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近年來,根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策法規(guī),在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)得到了健康有序的發(fā)展。“十一五”期間,全區(qū)累計(jì)完成營業(yè)性公路運(yùn)輸客運(yùn)量7·9億人次、旅客周轉(zhuǎn)量704億人·km、貨運(yùn)量31·3億t、貨物周轉(zhuǎn)量6475億t·km,發(fā)揮了服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先行作用。到2010年底,全區(qū)道路運(yùn)輸從業(yè)戶數(shù)、人員、營運(yùn)車輛達(dá)到23·4萬戶、67·5萬人、34·5萬輛。5a新開通客運(yùn)班線438條,總數(shù)達(dá)到5541條,客運(yùn)班車通達(dá)全國18個(gè)省市區(qū)。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)1·3萬戶,機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)戶316戶,汽車綜合性能檢測(cè)站45個(gè)。這些成績的取得與我區(qū)運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍是分不開的。

1加強(qiáng)法制意識(shí),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

運(yùn)政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部逐步增強(qiáng)了法律意識(shí)和法制觀念;立法工作取得了顯著成就;行政執(zhí)法水平不斷提高;行政執(zhí)法監(jiān)督制度也不斷完善。這為加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了法律保障,強(qiáng)化了道路運(yùn)政執(zhí)法人員思想素質(zhì),著力完善了道路運(yùn)輸法規(guī)體系,配合自治區(qū)法制辦、自治區(qū)人大常委會(huì)修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運(yùn)輸條例》。

①從加強(qiáng)道路運(yùn)政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)入手,積極引導(dǎo)行政執(zhí)法人員弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義的主旋律,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定正確的理想信念,定期組織道路運(yùn)政執(zhí)法人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育,相互交流思想,讓“執(zhí)法為民”的思想深入人心。

②增強(qiáng)運(yùn)輸管理人員和運(yùn)政執(zhí)法人員依法行政意識(shí),提高執(zhí)法水平。積極開展道路運(yùn)政執(zhí)法人員培訓(xùn),聘請(qǐng)專業(yè)講師為道路運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真分析解讀《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等國家和自治區(qū)相關(guān)政策和法律法規(guī),提高道路運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)依法治國、依法治運(yùn)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法行政的自覺性。對(duì)新加入運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的人員,采取封閉式集中培訓(xùn)、嚴(yán)格崗前考核的方式,使其在進(jìn)入執(zhí)法崗位前對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一個(gè)相對(duì)全面的了解,正確認(rèn)識(shí)道路運(yùn)政執(zhí)法工作的重要性。

③增強(qiáng)運(yùn)輸管理人員和運(yùn)政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨,將服務(wù)融于管理之中,全面推行和貫徹執(zhí)行《交通職業(yè)道德規(guī)范》,使道路運(yùn)政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變工作思路,正確對(duì)待黨和人民賦予的執(zhí)法權(quán)力,認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù),始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。

道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本是道路運(yùn)政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),我們要從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上入手,要求道路運(yùn)政執(zhí)法人員必須以人為本、轉(zhuǎn)變思想,將管理與服務(wù)相結(jié)合,不斷提高自身素質(zhì),實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

2推進(jìn)制度改革,進(jìn)一步提高工作效率

在新的歷史條件下,道路運(yùn)輸管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀形勢(shì),改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制,增強(qiáng)改革意識(shí),堅(jiān)持以改革求進(jìn)步、促發(fā)展。對(duì)此,應(yīng)實(shí)施和完善以下三項(xiàng)工作:一是積極推進(jìn)人事制度改革,建立崗位責(zé)任制,按照“精簡、高效”原則,合理設(shè)置有關(guān)科室的職責(zé)權(quán)限,調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從人員管理和組織建設(shè)上加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),努力改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理中“能上不能下,干好干壞一個(gè)樣”的弊端。二是改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)的行政管理方式和審批制度,嚴(yán)格依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法職能。依據(jù)《行政許可法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》設(shè)置行政許可項(xiàng)目,對(duì)條例未規(guī)定的、市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題不再進(jìn)行行政干預(yù),從根本上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。實(shí)行查處分離制度,避免權(quán)力過于集中。三是依據(jù)《行政許可法》,建立和完善行政許可制度,公開法律依據(jù)、辦事程序、辦理時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,切實(shí)消除執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源,促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

3強(qiáng)化運(yùn)輸管理,全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

道路運(yùn)輸管理和運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接關(guān)系到人民群眾對(duì)整個(gè)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià),因此,全面提高道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的形象,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是工作的一個(gè)重點(diǎn)。

①堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬,為交通發(fā)展提供政治保障。開展文明創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。運(yùn)管部門文明單位創(chuàng)建率達(dá)100%。道路運(yùn)輸行業(yè)被交通運(yùn)輸部命名為全國交通文明行業(yè),到2010年,全區(qū)運(yùn)輸行業(yè)獲得省部級(jí)以上文明稱號(hào)36個(gè),市級(jí)以上文明稱號(hào)118個(gè)。“巴運(yùn)情”、“草原情”等運(yùn)輸服務(wù)品牌在區(qū)內(nèi)外影響力日益擴(kuò)大,出租車愛心車隊(duì)等自發(fā)性組織引領(lǐng)了行業(yè)服務(wù)為本的發(fā)展方向。

②加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理,規(guī)范服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)施“一把手”工程,糾建并舉,加大監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度。繼續(xù)開展主題鮮明、行之有效的各種文明創(chuàng)建和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),加強(qiáng)誠信建設(shè),樹立誠信意識(shí),以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),狠抓窗口單位規(guī)范化服務(wù),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),依法行政,文明服務(wù)。另外,可加大社會(huì)監(jiān)督力度,繼續(xù)推行社會(huì)服務(wù)承諾和政務(wù)公開制度。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)規(guī)定和要求,從社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓起,加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)線路、駕校審批等社會(huì)敏感、群眾關(guān)心、易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理,堅(jiān)決禁止運(yùn)政管理部門以各種名義為地方進(jìn)行代征代收稅費(fèi)和非執(zhí)法人員上路執(zhí)法,把政策交給群眾,動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),統(tǒng)一道路運(yùn)政執(zhí)法人員服裝及道路運(yùn)政執(zhí)法車輛樣式,規(guī)范道路運(yùn)政執(zhí)法人員言行,展現(xiàn)道路運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的風(fēng)采。

4完善管理機(jī)制,開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

建立依法行政的管理機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范道路運(yùn)輸管理和運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法行為。推行服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核辦法,開展專項(xiàng)整治活動(dòng),運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),連續(xù)10a開展“規(guī)范化運(yùn)管所”創(chuàng)建活動(dòng),并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開通“96155”公共服務(wù)熱線,開展管理服務(wù)年、交通運(yùn)輸文明杯、水運(yùn)規(guī)范年等活動(dòng),提高全行業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平。適應(yīng)新形勢(shì)要求,開展道路、水路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作,培訓(xùn)執(zhí)法人員近千人,高素質(zhì)、高效率、服務(wù)優(yōu)、規(guī)范化的管理隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。順利完成燃油稅改革、運(yùn)管收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗工作。到2010年底,全區(qū)共有運(yùn)政管理人員4365人,持證上崗率達(dá)到100%。

總之,加強(qiáng)我區(qū)道路運(yùn)輸管理和行政執(zhí)法建設(shè),全面提高隊(duì)伍素質(zhì),要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、以德行政、嚴(yán)格管理的方針,從重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)變和從重權(quán)力向重責(zé)任轉(zhuǎn)變,更好地為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。