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近年來，堅守“生態立縣”方針，遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，深耕“治山理水”文章，探索出一條發展中保護、保護中開發的綠色崛起新路徑。為更好發揮生態優勢，使山更青、水更綠、空氣更清新，進一步擦亮“中國最美鄉村”品牌，根據國家發展改革委《關于印發<生態綜合補償試點方案>通知》要求，我縣已編制完成了《縣國家生態綜合補償試點實施方案（2020-2022）》（以下簡稱《方案》），并通過了省、國家發展改革委評審。為確保該《方案》各項目標任務落地生根，取得實效，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，以開展國家生態綜合補償試點為引領，以“發展全域旅游，建設最美鄉村”為主線，以森林、流域為重點，以體制機制創新為動力，充分發揮財政資金的引導作用，著力拓寬生態補償資金籌集渠道，著力完善生態補償資金使用方式，著力提高生態補償資金使用綜合效益，著力增強生態保護地區“造血功能”，加快建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，不斷增強綠色高質量發展能力，確保空氣常新、青山常在、綠水長流，進一步增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。

二、主要目標

堅持生態優先與綠色發展并重，積極推進打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道，創新生態立縣、旅游強縣、文化興縣的體制機制，在生態建設專項資金整合、非公有林贖買、生態扶貧、濕地銀行、“政融保”綠色金融創新取得試點改革成效，初步建立生態保護、生態資源利用、生態建養提升和生態環境整治的長效補償機制，美麗中國“樣板”綠色品牌效應進一步提升。

一是建立健全財政激勵引導生態產業的發展機制。通過風險補償、特許經營等方式，生態補償財政資金使用效果不斷放大，到2022年，綠色產業引導基金規模達到1億元，力爭引入社會資本8億元以上，林權抵押、質押融資規模達到0.2億元，綠色金融資金規模突破30億元。二是試點以非公有林贖買、濕地銀行促進自然保護區保護提升。到2021年底，力爭在核心保護區非公有林贖買、濕地銀行試點領域形成突破，改善提升鳥類國家級自然保護區、饒河源國家濕地公園的保護管理水平，探索景區、民宿垃圾分類收費改革、綠色金融制度創新，形成切實有效、可復制、可推廣的改革試點成果。三是營造全社會參與生態保護的機制氛圍。到2022年底，市場化、多元化、法制化生態保護補償方式更加完善，初步健全受益者付費、保護者受償的政策環境，促使生態保護者和受益者互動關系更加協調。人民生活得到新改善，群眾獲得感顯著增強，全民文明素質和社會文明程度顯著提高，成為“中國美麗鄉村”建設的典范區。

三、主要任務

（一）推進森林生態效益補償，呵護自然保護區

1.完善天然林和公益林管護機制。進一步推進林長制，跨鄉鎮統籌整合管護責任區，將管護任務落實到人；健全建檔立卡貧困人口生態護林員聘用制；規范公益林資金的發放、使用和管理。[牽頭單位：縣林業局；責任單位：縣財政局、縣扶貧辦、各鄉（鎮、街道、園區）]

2.探索生態受益行業付費機制。逐步實施天然商品林停伐補助，統籌安排公共管護支出，探索建立天然闊葉林禁伐與經濟發展聯動調節體系。按照“誰受益、誰補償”的原則，從農、林、水利、電力、礦產、風景名勝等生態受益行業企業提取一定資金，用于提高重要區位天然林和公益林補償標準。[牽頭單位：縣財政局、縣林業局；責任單位：各鄉（鎮、街道、園區）]

3.開展以森林鳥類國家自然保護區、饒河源國家濕地公園等為試點區域的非公有森林贖買（置換、租賃等）和禁伐補貼、協議封育試點，通過贖買、租賃、置換、托管、股權合作、特許經營等多種流轉方式，將保護區內非公有商品林逐步贖買，實現資源集中儲備并分類進行開發、運營、管理。[牽頭單位：縣林業局；責任單位：各有關鄉（鎮）]

4.推進森林資源有序流轉，促進林地適度規模經營。開展經濟林木所有權、林地經營權抵押貸款試點；大力發展林下經濟項目，推動森林和濕地生態旅游、森林康養等森林休閑項目開發。[牽頭單位：縣林業局；配合單位：縣金融辦、各鄉（鎮、街道、園區）]

