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1 總則

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境損害，保障人民群眾生命安全，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，安全第一、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，屬地為主、分級負責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動，以人為本、科學(xué)施救的原則，落實各項責(zé)任制。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《省安全生產(chǎn)條例》《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立區(qū)應(yīng)急救援指揮體系的通知》（政辦發(fā)〔2019〕49號）《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立區(qū)應(yīng)急救援指揮體系的補充通知》（政辦發(fā)〔2020〕12號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.4 適用范圍

適用于全區(qū)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、民爆物品、油氣輸送管道、電力等行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政府已專項預(yù)案的，按照專項預(yù)案執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門（未專項預(yù)案的）可比照本預(yù)案制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1.5 事故分級

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定所造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級，詳見附表4。

2 市區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮體系

2.1 市區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部

指 揮 長：區(qū)政府分管應(yīng)急、能源、工業(yè)工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府辦分管應(yīng)急、能源、工業(yè)工作的副主任，區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)工信局局長、區(qū)發(fā)改局局長、區(qū)公安局副局長、區(qū)消防救援大隊大隊長。

成    員：區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)健體局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)武裝部、武警二大隊中隊、區(qū)供電公司、區(qū)銀保監(jiān)分局等部門和單位分管負責(zé)人和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責(zé)人組成。

生產(chǎn)安全事故指揮部（以下簡稱指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)工信局局長和區(qū)發(fā)改局局長兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室、成員單位組成、職責(zé)見附表1。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

2.2 前線指揮部

指揮部是應(yīng)對全區(qū)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、民爆物品、油氣輸送管道、電力等行業(yè)一般級以上生產(chǎn)安全事故的主體。

前線指揮部設(shè)指揮長、副指揮長，下設(shè)八個組，即應(yīng)急處置、綜合保障、醫(yī)療救援、社會穩(wěn)定、環(huán)境監(jiān)測、新聞、善后處置和專家組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實際進行調(diào)整，可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部人員和救援隊伍人員。前線指揮部、各組構(gòu)成及職責(zé)詳見附表2。

3 風(fēng)險防控

政府部門要健全完善安全風(fēng)險調(diào)查和評估制度，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。

政府部門要建立完善安全風(fēng)險調(diào)查評估制度、安全風(fēng)險防控體系，依法對各類風(fēng)險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，落實風(fēng)險防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4 監(jiān)測與預(yù)警

4.1 監(jiān)測

4.1.1 監(jiān)測方式

政府各級主管部門要建立健全風(fēng)險監(jiān)測制度，設(shè)置專職人員、專門電話搜集各種來源的突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件信息進行收集、核實、報告；通過完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測目標(biāo)，明確監(jiān)測內(nèi)容，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，強化對各類風(fēng)險點、危險源的監(jiān)測。

4.1.2 監(jiān)測流程

通過監(jiān)測儀器從對應(yīng)區(qū)域收集數(shù)據(jù),并將數(shù)據(jù)、圖像信息傳輸至指揮平臺；指揮平臺將數(shù)據(jù)、圖像信息進行匯總，通過既定方案和算法對數(shù)據(jù)進行分析，對異常信息及發(fā)生規(guī)律進行記錄；處理后的信息經(jīng)過專家組進行分析，確定危險等級，進行風(fēng)險評估，拿出具體方案。

4.2 預(yù)警

4.2.1 信息處置

接到氣象、應(yīng)急、自然資源等市有關(guān)部門預(yù)警信息和警報后，區(qū)應(yīng)急局與區(qū)氣象局、區(qū)自然資源局立即進行初步研判，起草預(yù)警通知或緊急預(yù)警通知，根據(jù)事件類別，由主管部門負責(zé)預(yù)警信息，同時抄報市有關(guān)部門。

區(qū)應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心接到預(yù)警信息和警報后，中心主任對可能發(fā)生的事故災(zāi)難進行研判，提出啟動預(yù)警的意見和建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批，立即通知相關(guān)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門和由區(qū)監(jiān)管的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，對可能引發(fā)的事故災(zāi)難進行預(yù)警，要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2.2 預(yù)警行動

黃色、藍色警報，應(yīng)采取下列措施：

1.責(zé)令負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息;

2.加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

3.組織有關(guān)人員，對突發(fā)事件進行分析評估，預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

4.向社會與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果;

5.宣傳有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

橙色、紅色警報，在Ⅲ級、Ⅳ級采取措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

1.責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

2.調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

3.加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；

4.確保交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施的正常運行；

5.轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置；

6.控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

4.2.3 預(yù)警方式

預(yù)警信息的和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，向生產(chǎn)經(jīng)營單位或人民群眾。

