǒng)一格式文本等方面進行自查評估；查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節(jié)干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

（四）促進民間投資。建立向民間資本定期推介項目的長效機制，建立完善向民間資本推介項目平臺和PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，所有擬采用PPP模式實施的項目一律納入PPP項目信息監(jiān)測服務平臺管理，加強PPP項目可行性論證和審查，規(guī)范推進PPP項目實施。相關(guān)股室加強與財政對接，一是深入查找和糾正向民間資本推介項目平臺、PPP項目信息監(jiān)測服務平臺的運行問題以及更新PPP項目進展信息不到位的問題。二是按照兩個《條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）文件要求，查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監(jiān)測服務平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。

（五）深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應用。對照《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號令）、兩個《條例》等法規(guī)文件，深入檢查在線平臺運用落實情況。一是檢查項目統(tǒng)一代碼制度、執(zhí)行在線平臺統(tǒng)一名稱和申請材料清單、在線并聯(lián)審批、信息公開公示等落實情況。二是檢查利用在線平臺提高服務引導水平、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應用項目信息等方面的創(chuàng)新性工作情況。

（六）強化投資項目事中事后監(jiān)管。根據(jù)兩個《條例》和《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）等規(guī)定，建立審批服務窗口與對口業(yè)務科室緊密銜接工作機制，依法開展投資項目監(jiān)管工作。重點組織開展現(xiàn)場核查，核查項目是否按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)，以及項目建設(shè)信息報送情況等。

三、工作安排

（一）動員部署（2020年3月）。依托縣發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開專項行動工作方案，建立問題反映渠道和線索轉(zhuǎn)辦機制（問題舉報電話：0743－6222324）。召開專題會議，動員部署。

（二）自查整改（2020年3月至2020年4月）。按照本工作方案規(guī)定，對照治理檢查內(nèi)容，全面開展自查整改、采用網(wǎng)上征詢等方式深入基層、深入項目、深入部門、深入政務服務大廳，及時掌握問題、及時轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、及時調(diào)度協(xié)調(diào)、及時疏解到位。

（三）調(diào)研督促（根據(jù)實際適時安排）。局相關(guān)股室對相關(guān)工作開展針對性的調(diào)研指導，幫助聚焦問題、推動工作，并積極與州、省發(fā)改委銜接，認真做好上級部門實地調(diào)研各項準備工作。

（四）總結(jié)提升（2020年5月上旬）。局“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動領(lǐng)導小組對“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動工作進行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗、剖析原因，形成長效機制。于5月10日前報至州發(fā)改委。

四、工作要求

（一）強化組織協(xié)調(diào)。成立縣發(fā)展和改革局“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動領(lǐng)導小組，局長陳昌武任組長，副局長李宇任副組長，各班子成員任領(lǐng)導小組成員，法規(guī)股、投資股、優(yōu)化辦、公共資源交易管理股、產(chǎn)業(yè)股、社發(fā)股、環(huán)資能源股等相關(guān)股室負責人為責任人的工作機制，辦公室設(shè)法規(guī)股。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，法規(guī)股長兼任辦公室主任，副股長兼任副主任。法規(guī)股負責日常工作開展，相關(guān)股室配合，加強溝通協(xié)調(diào)，對重大復雜問題及時報請研究解決。

（二）加強宣傳引導。建立信息交流機制，相關(guān)股室要定期上報工作情況、工作亮點、典型案例，互相借鑒工作經(jīng)驗。要通過媒體和網(wǎng)站及時宣傳報道工作進展、解決實際問題的生動事例。局辦公室將適時宣傳推廣，促進工作交流。

（三）創(chuàng)新工作方式。一是發(fā)現(xiàn)解決問題和推廣正面經(jīng)驗相結(jié)合。既要查找整改突出問題，也要挖掘好經(jīng)驗好做法，加強推廣交流，發(fā)揮正面典型示范效應。二是自查自糾和督促指導相結(jié)合。相關(guān)股室要加強組織、督促、指導，要強化發(fā)現(xiàn)治理問題的主動性和積極性，加強自查自糾。三是集中治理和建立長效機制相結(jié)合。針對問題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)制定長效制度。

（四）按期完成任務。2020年4月10日前相關(guān)股室完成投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點的自查自糾工作，將自查自糾小結(jié)紙質(zhì)版交局法規(guī)股；2020年4月30日前相關(guān)股室將投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點的工作總結(jié)交法規(guī)股；2020年5月10日，局“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動領(lǐng)導小組將縣投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點工作總結(jié)報州發(fā)改委。