（二）協調上下游橫向生態補償，建立流域共治機制

5.加強溝通交流力度。積極與樂平、德興等下游市溝通協調，建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的橫向生態補償機制，加強聯防聯控溝通合作；厘清和量化上下游地區水質保護責任，實行“誰達標準受益、誰超標準賠付”的資金賠付機制；共同建立重大決策、重要信息、預警應急交流制度，共同維護樂安河、饒河、共產主義水庫生態環境安全，保障流域和庫區水質。[牽頭單位：縣生態環境局；配合單位：縣發改委、各有關鄉（鎮）]

6.建立流域共治機制。建立跨縣、跨部門的執法協作機制，推進行政執法和刑事司法銜接；建立產業項目準入協調機制，共同研究污染治理方案，提升流域生態穩定性。[牽頭單位：縣生態環境局、縣發改委、縣公安局、縣法院、縣檢察院；配合單位：各有關鄉（鎮）]

7.完善補償資金管理。補償（賠付）資金下達后，應專項用于流域環境綜合治理、集中式飲用水源整治搬遷、監測保護站建設、發展村集體經濟項目等。探索引入社會資本加大流域綜合整治和綠色產業投入；健全補償資金使用和管理制度，提高補償資金使用的透明度和合理性。[牽頭單位：縣財政局、縣生態環境局、縣發改委；配合單位：各有關鄉（鎮）]

（三）做大生態綠色產業平臺，唱響全域旅游品牌

8.做強旅游產業平臺。圍繞“發展全域旅游，建設最美鄉村”戰略，加快旅游項目建設，培育旅游新路線；做大國有控股旅游股份公司，支持鄉村文化發展有限公司上市，做活民宿和農家樂協會，扶持引導村集體和村民組建合作型企業，規范推動鄉村旅游全域發展、全民參與；提升旅游基礎設施和公共服務品質，加速“智慧旅游”建設和高鐵片區旅游服務中心建設，實現游客轉運無縫對接。[牽頭單位：縣文廣新旅局；配合單位：各鄉（鎮、街道、園區）]

9.做精有機農業平臺。構建以茶葉、皇菊、油菜花、荷包紅鯉魚、山茶油、鐵皮石斛、娃娃魚、毛竹、脂藥材等為特色的農業主導產業體系，推動茶葉、酒糟魚、茄子干、山茶油等農產品深加工，創建一批“三品一標”農產品；深化茶產業供給側改革，推進現代農業示范園區（綠茶產業園）項目建設，建立“綠茶”新品種、新技術、新工藝研發激勵機制；深入挖掘農業農村生態涵養保護功能、休閑觀光旅游功能、農耕文化體驗功能，推進農業與其他產業深度融合；發展農超、農社、農企、農校等新型流通業態，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等模式。[牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣現代農業示范園、各鄉（鎮、街道、園區）]

10.做大生態工業平臺。加快工業園區平臺基礎設施項目建設，依托工業平臺，重點發展文旅商品、鞋服家紡、機械制造、綠色食品等四大生態友好型主導產業；積極引入中高端智能制造等高新技術產業，培育新的工業經濟增長點。（牽頭單位：縣工信局；配合單位：縣工業園區、縣商務局）

11.做響綠色產業品牌。出臺扶持區域公用品牌發展政策，創新完善品牌管理體系；建立區域品牌+企業商標的“母子”商標模式，探索“區域品牌+企業品牌+優勢產業+生產基地”的品牌培育機制；推進生態產品標準建設工程，支持引導企業參與制訂行業標準、地方標準和國家標準；提高地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。[牽頭單位：縣農業農村局、縣市場監管局；配合單位：各鄉（鎮、街道、園區）]

12.打造生態入股“篁嶺模式”。以“篁嶺模式”的生態入股形式為示范，在條件成熟的景區與農戶成立農村經濟合作社，將村莊的水口林、古樹、古建筑等生態資源納入股本，并將農民的山林、果園、梯田等資源要素進行流轉，與農戶共同開發農業觀光體驗項目，從而實現企業與農戶“共同入股、共同保護、共同開發、共同受益”的可持續共建模式。[牽頭單位：縣文廣新旅局；配合單位：各有關鄉（鎮）]

