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為深入貫徹落黨的精神和《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)[2018]1號），進一步加強和改進“三農(nóng)”金融服務，全面提升全區(qū)金融服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)效和水平，發(fā)揮示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動金融服務鄉(xiāng)村振興有序開展，結(jié)合實際，特制定如下創(chuàng)建實施方案。

一、指導思想

按照“政府主導、人行主抓、金融機構(gòu)主辦、多方參與”的總體思路，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為立足點，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系為切入點，以緩解農(nóng)村地區(qū)融資難融資貴問題為著力點，加大政策引領(lǐng)，加大金融配置，加大要素整合，以更大的支持力度、更多的信貸產(chǎn)品、更全的民生服務、更優(yōu)的金融環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

依托金融服務岔河味稻小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗，充分利用政策紅利，按照“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一品牌”，著力打造金融服務鄉(xiāng)村振興樣板和典型。通過金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，進一步完善金融基礎(chǔ)配置，提供多元化金融服務，營造良性循環(huán)的金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境。2020-2022年創(chuàng)建期間，區(qū)銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額逐年增加，涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款增速。涉農(nóng)貸款平均利率逐年降低。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新加快推進，農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)營主體融資需求得到有效供給。農(nóng)村金融服務持續(xù)改善，銀行卡助農(nóng)取款、移動支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)更加普及。農(nóng)村現(xiàn)金服務站點網(wǎng)絡更加健全，服務質(zhì)量和效率顯著提升。農(nóng)村信用體系建設持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資增信機制持續(xù)改善。

三、主要工作安排

（一）突出特色小鎮(zhèn)品牌建設

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展定位，突出自然風光、地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存等獨特旅游資源，著力打造產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色。通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務，實施普惠金融落地落實，支持蔣壩河工風情小鎮(zhèn)、老子山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西順河漁家風情小鎮(zhèn)、岔河味稻小鎮(zhèn)、三河蘑菇小鎮(zhèn)、東雙溝農(nóng)旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、高良澗電子商務小鎮(zhèn)、朱壩高鐵小鎮(zhèn)、黃集羊肉美食小鎮(zhèn)等建設，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、服務業(yè)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一特色”，努力打造金融服務鄉(xiāng)村振興特色小鎮(zhèn)品牌。

（二）明確創(chuàng)建活動工作步驟

第一階段：摸底階段（2020年5月-7月），各銀行機構(gòu)依據(jù)人民銀行市中心支行、區(qū)有關(guān)金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建方案，結(jié)合實際，制定做好金融服務鄉(xiāng)村振興工作的具體方案。

第二階段：啟動階段（2020年8月-12月），鞏固岔河味稻小鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，加強蔣壩風情小鎮(zhèn)、三河蘑菇小鎮(zhèn)金融服務工作，并積極做好其它特色小鎮(zhèn)金融服務準備工作。

第三階段：推廣階段（2021年1月-2022年7月），各銀行機構(gòu)針對9個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及經(jīng)營主體，研究確定合適的利率水平，開發(fā)便捷、實用的信貸產(chǎn)品，滿足家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，擴大對農(nóng)村個體工商戶、小微企業(yè)授信面，提高信用貸款、無還本續(xù)貸占比，切實降低涉農(nóng)融資成本。人行支行加強對各銀行機構(gòu)鄉(xiāng)村振興金融服務情況進行指導和監(jiān)督，定期進行綜合評估；各銀行機構(gòu)要及時反映本單位金融服務鄉(xiāng)村振興工作中遇到的困難、問題，總結(jié)上報好的做法、成效和經(jīng)驗。

第四階段：總結(jié)階段（2022年8月-10月），各銀行機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興金融服務工作進行全面總結(jié)。領(lǐng)導小組依據(jù)評估辦法從定性和定量指標進行評估打分、綜合評價，對鄉(xiāng)村振興工作進行梳理總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，落實金融服務鄉(xiāng)村振興改進措施。

