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為全面貫徹省科學技術大會精神，深入實施創新驅動發展戰略，進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于印發省企業技術創新全覆蓋工作推進方案的通知》(晉政辦發[2020]16號)，市政府辦公室《關于印發市企業技術創新全覆蓋工作推進方案的通知》（政辦發[2020]20號），實現技術創新活動對全區規上工業企業的全覆蓋，特制定如下工作推進方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，大力開展平臺創新、合作創新、項目創新，積極推進技術研發、項目實施、技術推廣，努力完善資金、人才、環境保障，全面夯實我區工業企業創新發展的工作基礎。堅持統一組織、分層分類、部門協同的原則，對全區規上工業企業開展創新服務，確保2020年創新活動對規上工業企業的全覆蓋，為實現全區經濟高質量轉型發展提供堅實保障。

二、工作任務

（一）建立區鄉政府、部門、創新企業三方幫扶體系

1、成立區、鄉創新活動推進工作領導組。按照“屬地管理、主體負責的原則，區、鄉政府是創新活動全覆蓋的第一責任人，負責推動本區域內規上工業企業創新活動和各行業創新活動推進工作。區政府成立由區長任組長、分管副區長任副組長，相關鄉（鎮）長、工信局、能源局、國資局、發改局、教科局、稅務局等部門主要負責人為成員的區級創新活動推進工作領導組，工作領導組下設辦公室。辦公室設在工信局，統籌安排部署創新活動推進工作開展，綜合協調和研究解決工作中的相關問題，確保所有規上工業企業全部納入幫扶對接范圍。(責任單位：工信局、相關鄉鎮政府)

2、加強部門幫扶對接。能源局、國資局等創新活動歸口部門要按照“職能對口、工作對應”的原則，成立由局長任組長、分管局長任副組長，相關業務科室負責人為成員的部門創新活動推進小組，并根據本領域企業開展創新活動情況，研究制定本領域推進規上工業企業技術創新全覆蓋工作推進方案和創新企業幫扶對接分工方案，明確具體工作任務、組織方式、時間節點、保障措施等；一并按月報送工作進度。

發改局、教科局、稅務局等創新活動支持部門要結合自身職能，制定工作推進方案，重點推動提供政策支持、組建專家團隊、對接一流創新平臺和創新團隊，指導組建或參與組建各類創新平臺、產業(技術)協會等相關工作。(責任單位：能源局、國資局、發改局、教科局、稅務局)

3、加強企業幫扶對接。按照“行業對口、全面對應”的原則，根據各行業、領域主管部門按照本行業、領域規上工業企業幫扶對接分工方案，組織已開展創新活動的規上工業企業采取“一帶一”“一帶多”的方式，對接幫扶行業內未開展創新活動的企業開展技術創新活動，確保本行業、本領域規模以上企業全面開展技術創新活動。(責任單位：工信局、能源局、國資局)

（二）構建產業協會、行業專家、創新平臺三層指導系統

1、建立產業協會引導機制。鼓勵引導規上工業企業聯合相關單位，圍繞先進裝備、新能源等產業領域的重點產業集群產學研共建產業協會，實現對重點行業、重點領域產業集群的創新全覆蓋。產業協會以“龍頭企業+研發機構+配套企業+要素保障”為模式，通過產業鏈配套帶動創新協調、上下游耦合聯動，促進產業鏈完善和價值鏈提升。各產業協會要設立專家委員會，重點指導協會內部未開展創新活動的成員企業開展創新活動，并積極向行業內未進入協會的企業進行拓展，針對性提出幫扶措施，依據我區二十八家規上工業企業性質和數量，成立裝備制造業協會、新材料協會、商砼協會、活性炭協會等。(責任單位：各鄉（鎮）政府，工信局、能源局、教科局)

2、建立專家團隊指導機制。充分發揮大學、市內各科研院所優勢，利用既有技術交流、交易、對接平臺，聯合組建專家團隊分行業針對產業的創新短板進行精準指導，彌補產業創新鏈條的欠缺，促進相關領域企業創新活動的全覆蓋。推動大學、市內各科研院所以我區企業技術創新實際需求為導向，與區內企業開展技術合作和協調創新。促進我區企業與其他高水平大學、中科院等科研院所以及省內其他高校建立戰略合作協議，加速對企業創新發展的指導。（責任單位：發改局、教科局、大學)

3、建立創新平臺輔導機制。鼓勵領軍企業、高水平創新平臺發揮輻射帶動能力，指導促進產業鏈上下游中小企業建立各種形式的研發機構，推進研發資源互補與合作模式創新，帶動全產業鏈創新活動開展。指導規上企業與國家、省市重大創新平臺和行業龍頭企業全面對接對標，推進高端創新平臺、一流創新基地分行業分領域精準對接，推動企業在對標一流中獲得大的提升和改進，爭取在創新領域有所突破、有所成就、有所發展。(責任單位：各鄉（鎮）政府，發改局、工信局、教科局)

