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為深入貫徹省委十四屆六次全會(huì)、市委十二屆五次全會(huì)以及全省城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，根據(jù)《市城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)2020年工作方案》（萍辦字[2020]5號(hào))文件精神,以市委“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”為總體要求，緊扣打造“兩地三區(qū)”、讓人民過(guò)得更好的目標(biāo)，全面提升城市功能與品質(zhì)，改善形象，不斷提高城市綜合承載能力，把建設(shè)得更加宜居宜業(yè)、精致精美，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的、省委十四屆六次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，以建設(shè)美麗宜居、整潔文明、人民滿意城市為目標(biāo)。以海綿城市建設(shè)全域推廣和生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為依托，以文明創(chuàng)建、管理創(chuàng)新為抓手，精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)，全面完善城市功能，提升城市品質(zhì)，走出一條彰顯特色，順應(yīng)人民期盼的城市發(fā)展之路。

（二）目標(biāo)任務(wù)

發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)、拓展紅色文化內(nèi)涵、彰顯古色歷史特質(zhì)，全力促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間新融合，樹(shù)立城市新風(fēng)貌，凸顯城市高品質(zhì)，塑造城市好形象，展現(xiàn)城市新魅力，建設(shè)“美麗宜居、整潔文明”城市。

全面推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，力爭(zhēng)全區(qū)城市功能與品質(zhì)“兩年上臺(tái)階，三年進(jìn)一流”。

兩年上臺(tái)階，完善設(shè)施補(bǔ)短板。針對(duì)制約城市發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，加快完善城市各項(xiàng)功能設(shè)施，提升城市整體風(fēng)貌。著力完善城市路網(wǎng)、公共停車(chē)等交通設(shè)施，全面推進(jìn)海綿城市、污水管網(wǎng)、垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，完善文教體衛(wèi)等城市公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城市功能、品質(zhì)與城市形象邁上新臺(tái)階，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

三年進(jìn)一流，彰顯特色提品質(zhì)。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)文明城市、海綿城市、生態(tài)城市、美麗城市、智慧城市建設(shè)。緊密結(jié)合資源稟賦、人文底蘊(yùn)，加快生態(tài)修復(fù)和特色彰顯，著力塑造富有地域特色的城市風(fēng)貌，充分展示城市魅力，推動(dòng)城市功能、品質(zhì)與城市形象躋身全省一流，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的自豪感。

（三）基本原則

——以人為本，惠民利民。堅(jiān)持人民城市為人民，把補(bǔ)短板、惠民生作為城市功能與品質(zhì)提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施，全面改善人居環(huán)境，提升宜居宜業(yè)水平。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市功能布局。科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)、特色彰顯等專項(xiàng)行動(dòng)。

——因城施策，量力而行。尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照城市規(guī)模、發(fā)展定位和發(fā)展階段，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，因地制宜細(xì)化工作舉措。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，堅(jiān)決不搞脫離實(shí)際、超出能力的政績(jī)工程和華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

——突出特色，保護(hù)優(yōu)先。打好綠色生態(tài)最大品牌，擦亮歷史文化名片。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加快修復(fù)城市生態(tài)，修補(bǔ)城市功能，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù)利用，建設(shè)具有特色的城市。

二、主要工作

全面推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升八大行動(dòng)。

（一）開(kāi)展“治臟”行動(dòng)

1.繼續(xù)深入治理城市街道路面“臟”。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，打造“干干凈凈、漂漂亮亮”市容環(huán)境，強(qiáng)化城市道路的日常保潔和沿街建筑立面的定期保潔，做到“路見(jiàn)本色、房見(jiàn)底色”，實(shí)現(xiàn)大街小巷一個(gè)樣、老城新區(qū)一個(gè)樣。進(jìn)一步提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔全域市場(chǎng)化。到2020年底以前，在現(xiàn)有城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，推進(jìn)城區(qū)小街小巷清掃保潔實(shí)行市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)全城環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。加大治超力度，嚴(yán)厲打擊貨車(chē)拋灑行為。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)）