4.2.4 預(yù)警內(nèi)容

包括：險情類別、預(yù)警級別、影響范圍、預(yù)警起始時間及發(fā)展趨勢。

4.2.5 預(yù)警解除

當(dāng)安全生產(chǎn)風(fēng)險得到有效控制時，由預(yù)警機關(guān)解除預(yù)警，并終止預(yù)警行動。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。有關(guān)部門按規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。對于特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息，應(yīng)在1小時內(nèi)向省人民政府和省級相關(guān)部門報告。

報告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

5.2 預(yù)案啟動

1.主管部門組織有關(guān)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度；

2.主管部門主要負責(zé)人確定是否需要啟動應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并向?qū)ｍ椫笓]部指揮長（分管副區(qū)長）匯報；

3.專項指揮部指揮長（分管副區(qū)長）下達啟動應(yīng)急預(yù)案命令。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要及生產(chǎn)安全事故的嚴重和危害程度，區(qū)級響應(yīng)設(shè)定為Ⅱ、Ⅰ兩個響應(yīng)等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)區(qū)級響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件詳見附表3。

5.3.1  Ⅱ級響應(yīng)

符合Ⅱ級響應(yīng)條件時，值班人員立即向區(qū)指揮部辦公室主任報告，啟動Ⅱ級響應(yīng)。指揮部通知區(qū)直有關(guān)部門負責(zé)人帶領(lǐng)人員立即趕赴事故現(xiàn)場親自部署搶險工作。

5.3.2 Ⅰ級響應(yīng)

符合Ⅰ級響應(yīng)條件時，值班人員立即向區(qū)指揮部辦公室主任報告，啟動Ⅰ級響應(yīng)。指揮部通知區(qū)直有關(guān)主管部門負責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場親自部署搶險工作。向市人民政府報告事故應(yīng)對情況，配合市指揮部工作組，做好相應(yīng)應(yīng)急處置工作。

1.認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神；

2.積極配合省、市指揮部工作組，認真落實相應(yīng)的工作；

3.決定生產(chǎn)安全事故救援其他重大事項。

5.4 先期處置

區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍及專家迅速趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施進行先期處置，防止事態(tài)擴大或次生災(zāi)害發(fā)生。

5.5 響應(yīng)調(diào)整

當(dāng)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、情況極其特殊，事故超出區(qū)人民政府應(yīng)對能力，區(qū)總指揮部向市應(yīng)急救援總指揮部報告請求增援。

當(dāng)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處于可控范圍，受傷、被困人員搜救工作接近尾聲，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患已經(jīng)查明或正在排除，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作進展順利，可適當(dāng)降低響應(yīng)級別，由區(qū)人民政府組織應(yīng)對。

5.6 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)前線指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，向區(qū)指揮部報告事故現(xiàn)場控制后，受傷、被困人員搜救工作結(jié)束，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，宣布應(yīng)急處置結(jié)束，終止應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)指揮部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部做好各項工作交接，要留專人負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部做好后續(xù)工作。

6 后期處置

6.1 善后處置

生產(chǎn)安全事故的善后處置工作由區(qū)人民政府有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。

善后處置事項包括人員安置、補償、征用物資補償、災(zāi)后重建、污染物收集與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災(zāi)人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.2 保險理賠

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，承保機構(gòu)及時派人開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險受理和賠付工作。

6.3 調(diào)查與評估

安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃,并向上一級人民政府報告。上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要中央援助的,由市人民政府向由省人民政府提出請求。

8 保障措施

8.1 通信保障

指揮部成員和有關(guān)單位要確定專人負責(zé)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，調(diào)度值班電話應(yīng)全天有人值守。

8.2 應(yīng)急隊伍保障

指揮部成員單位要加強應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作的需求。

8.3 經(jīng)費保障

事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理和傷亡賠償?shù)馁M用，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需由財政負擔(dān)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級負擔(dān)。

8.4 治安保障

區(qū)公安分局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護。

8.5 物資、裝備保障

區(qū)直各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本地區(qū)、本單位生產(chǎn)安全事故救援的需要和特點，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。

8.6 交通運輸保障

公安、交通、鐵路、航空等部門負責(zé)應(yīng)急救援的交通保障，組織開通“綠色通道”，負責(zé)交通工具的征調(diào)，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的輸送安全。

9 宣傳、培訓(xùn)和演練

9.1 宣傳

指揮部各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式向公眾及生產(chǎn)經(jīng)營單位員工宣傳安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識。

9.2 培訓(xùn)

指揮部各有關(guān)成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位要制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及管理人員培訓(xùn)計劃，提高應(yīng)急處置能力。

9.3 演練

指揮部每2年組織一次綜合應(yīng)急演練，加強協(xié)同，提高防范和處置能力。

10 附則

（1）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局起草，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。

（2）本預(yù)案一般3年評估修訂一次，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)政府提出修訂意見。

（3）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)解釋，自之日起實施。