（三）強化關鍵技術、創新項目、試點示范三級引領

1、加大關鍵技術攻關。組織各企業、高校、研究院所開展行業共性、關鍵技術的凝練，積極申報省關鍵共性技術，按照省重點行業百項關鍵共性技術導向目錄，重點推進綠色能源產業、先進制造產業等產業關鍵技術研發。(責任單位：工信局、教科局)

2、扶持技術創新項目實施。圍繞省百項關鍵共性技術研發明確的技術路徑，著眼于“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”，組織企業申報重大技術改造項目和重點技術創新項目，對列入省百項年度重點創新項目、市50項重點項目的企業積極協助申報省、市級技術改造專項資金和省、市科技重大專項資金。(責任單位：工信局、教科局)

3、推進創新示范引領。推進各類技術創新示范企業、智能制造試點示范、綠色制造試點示范、及其他試點示范建設，引導試點示范企業做好示范經驗歸納總結，形成可借鑒、可復制、可推廣的發展經驗，通過試點示范加快節能環保等先進產品、先進技術和技術標準的應用，助力產品質量提升，帶動企業創新活動的開展，促進產業轉型級。(責任單位：工信局、發改局、教科局)

三、組織實施

按照統一組織、部門聯動、鄉（鎮）主導、企業協同的方式統籌推進全區企業技術創新全覆蓋工作，全年分四個階段組織實施：

第一階段(5月份)：組建隊伍，印發方案

相關鄉鎮、各部門要梳理本轄區、本域內規上工業企業創新活動開展情況，建立創新活動臺賬，組專家團隊，制定印發本鄉（鎮）、本領域創新活動工作推進方案，將創新活動臺賬和推進方案按要求報送區創新活動推進領導組辦公室（工信局）。

第二階段(6月份)：梳理政策，收集問題

各行業、領域主管部門要梳理中央及省、市出臺的重要創新政策，并報區創新活動推進領導組辦公室(工信局)匯編成冊，各工作組根據服務對象特點提出相應政策菜單，突出精準到位。要通過問卷調查、召開座談會、工作調研等形式，收集企業創新活動開展情況和代表性問題，建立創新活動臺賬和問題清單，開展精準幫扶。同時，每月對活動臺賬進行動態更新。

第三階段(7—12月份)：加強服務，全面推進

區創新活動推進工作領導組和各領域創新活動推進工作組要針對摸底調研存在問題，指導各鄉(鎮)、各創新活動歸口部門按照各自創新推進工作方案和創新活動臺賬，組織專家團隊和責任人員深入企業一線開展幫扶工作，持續開展政策支持、對接一流創新平臺、組建產業行業協會等形式多樣的創新全覆蓋活動，并按月報送創新活動推進情況以及亮點特色工作。

第四階段(2020年1月份)：總結成果，鞏固提升

2020年底，各鄉(鎮)、各部門創新活動工作組要梳理總結全年創新全覆蓋活動推進情況，客觀反映工作實效和亮點工作，凝練典型經驗做法，對仍需持續推進的工作和解決的問題，提出解決辦法，形成年度工作報告，于1月10日前報送區創新活動推進工作領導組辦公室。

四、保障措施

（一）高度重視，協作推進。各鄉（鎮）和各行業、領域主管部門要高度重視企業創新工作，切實將創新活動納入本鄉（鎮）、本部門年度主要工作，加強部門聯動，協作推進，“一把手”親自部署、親自督促、親自推動，確保全區企業技術創新全覆蓋各項目標任務的如期完成。

（二）強化保障，形成合力。著力加強政策保障，依法依規落實企業技術中心、高新技術企業、技術轉讓、研究開發費用加計扣除、研究開發儀器設備折舊等優惠政策。著力加強環境保障，瞄準我區高端裝備制造、新材料、現代煤化工、新能源等優勢產業，篩選一批具有關鍵核心技術與知識產權、具有知名品牌和較強競爭力的創新型企業在“企業創新板”掛牌，并支持企業轉板上市。鼓勵引導金融機構發展適應科技創新的融資擔保、保險和服務。依托工業云平臺和96302企業服務熱線，深化服務企業常態化行動，強化線上、線下政策宣貫，建立部門協調合作、服務無縫對接的主動服務機制，形成推動企業技術創新的強大合力。

（三）建立機制，確保實效。為有效保障全區創新活動的積極推進，取得實效，建立調度運行、簡報通報兩項工作機制。

1、調度運行制度。各鄉（鎮）、各部門創新活動推進小組每月1日前，將上月創新活動臺賬進展情況報區創新活動推進領導組辦公室(工信局)，對全區創新活動工作進行總體調度。

2、簡報通報制度。各鄉（鎮）、各部門創新活動推進小組及時將推進創新活動工作情況撰寫簡報報區創新活動推進領導組辦公室。建立企業創新活動銷號制度，對創新活動推進新的進展情況每月進行通報，確保2020年12月底前完成全覆蓋。

（四）加大宣傳，營造氛圍。充分發揮主流媒體輿論引導作用，大力宣傳創新創業政策和典型企業創新發展經驗，加大試點示范企業示范效應的推廣應用，廣泛營造企業創新發展的濃厚氛圍，推動企業創新發展，做大做強。