2.治理建筑施工工地“臟”。切實(shí)做到建筑施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。進(jìn)一步推行工地圍擋標(biāo)準(zhǔn)化，按照市建筑工地?fù)P塵治理紅黑榜制度，加強(qiáng)渣土車(chē)管理。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)城管局）

3.治理住宅小區(qū)居住環(huán)境“臟”。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，提升物業(yè)管理水平，信用等級(jí)評(píng)價(jià)等制度，開(kāi)展居住小區(qū)環(huán)境整治，打造一批市內(nèi)一流水平物業(yè)管理示范小區(qū)。落實(shí)無(wú)物業(yè)管理居民住宅屬地管理責(zé)任，鼓勵(lì)推廣業(yè)主自治管理模式。完善公租房小區(qū)管線清理、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、消防、文體、停車(chē)位等設(shè)施。改善群眾居住環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)住建局）

（二）開(kāi)展“治亂”行動(dòng)

4.繼續(xù)深入治理建筑風(fēng)貌“亂”。提升建筑本體美，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)以“生態(tài)、惠民、提質(zhì)美觀”為目標(biāo)。整治建筑外表，依法依規(guī)拆除屋頂廣告牌，規(guī)范空調(diào)圍擋、廣告、牌匾、標(biāo)識(shí)設(shè)置，整治“防盜窗”。強(qiáng)化戶外廣告設(shè)置審查，嚴(yán)禁無(wú)規(guī)劃設(shè)立戶外廣告。開(kāi)展違法張貼整治，清理“牛皮癬”小廣告，治理“亂貼亂畫(huà)、亂披亂掛”。改造老城區(qū)沿街建筑立面、坡屋頂、店招、亮化等。（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)住建局）

5.繼續(xù)深入治理市容秩序“亂”。開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)整治，對(duì)城區(qū)主次干道、車(chē)站、公園、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所占道及店外經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)確屬方便群眾日常生活的臨時(shí)攤點(diǎn)，實(shí)行總量管控、劃定范圍、限時(shí)經(jīng)營(yíng)、有序管理。全面清理規(guī)范各類占道亭棚，對(duì)喪失功能的亭棚一律依法依規(guī)拆除。加快推進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)物流、石材、鋼材、廢品收購(gòu)、二手車(chē)等市場(chǎng)和夜宵夜市，源頭治理馬路市場(chǎng)等市容亂象。提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，推進(jìn)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化升級(jí)改造，推廣凈菜超市，推進(jìn)凈菜入城。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)公安局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局分局）

6.繼續(xù)深入治理違建臨建“亂”。全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。大力推進(jìn)圍墻整治，拆墻拆臨，透綠亮綠，騰出用地優(yōu)先增加公共綠地、休閑、停車(chē)等設(shè)施。推進(jìn)城市批而未建圍擋地塊專項(xiàng)整治，一年以上暫不開(kāi)發(fā)的應(yīng)開(kāi)辟為臨時(shí)停車(chē)、健身場(chǎng)地或綠化。（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)城管局）

7.繼續(xù)深入治理施工管理“亂”。規(guī)范城市道路占道挖掘，嚴(yán)格道路、人行道、透水海綿體等設(shè)施挖掘工程審批管理，嚴(yán)厲打擊違章開(kāi)挖行為，及時(shí)恢復(fù)路面，減少道路挖掘施工對(duì)市容環(huán)境、市民生活、道路交通等方面的影響。加強(qiáng)對(duì)夜間施工工地的監(jiān)督檢查，為居民營(yíng)造安靜生活環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局）

8.　繼續(xù)深入治理背街小巷“亂”。按照水通、路平、墻美、燈亮、線齊、窗明、暢通的要求，全面提升城市背街小巷品質(zhì)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)背街小巷整治提升。開(kāi)展城市各類架空線整治，基本消除“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)改委、中國(guó)電信分公司、中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司、廣電分公司、供電公司）

（三）開(kāi)展“治堵”行動(dòng)

9.加強(qiáng)交通暢通工程建設(shè)。積極推進(jìn)交通暢通工程建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級(jí)配，提高路網(wǎng)密度，提升道路通行能力，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，推進(jìn)道路交叉口渠化建設(shè)，推進(jìn)新型立體交通、人流密集處人行天橋和地下通道建設(shè)，積極打造“暢通城市”。（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)）

