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一、總體要求

（一）指導思想。堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強執政能力建設、推動全市經濟社會全面發展，以推進依法行政、建設“為民、務實、廉潔、高效”的政府及政府職能部門為目標，堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，緊緊抓住“教育、制度、監督”三環節，把建立健全懲治和預防腐敗體系納入重要議事日程，突出重點，整體推進，務求實效，不斷提高各級政府和政府部門領導干部的領導水平和拒腐防變的能力。

（二）目標要求。年至年，初步建立政府系統教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作格局和運行機制。黨員領導干部廉潔從政行為更加自覺；反腐倡廉基本制度基本建全并得到較好執行；對領導機關、領導干部和重點環節、重點部位的監督得到加強；損害群眾利益的不正之風得到明顯糾治；人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度有新的提高。到年，在鞏固、深化、提高的基礎上，建立起政府系統懲治和預防腐敗體系基本框架，形成教育比較扎實、制度比較完善、監督比較得力的反腐倡廉工作局面，黨員領導干部拒腐防變的能力進一步增強。到年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督制約機制。到年，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

（三）工作原則。1、堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。2、堅持教育、制度、監督并重，統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。3、堅持科學性、系統性、可行性相統一?？茖W規劃，系統配套，切實可行，分段實施，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。4、堅持繼承與創新相結合。認真學習運用我們黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國內外反腐倡廉的有益做法，用發展的思路和改革的辦法統攬預防腐敗的各項工作。5、堅持從實際出發。認真貫徹省委“發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建”的重大決策部署和市委、市政府確定的“六大戰略”，突出“一路四化”建設重點，圍繞市政府各項中心工作，著力解決防礙改革發展穩定的突出問題，有效減少和遏制消極腐敗現象，為經濟社會全面協調可持續發展、為建設和諧提供有力的政治保證。

二、強化思想教育，構建自律機制

（一）深入開展領導干部反腐倡廉理論學習教育。

1、抓好領導干部的反腐倡廉教育工作。把反腐倡廉理論作為黨員領導干部理論學習的重要內容。從年起，每年至少安排兩次專題學習。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和理想信念、黨紀條規、法律法規、優良傳統學習教育。教育和引導各級黨員領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立正確的理想信念，更好地堅持黨的宗旨，切實做到勤政為民、廉潔從政。按照分級負責的原則，對新任職領導進行廉政培訓，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力。年至年上半年，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，認真組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、同志在中央紀委五次全會上的重要講話以及吳官正同志的報告和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中共省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》、《市貫徹落實＜建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的具體辦法》。辦公室負責人每年為黨員干部講一次廉政黨課，做一次反腐倡廉形勢報告。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用的各個環節。年下半年至年，重點學習鄧小平黨風廉政建設和反腐敗理論、《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、同志關于反腐倡廉的重要論述等。大力開展以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和科學發展觀、正確政績觀為主要內容的“立黨為公、執政為民”主題教育活動。年以后，根據中央、省市委的部署和要求，按照市紀委確定的學習內容，深化領導干部反腐倡廉理論學習教育。此項工作由同志負責。

2、認真落實領導干部反腐倡廉學習教育考核制度。年至年，制定領導干部反腐倡廉理論學習教育計劃，明確學習內容和時間，提出學習教育要達到的目標和要求。把領導干部參加學習教育的情況作為廉潔自律的重要內容，落實好縣處級領導干部學習教育檢查考核制度，對完不成學習教育計劃的，限期進行改進。年，進一步健全完善領導干部學習教育制度，建立起長效管理機制。此項工作由同志負責。

（二）加強黨員干部教育。

1、對黨員干部開展形式多樣的經常性教育。年至年，緊貼黨風廉政建設階段性工作任務，通過各種會議、崗位培訓、輔導講座、黨課教育、電化教育、知識測試多種形式，對黨員干部深入進行反腐倡廉教育。每年集中開展一次反腐倡廉主題教育活動，不斷增強廣大黨員干部的黨紀、法紀觀念和廉潔從政意識。每年樹立一批勤廉兼優的先進典型，鼓勵先進，弘揚正氣。采取多種有效形式，充分利用一些鮮活事例，進一步加強對黨員干部的警示教育，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。此項工作由同志負責。

2、大力加強廉政文化建設。把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。從年起，通過學廉政法規、廉政讀物，觀廉政影視、廉政演出，看廉政廣告、廉政展覽等干部職工喜聞樂見、覆蓋面廣的形式，加強對黨員干部的廉政文化教育，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。此項工作由李長青同志負責。

（三）加強輿論引導。圍繞構建反腐倡廉“大宣教”工作格局，年，在公眾信息網開設反腐倡廉網頁，及時反映中央、省市委關于反腐倡廉的一系列重大舉措、各縣區各部門貫徹落實《實施綱要》的工作動態、黨員領導干部落實黨風廉政建設責任制、堅持廉潔自律的典型事例、人民群眾對反腐敗工作的意見建議等，通報典型案例，宣傳黨紀法規、廉政格言，開辟反腐倡廉網上論壇，正確引導網上輿論，為在全市形成“人人關注反腐倡廉、人人參與反腐倡廉”的良好社會氛圍起到積極的促進作用。此項工作由李寶杰同志負責。