（四）完善資源環境管理體系，健全生態補償基礎制度

13.建立完善自然資源確權登記制度。在不動產統一登記的基礎上，實現對轄區內水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等國家所有自然資源統一確權登記,清晰界定各類自然資源的產權主體,并加強自然資源登記信息的管理和應用，實現登記信息的互通共享。[牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：各鄉（鎮、街道、園區）]

14.建立健全自然資源資產和環境污染損害賠償和責任追究機制。研究自然資源資產損害類型、主體、形式和內容，建立損害賠償和責任追究相關制度；開展環境污染損害鑒定評估工作，將污染修復與生態恢復費用納入環境損害賠償范圍；研究建立環境污染損害鑒定評估技術規范和工作機制。[牽頭單位：縣生態環境局；配合單位：各鄉（鎮、街道、園區）]

15.加強工業園區、現代農業示范園企業環境信息公開和信用體系建設。落實《省企業環境信用評價及信用管理暫行辦法》，推行企業環境信用評價打分公榜，將環境信用作為企業信貸、發行綠色債券等的基礎條件，打通信用評價和信息披露，推進同步公開；制定差別化的環境監管政策機制，針對不同信用的企業制定不同的監管和激勵措施；實施對環保領域失信企業聯合懲戒、守信企業聯合激勵制度；建立企業環境信用評價和違法排污黑名單制度。[牽頭單位：縣生態環境局、縣發改委；配合單位：縣工信局、縣工業園區、縣現代農業示范園、各鄉（鎮、街道）]

四、機制創新

（一）整合生態保護補償資金，完善使用管理辦法

16.整合生態環保專項補償資金。按照性質不變、管理不變、各自實施的模式，整合生態環保專項資金統籌使用；建立健全權責匹配、相互協調、步調一致的生態環保專項轉移支付和基建投資資金統籌整合長效機制。積極爭取中央財政和中央預算內投資、省財政、省預算內投資以及中央、省政府代為舉借環保專項債券對縣生態建設和環境保護的支持力度。加大本級財政投入，不斷提升生態保護修復和環境污染治理能力。建立統一的生態文明建設專項資金，實行“大專項+任務清單+績效評價”管理模式；相關行業部門根據各專項資金使用方向、有關發展規劃和年度任務安排，會同財政部門科學確定任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括上級及縣委、縣政府明確要求的生態建設重大工程、重大規劃項目、新設試點任務。其他任務為指導性任務，明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目。約束性任務資金定向使用，不得統籌整合。指導性任務資金允許在完成約束性任務的前提下，區分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用。（牽頭單位：縣財政局、縣發改委；配合單位：縣生態環境局、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣城市管理局）

（二）健全資源有償使用制度，試點實施濕地銀行

17.建立健全國有土地資源有償使用制度。探索以土地產權明晰與交易準入為核心的土地開發和土地經營的新機制。[牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：各鄉（鎮、街道、園區）]

18.試點實施濕地銀行制度。在饒河源國家濕地公園地域空間恢復受損濕地、新建濕地、加強現有濕地功能，保存濕地及其他水生資源，并將這些濕地以“信用”的方式通過合理的市場價格售給濕地開發(占用、破壞等)者，達到補償濕地損害的目的，使濕地公園地域空間內受損濕地得到有效修復。對濕地公園的生態保育區（核心區）和恢復重建區，實行最嚴格的保護措施；在合理利用區內，相關企業可以適度開發建設，并按照市場價通過第三方評估后支付一定費用，以“濕地銀行”形式反哺濕地保護，以達到生態修復的目的，從而實現濕地的可持續發展。[牽頭單位：縣林業局；配合單位：各有關鄉（鎮）]

（三）建立生態補償市場化機制，提高社會公眾參與度

19.建立橫向補償市場化投入機制。以樂安河流域段鄉鎮為污染治理的責任主體，推進樂安河流域集中式飲用水源監管，建立水質自動監測站，開展集中式飲用水源整治，完成城區飲用水源地搬遷，開展鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定。推動德興市與縣建立橫向生態補償關系，構建生態保護市場化補償制度。考核跨界斷面位于玉坦大橋處。[牽頭單位：縣生態環境局；配合單位：縣發改委、各有關鄉（鎮）]

