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 為深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，提高執(zhí)法水平的系列部署，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力度，以規(guī)范行政執(zhí)法行為作為切入點(diǎn)和主要抓手，按照省委《關(guān)于整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（法委發(fā)[2020]8號(hào)）以及全省整頓規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員部署會(huì)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定市人社局整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在新時(shí)代東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察重要指示精神，優(yōu)化平等、公平、服務(wù)、保障的法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展活力充分釋放，合理合法訴求充分實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動(dòng)服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。按照國(guó)家、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法。按照省依法治省辦和省各行業(yè)系統(tǒng)的部門要求，各行政執(zhí)法部門全面梳理權(quán)力清單，編制并公布行政執(zhí)法“四張清單”：即不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度“落實(shí)。一是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，我局制定了明確的執(zhí)法公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求和保障措施等事項(xiàng)，完善了行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制。二是推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。我局在執(zhí)法過(guò)程中明確通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)都有嚴(yán)格的紙質(zhì)文書材料跟蹤記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程都陽(yáng)光透明。三是執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執(zhí)法人員錯(cuò)案追究制度》等，從制度上保障執(zhí)法的合法規(guī)范。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員規(guī)范化管理工作。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制化軌道。執(zhí)法部門要經(jīng)常性開(kāi)展法律專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)定期學(xué)習(xí)、案例探討等方式，使執(zhí)法隊(duì)伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員的遵紀(jì)守法和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

（四）集中整治行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件。成立行政機(jī)關(guān)被復(fù)議撤銷案件、敗訴案件工作專班，剖析發(fā)生被復(fù)議撤銷、敗訴案件原因，查找管理漏洞，制定改進(jìn)措施；同時(shí)，開(kāi)展“典型差案”評(píng)查活動(dòng)，以案為鑒、以案釋法，提升本系統(tǒng)行業(yè)行政執(zhí)法能力和水平，并將“典型差案”評(píng)查情況上報(bào)市司法局。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，事涉科室為成員的市人社局整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局法規(guī)科，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導(dǎo)檢查等日常工作，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓好抓牢抓實(shí)該項(xiàng)工作。

（二）健全制度機(jī)制。修訂完善行政執(zhí)法工作手冊(cè)，全面梳理權(quán)力清單，編制行政執(zhí)法“四張清單”，制定行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法文書樣本、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖等文書。

（三）嚴(yán)格組織考核。把“整頓規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)開(kāi)展情況作為2020年局目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將活動(dòng)開(kāi)展情況作為干部職工獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保我局整頓規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。