10.加強(qiáng)公交設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)公交城市創(chuàng)建，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局，設(shè)置公交專用道，實(shí)行公交優(yōu)先。改善公交車(chē)輛乘車(chē)環(huán)境，優(yōu)化公交線路，完善站臺(tái)站點(diǎn)設(shè)施，加快港灣式公交站臺(tái)建設(shè)，加大新能源公交車(chē)、公交充電樁推廣使用。進(jìn)一步強(qiáng)化公交合乘優(yōu)先系統(tǒng)，提高安全保障和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)城管局）

11.加強(qiáng)交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平，建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)。優(yōu)化城市交通組織，合理設(shè)置單行線。加強(qiáng)主次干道的非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道建設(shè)，規(guī)范盲道和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置機(jī)非分離，提升道路通行能力。規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，提升城市道路交通信號(hào)設(shè)施的規(guī)范化和精細(xì)化水平，加強(qiáng)綠波帶建設(shè)。大力實(shí)施城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“城管貼單、交警把關(guān)”，聯(lián)合整治人行道、廣場(chǎng)違規(guī)停車(chē)現(xiàn)象，強(qiáng)化摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)通行秩序管理。加強(qiáng)城市共享單車(chē)管理，大力整治亂停亂放問(wèn)題。提升市民素養(yǎng)，倡導(dǎo)文明、綠色、低碳出行。（責(zé)任單位：交警大隊(duì)、區(qū)委宣傳部、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城管局）

12.加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批城市公共停車(chē)場(chǎng)，利用城市支路作為夜間限時(shí)間歇性停車(chē)位，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)夜間開(kāi)放，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。全面清理被占用的停車(chē)設(shè)施，恢復(fù)其功能。新改建小區(qū)必須按照規(guī)范要求，確保停車(chē)位滿足使用要求。建設(shè)智能停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，推廣車(chē)輛號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別等信息化技術(shù)，推進(jìn)智慧停車(chē)，建設(shè)一批立體停車(chē)庫(kù)，配備充電樁。新建住宅停車(chē)場(chǎng)須按標(biāo)準(zhǔn)100%預(yù)留新能源汽車(chē)充電設(shè)施安裝條件。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、交警大隊(duì)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住建局）

（四）開(kāi)展“功能修補(bǔ)”行動(dòng)

13.加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市公共服務(wù)功能布局，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)管理服務(wù)等設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)前教育及教育網(wǎng)點(diǎn)布局。加快推進(jìn)文化中心、體育館等項(xiàng)目建設(shè)，著力提高群眾最關(guān)心的公共服務(wù)設(shè)施水平。加強(qiáng)社區(qū)便民市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心、社區(qū)郵政快遞服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，打造15分鐘步行便民社區(qū)服務(wù)圈。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)民政局、區(qū)文廣新局、昌盛投資公司、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)郵政局）

14.加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，積極推進(jìn)纜線管廊、管道、管溝建設(shè)，解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。加快對(duì)漏損嚴(yán)重的老舊供水管網(wǎng)更新改造。提高管道天然氣覆蓋率，對(duì)存在事故隱患的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)施更新改造。保障道路路面完好率、平整度，城市道路完好率96%以上，確保窨井蓋和道路路面平齊。提升管線安全水平和防災(zāi)能力。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、中國(guó)電信分公司、中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司、廣電分公司、供電公司）

15.加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)和污水干管改造。推動(dòng)雨污分流改造，暢通排污管道，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠和污泥處理設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)發(fā)改委、昌盛投資公司）

16.加強(qiáng)垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)，要加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。深入開(kāi)展城市“廁所革命”，形成分布合理、數(shù)量充足、管理規(guī)范、如廁文明的公廁服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局）

17.加強(qiáng)體育健身設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建社區(qū)15分鐘健身圈，力爭(zhēng)每個(gè)城市街道均有1處公益性的籃球場(chǎng)或羽毛球場(chǎng)。新建綜合體育館，合理利用城市公園、公共綠地、廣場(chǎng)及空置場(chǎng)所建設(shè)健身設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“公園體育化”。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)籠式足球、五人制等小型多樣的足球場(chǎng)地，提倡學(xué)校與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地。加快城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)，推進(jìn)城市型、郊野型、山地型綠道建設(shè)，每平方公里城市建成區(qū)綠道里程達(dá)1公里以上。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)住建局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局）