三、強化制度建設，構建防范機制

（一）完善對權力制約和監督的制度。以規范權力運行、科學民主決策和防止行為失范為重點，健全和落實民主集中制的各項具體制度。年，進一步完善《市人民政府工作規范》。要以政務公開程度進一步提升，轉變政府職能進一步加快，依法行政進一步規范，各項工作措施進更加有效為出發點和落腳點，認真抓好《規范》的完善工作。年至年，制定《市政府重大事項決策程序和規則》，推進政府決策的科學化、民主化和規范化。首先要安排專人開展調查研究，廣泛征求市直各單位和縣區政府對市政府出臺重大決策的意見建議，提出改進工作的方法和措施。在此基礎上，草擬《市政府重大事項決策程序和規則（討論搞），召開政府常務會進行討論修改，召開市直各單位負責人會議，廣泛征求意見，進一步修改完善。此項工作由同志負責。

（二）提高制度建設的質量和水平。加強對反腐倡廉法規制度貫徹執行情況的監督檢查，強化責任追究，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。從年起，每年有重點的對制度貫徹執行情況進行一次檢查。適時對各項制度進行修改和完善，實現制度建設的與時俱進。真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，充分發揮制度的保障和防范作用。此項工作由燕永堂同志負責。

四、強化監督檢查，構建制約機制

（一）加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。年，著重加強對黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規定、議事決策規則貫徹執行情況的監督檢查，對未經領導班子集體研究做出的重大決策、重大項目安排和大額資金使用，尤其造成嚴重損失的，要嚴肅追究相關責任人的責任。切實加強各級領導班子內部的監督，實行主要負責人問責制。確因監管不力，失職失察，導致班子成員發生嚴重違紀違法問題的，要追究主要負責人的責任。此項工作由同志負責。

（二）充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。

1、加強黨內監督。從年起，繼續認真貫徹落實《黨內監督條例（試行）》和《黨員權利保障條例》，切實加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織特別是主要負責人的監督，認真監督檢查行使職權和廉潔從政的情況。進一步健全和完善發展黨內民主、健全黨內生活的各項制度，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。認真落實黨員評議領導干部制度，促進黨內監督的健康發展。此項工作由趙一升同志負責。

2、主動接受人大監督。要求各級政府領導班子成員和部門負責人，主動接受人大監督，按要求認真向人大常委會述職述廉，及時負責地辦理人大代表提出的建議和轉交的群眾來信。此項工作由張榮中同志負責。

3、加強政府專門機關監督。年至年，各縣（區）成立效能投訴中心，落實工作人員，有效開展工作，推動政府機關工作效率得到進一步提高。各級政府認真落實監察機關負責人列席政府有關會議的規定，在召開會議時，主動請監察機關負責人參加，積極接受監督，為監察機關了解情況、實施監督提供條件。此項工作由李長青同志負責。

4、加強政協民主監督。認真落實政協提案制度，做好提案辦理和答復工作。注重聽取派、工商聯、無黨派人士的意見建議，充分發揮社會各界的參政議政作用。此項工作由張榮中同志負責。

5、加強社會監督。要求政府各部門重視和支持輿論監督，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，營造良好的輿論氛圍。從年起，全市經濟社會發展戰略、中長期規劃、政府投資和政府審批涉及專業性較強的重大建設項目、重大改革政策措施的出臺，在決策前要進行專家咨詢論證。對關系群眾切身利益、群眾普遍關注的熱點難點問題的解決，在決策前要召開聽證會聽證，廣泛征求意見。制定《市政府關于重大問題決策聽證制度》，明確召開聽證會的適用情況和工作方法。

五、加大改革力度，構建治本機制

（一）深化行政審批制度改革。年，以貫徹行政許可法為重點，進一步依法清理和規范行政審批事項，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制。年，進一步規范政務大廳的運行，凡涉及經濟發展、公共管理以及與公眾利益密切相關的行政許可事項，均進入大廳，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度。從年起，逐步建立行政審批限時辦結制和效能責任追究制，實行重大事項審批全程制。制定出臺《市行政許可過錯責任追究辦法》，明確責任追究的適用情況、工作要求、工作措施和制度保障，通過嚴格執行，有效減少過錯的發生。此項工作由燕永堂同志負責。

（二）深化財政體制改革。年，完善《市政府專項資金管理辦法》，進一步規范政府專項資金的分配、使用和監管。從年起，依據上級規定，積極穩妥地試行公務用車、公務接待等職務消費制度改革，減少不必要的開支，為降低行政管理成本、建設節約型社會提供制度保障。此項工作由李寶杰同志負責。

