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一、目標任務(wù)

（一）從根本上解決工作中存在問題，推進我縣低保工作向科學化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。總體目標。對全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象進行一次重新清理整頓，通過清理核查。

（二）主要任務(wù)。一是落實政策。全面落實《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準測算工作的意見》《省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》《關(guān)于建立低收入居民家庭經(jīng)狀況核對的指導意見》等政策法規(guī)。健全工作機制。改革申請審批流程。二是清理核查。對全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象進行一次全面清理，重新認定資格，做實低保人數(shù)。三是促進公平。進一步強化管理和監(jiān)督，全面實現(xiàn)陽光救助，維護社會公平正義。

（三）基本原則。一是統(tǒng)一組織。這次清理核查工作由省里統(tǒng)一部署。同步推進。二是屬地管理。縣政府承擔清理核查的組織實施工作。三是突出重點。重點清理核查那些重復保障人員、有固定收入人員和有勞動能力人員。四是公平公正。不符合條件的低保對象要堅決予以清退，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。五是確保穩(wěn)定。加強信訪工作力量，做好相關(guān)政策宣傳解釋工作，切實防范和化解清退工作中的矛盾，確保全縣社會穩(wěn)定。

二、實施步驟

清理核查工作總體分三個階段進行。具體如下：

（一）宣傳動員主要任務(wù)有三項：

1明確工作目標、任務(wù)和要求，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本方案。提出具體工作措施，落實各級各部門工作責任。

2制定《實施細則》并通過政策解讀、政策問答、媒體專訪、印發(fā)宣傳單等形式，做好宣傳。按省里政策精神。積極做好政策宣傳工作。

3對基層參與清理核查人員進行政策理論、業(yè)務(wù)流程和工作技能培訓，動員培訓。縣里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過集中授課和模擬演練相結(jié)合的形式。為開展清理核查做好準備。

（二）組織實施組織實施階段是這次清理核查工作的關(guān)鍵。主要任務(wù)如下：

1重新登記。這項工作的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)現(xiàn)有檔案資料。對現(xiàn)有低保對象進行重新登記，重新填寫全省統(tǒng)一制式的省城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請表》下稱《申請表》并由申請人（指戶主本人或申請家庭授權(quán)的委托人，下同）重新申報家庭財產(chǎn)、收支情況，補齊相關(guān)證明材料；同時建立困難家庭誠信評價機制，由申請人簽署《誠信承諾書》并簽字畫押。此次清理核查工作要區(qū)分不同對象和不同情況，采取不同程序和不同方式組織實施。城鄉(xiāng)低保家庭因長期重病重殘、年老體弱、喪失勞動能力，造成家庭常年困難，收入無變化或變化不大的重點家庭，可不入戶核查，但要按新政策要求，補齊相關(guān)手續(xù)和檔案資料；對家庭成員在法定就業(yè)年齡以內(nèi)，有一定勞動能力和收入，家庭經(jīng)濟狀況變化較大，但由于一些客觀因素，短期內(nèi)生活困難的一般家庭，要嚴格按照規(guī)定的清理核查程序，進行重點清理核查。對于在上半年城鎮(zhèn)低保家庭中已經(jīng)進行過“信息比對”和“三級聯(lián)審”可不重新核查，只需按新政策要求補齊相關(guān)手續(xù)和檔案資料即可；未進行“信息比對”和“三級聯(lián)審”必須重新履行相關(guān)程序。照省里規(guī)定的程序進行清理核查。

2信息比對。縣民政局要對申請家庭的財產(chǎn)收入情況。檢驗申請家庭是否隱瞞財產(chǎn)收入，初步判斷其是否符合低保條件，否需要進一步入戶核驗。經(jīng)比對明顯不符合低保條件的由縣民政局向該家庭出具《不予保障通知書》寫明主要原因，收回并銷毀《低保證》

3聯(lián)合入戶。這項工作的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）低保工作人員，聯(lián)合進行入戶初審（聯(lián)合入戶不得少于2人）并依據(jù)申請人填報的申請表》和相關(guān)證明材料，通過鄰里訪問、信函索證等方式，逐戶核實申請家庭實際生活狀況，財產(chǎn)、收支情況，并填寫全省統(tǒng)一制式的省城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表》下稱《審批表》入戶的同時，采集申請家庭成員指紋。有條件的地方，應(yīng)在入戶時記錄能反映申請家庭經(jīng)濟狀況的影像、圖片資料，以備查驗。縣民政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）聯(lián)合初審結(jié)果進行入戶抽查，抽查比例不應(yīng)低于30%新審批的縣民政局入戶率要達到100%