20.積極推進政府購買服務。編制采購清單，制定和完善服務收費政策以及價格調整、補貼機制；引入競爭機制，建立“以獎代補”機制。在有條件的景區和民宿實施實行垃圾分類收費制度，以補償成本為原則制定收費方案，科學合理確定垃圾排污收費標準，按照實際的垃圾排放量來支付相關的垃圾處理費，促進對垃圾分類和回收，減少垃圾的排放量。準確區別分類垃圾與混合垃圾，對分類垃圾不收費或低收費，提高混合垃圾收費標準。從源頭上減少生活垃圾的產生，降低生態負擔。（牽頭單位：縣財政局、縣文廣新旅局；配合單位：縣城市管理局、縣農業農村局）

（四）拓寬綠色投融資渠道，放大財政資金杠桿效應

21.建立“政融保”綠色金融制度。以“政府主導增信+融資支農+保險保障+龍頭企業帶動”的運行模式，探索出臺“政融保”金融扶貧項目對接服務措施，為新型農業經營主體提供免抵押、免擔保、低利率等融資服務，試點綠色保險參與生態建設的途徑，保障項目落地，精準支持綠色產業發展。促進全縣農業產業良性發展，助推農業產業優化升級。（牽頭單位：縣金融辦，配合單位：縣人民銀行、縣農商銀行、縣人保財險公司等）

五、保障措施

（一）加強組織領導

22.成立縣國家生態綜合補償試點建設工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導為副組長，各鄉（鎮、街道、園區）、縣直有關部門主要負責人為成員（詳見附件），統籌解決國家生態綜合補償試點工作中的重大事項和重要問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，由縣發改委主任兼任辦公室主任，負責日常推進工作；各成員單位要積極爭取上級對口部門加強對縣國家生態綜合補償試點的指導和支持，協調解決重大問題；縣發改委、縣財政局要會同有關部門建立協調機制，加強跨行政區域生態保護補償指導，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題。各部門按工作職責制定具體實施計劃，層層分解任務落實責任，定期做好實施調度，加強部門聯動，合力推進各項任務順利實施。（牽頭單位：縣發改委、縣財政局，配合單位：縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣生態環境局、縣城市管理局、縣自然資源局等）

（二）強化政策支撐

23.積極爭取省、市兩級加大政策支持力度，在公益林區劃和補償標準調整、自然保護區非公有天然林贖買、重點工程用地和林地指標、耕地占補平衡指標、生態紅線范圍劃分等方面予以傾斜支持。積極引進央企、省屬國企就茶葉、皇菊、油菜花、荷包紅鯉魚、山茶油等特色產業發展、綠色金融創新開展合作，幫助企業在品牌建設擴大影響力，提升產業的價值。積極探索出臺項目審批、財稅、土地、金融等優惠和支持政策，發揮好政策引導作用。（牽頭單位：縣發改委，縣財政局，配合單位：縣林業局、縣農業農村局、縣水利局、縣生態環境局、縣城市管理局、縣自然資源局等）

（三）加快協同推進

24.建立重大生態環保項目篩選和協同推進機制。結合縣“十四五”規劃，由縣發改委牽頭，會同相關部門整理一批生態環保項目，確定年度工作計劃和階段性工作安排，簡化審批程序，加快審批進度，健全信息公開與制度和不同利益群體的協商機制，確保項目按期建成。（牽頭單位：縣發改委，配合單位：縣林業局、縣農業農村局、縣水利局、縣生態環境局、縣城市管理局、縣自然資源局等）

（四）抓好監督考核

25.落實目標責任制。將生態保護補償的目標任務納入縣科級領導班子績效管理的重要內容，增強考核權重，落實獎懲措施。制定年度工作方案，將年度目標任務分解到相關責任單位。建立管理制度和工作臺賬，抓好資金整合、項目實施和監督管理，形成高效運行的生態補償機制。各職能部門、鄉鎮要將各自職能與生態補償工作有機結合，加快推進生態保護、環境治理項目建設、生態補償制度規范化建設和生態經濟發展。加強生態環境監測，建立生態保護與建設綜合執法制度，充分調動和整合各部門的管理資源，有效運用規劃、審批、資金、管理等手段，構建各司其職、相互配合、快速反應的聯防聯控聯治體系。注重宣傳引導，提高公眾的生態環境保護和綠色消費意識，形成人與自然和諧共生的濃厚氛圍。[牽頭單位：縣發改委、縣財政局、縣生態環境局、縣林業局、縣農業農村局、縣水利局、縣城市管理局、縣自然資源局等，配合單位：各鄉（鎮、街道、園區）]