（三）落實創(chuàng)建重點工作措施

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸投放。一是運用央行再貼現(xiàn)再貸款政策，加強宏觀審慎管理，增強法人銀行機構(gòu)自主定價能力，以優(yōu)惠的貸款利率投放涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款。法人銀行機構(gòu)涉農(nóng)企業(yè)信用貸款及無還本續(xù)貸兩項指標占比逐年增加，并納入?yún)^(qū)政府金融高質(zhì)量發(fā)展目標進行考核。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足鄉(xiāng)村振興金融需求。立足綠色稻米、生態(tài)漁業(yè)、健康食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進特色產(chǎn)業(yè)擴面、多元復合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索“農(nóng)業(yè)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種融合新模式、新業(yè)態(tài)，培育休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新推出糧食產(chǎn)供銷系列產(chǎn)品“糧惠貸”“興農(nóng)耕”“金糧倉”，村居改善產(chǎn)品“住房按揭”“安居樂”“裝修貸”，綠色信貸“環(huán)保貸”“生豬貸”，信用產(chǎn)品“惠農(nóng)貸”“合家歡”“抵押快貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”“云義貸”，以及依托云平臺、大數(shù)據(jù)支撐開發(fā)的線上產(chǎn)品“惠民e貸”“天使e貸”“稅e貸”“云快貸”等，提供適合不同階層、不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)營主體信貸需求，努力擴大普惠金融覆蓋面。三是探索擴大抵質(zhì)押品范圍。積極推動廠房、大型農(nóng)機具、圈舍和活體畜禽抵押、應收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，推廣“政銀?！焙献魅谫Y模式，推動形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)地抵押貸款業(yè)務，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點進展，穩(wěn)妥開展農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作進展，加大對具有獨立法人地位、集體資產(chǎn)清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的集體經(jīng)濟組織的金融支持力度。

2.完善基礎(chǔ)設施，優(yōu)化金融服務。一是推動移動支付等新興支付方式的普及應用，積極推動助農(nóng)取款服務、金融綜合服務站建設與信息進村入戶、農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，不斷拓展和提升服務站（點）的網(wǎng)絡價值。對接餐飲、學校、醫(yī)院、菜場、交通、景區(qū)等民生行業(yè)，搭建如“向日葵故事”等智慧旅游項目建設、持續(xù)優(yōu)化并全面實施鄉(xiāng)村智慧公交移動掃碼支付服務，全面推進電子銀行業(yè)務在民生領(lǐng)域的應用拓展。二是加強現(xiàn)金示范區(qū)示范建設，引導涉農(nóng)機構(gòu)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點自助機具配置，規(guī)范服務內(nèi)容和形式，構(gòu)建信息共享平臺，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準，努力夯實農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)金服務的工作基礎(chǔ)。

3.加強信用建設，優(yōu)化融資環(huán)境。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方參與、服務社會的整體思路，加大信用宣傳，開展金融生態(tài)環(huán)境建設。啟動整村授信第二階段社會化營銷體系搭建工作，提高整村授信家庭簽約率和用信率，穩(wěn)步推進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)村企業(yè)等主體電子信用檔案建設，完善信用評價與共享機制，進一步發(fā)揮信用信息服務農(nóng)村經(jīng)濟主體融資功能。

4.建立補償機制，分擔金融風險。一是落實精準扶貧政策，調(diào)整完善扶貧小額信貸政策，每戶貸款最高額度擴大到5萬元，貸款最長期限延長到3年，設立小額貸款風險補償基金，切實提高對低收入農(nóng)戶的幫扶效果。二是完善農(nóng)村金融服務機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，實施生豬價格指數(shù)保險試點，探索開發(fā)糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、稻蝦共作和螃蟹氣溫指數(shù)保險等新型險種，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險能力。三是落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保障等優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為農(nóng)村個人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村小微企業(yè)提供財政貼息貸款支持。四是建立風險補償資金池、財政補貼等方式分擔涉農(nóng)領(lǐng)域的貸款風險，解除銀行機構(gòu)的后顧之憂，推動金融機構(gòu)將吸收的存款更多投放本地，形成金融支持涉農(nóng)主體發(fā)展的良性循環(huán)。五是建立企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合理把控企業(yè)信貸資產(chǎn)風險，提升不良資產(chǎn)處置的質(zhì)效，提升金融債權(quán)的保障水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立區(qū)金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由常務副區(qū)長任組長，區(qū)金融辦、人行支行負責人任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、人社局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃分局為成員的金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，地點設在人行支行，負責具體工作協(xié)調(diào)、推進、考核、督促等工作。

（二）加強協(xié)作配合。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭建立區(qū)鄉(xiāng)村振興重大項目庫，實行動態(tài)管理，定期，加強與金融部門街接。由人行支行、區(qū)金融辦牽頭，建立銀行機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興運行機制，發(fā)揮農(nóng)商行主力軍作用，協(xié)調(diào)涉農(nóng)機構(gòu)積極參與，其他銀行機構(gòu)主動配合，定期、不定期召開會議，及時交流“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域最新政策和動態(tài)，做到政策互通、信息共享，及時協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興金融服務問題。

（三）強化考核激勵。人行支行按照《金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》要求，從定性指標和定量指標兩大方面對銀行機構(gòu)進行評估，按年通報評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為申請再貸款再貼現(xiàn)、宏觀審慎評估、財政支持、銀行機構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策綜合評價等工作的重要參考依據(jù)。區(qū)金融辦要加強對各鎮(zhèn)（街道）督促監(jiān)督，強化宣傳，主動配合，積極參與，并將各鎮(zhèn)（街道）、銀行機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興金融服務納入?yún)^(qū)政府金融機構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展考核辦法進行考核獎勵。