4資格評議。由縣民政局主持。并依據(jù)自愿原則，允許一定數(shù)量的村（社區(qū)）居民到會旁聽，以確保評議的公正、透明。評議前，村（社區(qū)）要在明顯位置張貼《會議通告》告知村（社區(qū)）居民評議會召開的時間、地點及主要內(nèi)容。評議時，首先由縣民政局說明信息比對情況，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)說明申請家庭入戶核實生活狀況、財產(chǎn)收支情況，最后由參會“聯(lián)合審查組”成員，依據(jù)調(diào)整后的新政策和新測算的保障標準，進行評議，最終確認申請家庭是否符合低保條件。同時要根據(jù)申請家庭收支狀況、困難程度、家庭主要成員勞動能力等因素，將符合條件家庭成員劃分成不同類別予以分類保障，重新核定補助金額。公開評議過程中，還要適當征求參與旁聽的村（社區(qū)）居民意見。

5資格公示。這項工作的責任主體是村（社區(qū)）村（社區(qū)）要按縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。申請家庭所在村（社區(qū)）公示板張榜公示7天，并注明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級低保工作機構(gòu)的舉報電話，公開征求群眾意見，接受社會監(jiān)督。

6資格審批。經(jīng)公示無異議的縣民政局在7個工作日內(nèi)。按戶予以保障，并依托指定金融機構(gòu)，社會化發(fā)放低保金；經(jīng)公示有異議的由縣民政局責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時通告申請人，由“聯(lián)合審查組”對居民舉報信息進行重點審核，經(jīng)審核仍符合條件的按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的由縣民政局向該家庭出具《不予保障通知書》寫明不予保障的原因，收回并銷毀《低保證》

7信息錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣級民政部門的指導下。上傳“低保信息管理系統(tǒng)”縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的基礎(chǔ)信息進行系統(tǒng)內(nèi)審核，經(jīng)校對確認數(shù)據(jù)真實可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統(tǒng)內(nèi)審批和低保金社會化發(fā)放操作。

8建立檔案。縣民政局要根據(jù)《省社會救助檔案管理辦法》要求。

按戶建立紙質(zhì)檔案，流程。縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自保存。同時在低保信息管理系統(tǒng)中按戶建立電子檔案，電子檔案要與紙質(zhì)檔案內(nèi)容一致。

9將所有低保家庭的戶主及家庭成員姓名、家庭住址、保障起始時間、保障類別、月（季）補助金額度等保障情況進行公示。同時公開縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)督舉報電話，保障情況公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責設(shè)立的公示板。方便社會群眾監(jiān)督。縣民政局在低保服務(wù)大廳或辦公場所門廳，通過大屏幕電子顯示屏或自助式查詢機等形式，對現(xiàn)有低保家庭保障情況進行公示。公示時，要注意保護低保家庭特別是兒童的隱私。對于那些長期重病重殘、年老體弱、喪失勞動能力、收入無變化或變化不大的重點保障家庭，可不進行公示。

（三）總結(jié)驗收主要任務(wù)有三項：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員開展自查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。清理核查結(jié)束后。逐村逐社區(qū)進行驗收。不合格的要組織人員重新進行清理核查。

2.組織人員，縣里抽查。縣清理核查工作領(lǐng)導小組辦公室將根據(jù)工作需要。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理核查情況進行隨機抽查。

3.將清理核查工作情況（包括：基本情況、主要做法、存在問題、取得成效；清理核查后低保對象人數(shù)、類型構(gòu)成；已清退人數(shù)、類型構(gòu)成等）上報縣城鄉(xiāng)低保中心。縣清理核查工作領(lǐng)導小組要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況進行匯總、整理，總結(jié)報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在月日前。向縣政府作專題匯報。