18.加強(qiáng)老舊小區(qū)設(shè)施建設(shè)。全面整治樓院、樓棟、樓道、樓頂破敗雜亂面貌，完善舊住宅區(qū)停車(chē)、公共照明、電動(dòng)汽車(chē)充電、智能快件箱、二次供水、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)便利店、綜合性文化服務(wù)中心、健身休閑等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的舊住宅加裝電梯，2020年底開(kāi)展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)計(jì)劃，到2020年底基本完成改造任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文廣新局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局）

19.加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮好應(yīng)急避難場(chǎng)所作用，提升城市應(yīng)急救助能力。加強(qiáng)對(duì)城市交通、供水、排水防澇、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。加強(qiáng)消防栓、站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局）

（五）開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)”行動(dòng)

20.實(shí)施城市山體和礦山修復(fù)工程。嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，對(duì)城區(qū)及周邊因采石、采煤、采礦開(kāi)發(fā)建設(shè)等造成受損的山體，因地制宜采取科學(xué)的工程、生物措施進(jìn)行修復(fù),恢復(fù)森林植被，改善植被群落結(jié)構(gòu)，減少水土流失，消除安全隱患,在有條件的地段建成郊野公園，擴(kuò)大綠色生態(tài)休閑空間。（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局）

21.實(shí)施城市水環(huán)境修復(fù)工程。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展萍水河和淥水樟里河清河行動(dòng)，積極推動(dòng)城市黑臭水體整治、濱水空間改造，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局）

22.實(shí)施綠化改造提升工程。老城區(qū)利用閑置土地和儲(chǔ)備土地建成一批小綠地和小廣場(chǎng)。全面推進(jìn)城區(qū)“拆墻透綠增綠”工程，城市綠道建設(shè)提升行動(dòng)，提升城市綠化品質(zhì)，推進(jìn)城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。對(duì)城區(qū)閑置裸露土地力爭(zhēng)100%綠化美化，做到“黃土不露天”。增加道路綠化喬木比重，強(qiáng)化街道樹(shù)池管理，城市主要道路樹(shù)池100%綠化或軟覆蓋。保護(hù)古樹(shù)名木，嚴(yán)禁移植古樹(shù)名木和大樹(shù)進(jìn)城。加大小綠地、小游園、小憩園建設(shè)力度和覆蓋面。因地制宜推行建筑垂直綠化、屋頂綠化、窗臺(tái)綠化。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)林業(yè)局）

23.推廣海綿城市建設(shè)。加快推進(jìn)道路和公園海綿城市建設(shè)，實(shí)行海綿管控制度，將海綿城市建設(shè)要求納入新建小區(qū)“兩證一書(shū)”、施工許可、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程，全面完成城區(qū)低洼易澇點(diǎn)的治理，告別“城市看海”。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)財(cái)政局）

（六）開(kāi)展“特色彰顯”行動(dòng)

24.開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。把城市設(shè)計(jì)作為彰顯城市特色風(fēng)貌的總遵循。完成總體城市設(shè)計(jì)，框定城市總體景觀結(jié)構(gòu)，明確城市特色景觀風(fēng)貌，控制好景觀視線廊道范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)貌，打造中心城區(qū)地標(biāo)、天際線。做足“顯山露水、治山理水”文章，保護(hù)城市水體和山體。打造下埠特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局）

25.實(shí)施保護(hù)性建筑改造利用工程。做好文物建筑、歷史建筑等傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)域的保護(hù)和周邊環(huán)境整治。加快推進(jìn)歷史建筑的登記造冊(cè)、歸檔管理和掛牌保護(hù)，對(duì)瀕危建筑進(jìn)行搶險(xiǎn)維修。充分認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)建成的公共建筑、工業(yè)建筑等既有建筑的價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行功能更新、環(huán)境改造和合理利用，傳承時(shí)代記憶，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的“一拆了之”。（責(zé)任單位：區(qū)文廣新局、區(qū)住建局、自然資源和規(guī)劃局分局）