（三）深化投資體制改革。年至年，繼續認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，嚴格執行《市國家建設項目審計監督辦法》，進一步加強對政府性投資項目立項審批、預算審核、設計變更等重點環節的監管。年，建立健全政府投資項目評估論證制度、公示制度、后評價制度和責任追究制度。逐步推行公共項目代建制和投資、建設、管理、使用相分離制度。積極探索和建立政府投資項目資金財政集中收付制度。此項工作由李寶杰同志負責。

（四）堅持和完善政府采購制度。從年起，增強政府采購透明度，進一步擴大政府采購的范圍，把工程類、服務類項目納入采購范圍。不斷完善政府采購預算管理制度，嚴格政府采購運作程序。從年起，逐步建立和完善政府采購資金拔付、合同管理、質疑投訴等配套制度。逐步實行采、管分離，建立和實行政府采購監督檢查及責任追究制度。此項工作由李長青同志負責。

（五）健全政務公開制度。年，編制《政務信息公開目錄》，進一步充實、完善和規范政務公開內容、形式、程序和時間。建立市級政務大廳，并投入運行。年，制定《政務公開監督檢查和實行責任追究暫行辦法》，加大對政務公開的監督力度，對落實政務公開中違反本辦法規定的單位和主要負責人，嚴肅責任追究。各縣（區）普遍建立政務大廳。此項工作由同志負責。

（六）加快建設“誠信”。

從年起，以構建“和諧”為目標，堅持以人為本，進一步樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，積極探索建立政府機關和公務員誠信制度的有效途徑和辦法，加快企業誠信體系建設。從年起，逐步建立機關、行業組織、企業誠信檔案，加強中介機構誠信建設，嚴格市場準入退出制度。逐步實行個人廉潔誠信與任職、從業相結合的監管制度，促進誠信守法，誠信經營，誠實做人。教育和引導黨員領導干部把誠實守信作為做人和做官的重要評價標準，帶頭說實話，辦實事，求實效，以“求真務實”的作風和“誠實守信”的實際行動為建設“誠信”作出積極的努力。此項工作由燕永堂同志負責。

六、堅決查糾不正之風，樹立政府良好形象。年至年，重點查糾有法不依、濫用權力，特別在農村土地征收征用中侵害農民利益、城鎮房屋拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益、工程建設中拖欠農民工工資等問題；繼續深入治理教育亂收費和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風；集中整治非法亂開濫采礦產資源、企業違法排污、行政機關亂辦班、亂收費、亂發證等問題；堅決糾正和嚴肅查處阻礙、破壞經濟發展的人和事，切實解決國家公務員和工作人員不作為、亂作為、隨意損害群眾利益、傷害群眾感情的問題；深入開展民主評議政風、行風活動，積極探索和建立糾正行業不正之風的長效機制。此項工作由趙一升同志負責。

七、切實加強組織領導，確保懲防體系建設穩步推進

（一）加強學習宣傳，統一思想認識。要求各級政府職能部門從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，更加自覺地把《實施綱要》作為理論學習的重要內容，安排專題，保證時間，聯系實際，帶頭學好。組織黨員認真觀看《實施綱要》輔導光盤，采取多種形式組織好黨員干部的日常學習活動，掀起學習宣傳貫徹《實施綱要》的熱潮。加強輿論引導，擴大宣傳教育覆蓋面。真正做到領導干部熟悉《實施綱要》、黨員干部了解《實施綱要》，深刻理解《實施綱要》的基本精神，切實增強貫徹落實的自覺性。

（二）強化組織領導，靠實工作責任。按照省紀委的統一要求，市上已成立了由市委、市政府主要領導分別擔任組長、副組長的市貫徹落實《實施綱要》領導小組，并設立了辦公室，抽調專人辦公。辦公室要成立貫徹落實《實施綱要》領導小組，確定專人，具體負責懲防體系建設的組織實施工作。把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發展的總體規劃，列入重要議事日程，與黨的建設和各項中心工作一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，做到每年年初安排部署一次年度工作任務，每半年聽取一次領導班子成員和職能部門落實情況的匯報，每年年終進行一次檢查考核，采取切實有效措施，確保懲防體系建設穩步推進。

（三）加強協調銜接，推動工作落實。辦公室要把協助政府職能部門抓好懲防體系建設作為自己的重要任務，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，認真負責地搞好調研、督查、指導和落實工作。明確責任主體，搞好責任分工。適時召開有關會議，協調解決存在的問題。認真總結典型經驗，及時加強推廣運用。注意經常掌握進展情況，及時發現薄弱環節，采取有效措施，推動工作落實。

（四）建立有效制度，確保取得實效。建立和落實責任制度、督查制度、報告制度、保障制度，每半年定期向市委、市政府報告懲防體系建設進展情況，年終總結上報全面工作情況，重要情況及時報告，總結成績，尋找差距，提出加強和改進工作的有效辦法，促進《實施綱要》貫徹落實的順利進行和懲防體系建設各項任務的有效落實。