三、具體要求

（一）加強領(lǐng)導。此次清理核查工作由縣政府直接組織實施，提高認識。縣里將成立由副縣長賈樹飛任組長，縣民政局局長趙濟民、副局長潘有堯任副組長，縣民政局城鄉(xiāng)低保科和城鄉(xiāng)低保中心負責同志為成員的城鄉(xiāng)低保對象清理核查工作領(lǐng)導小組”領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室設(shè)政策宣傳和咨詢、監(jiān)督檢查、信訪接待三個工作組，分工負責相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣里做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”要親自掛帥，精心組織，分工負責，層層包保，責任到人。同時，縣政府的領(lǐng)導下，建立跨部門家庭財產(chǎn)收支信息比對機制，為做好清理核查工作創(chuàng)造有利條件。

（二）低保工作將全面實行“兩級管理”三級聯(lián)審”模式。所謂“兩級管理”指低保的申請、審批及日常管理工作全部由縣、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)負責，兩級管理”三級聯(lián)審”政策調(diào)整后。村（社區(qū)）不再負責受理低保申請和審核工作。

主要負責信息比對、收支核定、入戶核查、資格審批、信息公示、檔案管理、數(shù)據(jù)復核，縣、鄉(xiāng)兩級及村（社區(qū)）具體職責如下：縣民政局承擔低保審批管理工作。核發(fā)《低保證》和低保金存折以及低保資金管理和社會化發(fā)放等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔低保日常管理工作，主要負責配合縣民政局做好申請受理、收支核定、入戶核查、資格評議、信息錄入、日常管理、組織公益勞動等工作。村（社區(qū)）主要受縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負責政策宣傳、事項通知、人員公示、協(xié)助入戶等服務(wù)性工作，并負責隨時監(jiān)測低保家庭財產(chǎn)收入信息及家庭成員的變動情況。

由縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級組成“聯(lián)合審查組”共同入戶核定申請家庭實際生活狀況及家庭財產(chǎn)、收支情況，所謂“三級聯(lián)審”指在縣民政局主導下。共同公開評議、審批申請家庭的低保資格。聯(lián)合審查組”人數(shù)應(yīng)不少于7人，組長由縣民政局主管局長或社會救助工作機構(gòu)負責人擔任，成員由縣民政局低保工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理或低保專職人員、村（社區(qū)）低保專干和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人大代表、政協(xié)委員等群眾代表組成。除組長外，其余成員要隨審查區(qū)域的不同而進行調(diào)換。

（三）陽光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，公開透明。清理核查前將調(diào)整后的新政策、申請審批新流程以及這次清理核查的目的意義、方式方法等印制成宣傳單，發(fā)放到所有困難群眾手中，最大限度爭取困難群眾的理解和支持。同時，通過政策解讀、熱線互動、媒體專欄、知識問答等多種形式加強政策宣傳，讓社會各界群眾理解清理核查的目的和意義，主動支持清理核查工作。此基礎(chǔ)上，進一步健全公開公示制度，充分利用公示板公開低保家庭及其成員的基本信息，讓社會各界充分參與監(jiān)督和管理，全面實現(xiàn)“陽光救助”

（四）務(wù)求實效。要增強做好清理核查工作的責任感和使命感，嚴格程序。嚴格按照新政策、新流程開展清理核查工作，絕不能走過場、搞形式主義。清理核查過程中，必須逐戶逐人核查、比對，認真核算家庭收入，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，確保工作取得應(yīng)有成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向包片負責人通報清理核查進展情況以及遇到特殊困難和問題，并由包片負責人直接向縣“城鄉(xiāng)低保對象清理核查工作領(lǐng)導小組”辦公室反饋情況，報請縣“城鄉(xiāng)低保對象清理核查工作領(lǐng)導小組”研究制定解決方案。

（五）確保穩(wěn)定。縣民政局要建立健全責任追究機制，落實責任。嚴明工作紀律，層層分解責任，責任落實到人。誰出問題誰負責，對違規(guī)違紀人員要嚴肅查處，決不姑息，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)。同時，要建立監(jiān)督巡查制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要設(shè)立舉報咨詢專線電話，暢通舉報渠道。清理核查期間，符合條件低保家庭的低保金應(yīng)照常發(fā)放；不符合條件予以清退的低保對象，縣民政部門應(yīng)從清退的下月起停發(fā)低保金。穩(wěn)定是此次清理核查工作的第一要務(wù)，清理核查工作取得成效的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要結(jié)合當?shù)貙嶋H，多下功夫、多做工作、多想辦法，切實抓緊抓好，避免出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪等不穩(wěn)定問題。