（七）開(kāi)展“亮化美化”行動(dòng)

26.實(shí)施城市照明亮化工程。提升城市公共空間照明水平，大街小巷實(shí)現(xiàn)照明全覆蓋，亮燈率達(dá)98%以上。重點(diǎn)打造云程公園、龍舟公園、太陽(yáng)廣場(chǎng)、月亮廣場(chǎng)、萍水河沿河兩岸等夜景亮化，強(qiáng)調(diào)有層次、人性化，不搞滿城亮化和過(guò)度亮化，在居住區(qū)避免造成光污染。完善城市亮化管理制度，景觀照明按照重大節(jié)慶模式、節(jié)假日模式、平日模式設(shè)計(jì)管理。（責(zé)任單位:區(qū)城管局、自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)住建局）

27.實(shí)施城市細(xì)部美化工程。全面提升城市雕塑、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學(xué)美感，建成行政路、沿河北路皮影戲等特色雕塑。改善城市道路步行、騎行環(huán)境，提升人行道板、盲道、牙石鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)林蔭道座椅，增設(shè)紅綠燈路口遮陽(yáng)雨棚。（責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)城管局、區(qū)住建局）

（八）開(kāi)展“治理創(chuàng)新”行動(dòng)

28.推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加快推進(jìn)新一代無(wú)線移動(dòng)通訊網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧工地等建設(shè)。積極推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智能技術(shù)、綠色技術(shù)與建筑業(yè)深度結(jié)合，新建建筑一律實(shí)施綠色建筑，穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑。新建商品住房配備智能化停車(chē)、安防等系統(tǒng)，預(yù)留家居智能管理系統(tǒng)接入、智能快件箱基礎(chǔ)設(shè)備。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)文廣新局、區(qū)公安局、區(qū)城管局、區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、區(qū)郵政局）

29.提高城市管理執(zhí)法水平。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，智慧城管平臺(tái)全面投入運(yùn)行，開(kāi)通數(shù)字城管APP。充實(shí)管理執(zhí)法力量，開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城市管理文明執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力。（責(zé)任單位：區(qū)城管局，區(qū)財(cái)政局）

30.開(kāi)展城市創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家文明城市創(chuàng)建工作，為市創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市、生態(tài)園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，做好區(qū)本級(jí)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)城市人文形象宣傳，設(shè)置彰顯地域特色的文化旅游宣傳推介標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)林業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)文廣新局）

31．提高市民文明素質(zhì)。全面提高市民文明素質(zhì)和城市整體文明程度，強(qiáng)化市民公德意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)市民公約，規(guī)范市民行為，強(qiáng)化義務(wù)教育階段文明禮儀教育。加大對(duì)車(chē)窗拋物、損壞公共設(shè)施、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度，促進(jìn)城市公共場(chǎng)所文明有序。充分發(fā)揮市民參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，大力培育義工、志愿者、義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)力量，積極實(shí)踐“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的城市治理理念。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)城管局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府成立市城市功能與品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查、考核、通報(bào)。各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市功能與品質(zhì)提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，參照建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）盡責(zé)真抓實(shí)干。各相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城市功能品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性設(shè)施投入。創(chuàng)新多元化資金籌集方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與停車(chē)場(chǎng)、特色街區(qū)、街頭游園、老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)全民參與。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的作用，采取專欄報(bào)道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升城市人居環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市功能與品質(zhì)提升行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要根據(jù)實(shí)施行動(dòng)方案，按職責(zé)分工主動(dòng)履職，積極落實(shí)工作。

（四）狠抓督辦落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開(kāi)展日常督查工作，一月一調(diào)度，半年一督查，并列入全區(qū)項(xiàng)目觀察考核內(nèi)容，對(duì)于工作進(jìn)展較好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的，定期通報(bào)，建立約談機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度，建立具有量化指標(biāo)、明確標(biāo)準(zhǔn)、清晰流程的城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理由“突擊治理”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市功能品質(zhì)提升長(zhǎng)效化、常態(tài)化發(fā)展。