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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，建立和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一執(zhí)法、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、科學(xué)高效”的城市長效管理體系，通過建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，營造優(yōu)美、整潔、文明、有序的市容環(huán)境，為全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、和諧作貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

深入持久地開展“城鄉(xiāng)清潔工程”清理整治工作，進(jìn)一步完善細(xì)化“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各職能部門的職責(zé)，做到有任務(wù)、有要求、有檢查；發(fā)動(dòng)群眾積極開展清理整治活動(dòng)，幫助市民不斷提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，促進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化、法制化。通過長效管理機(jī)制的健全和完善，把我縣建設(shè)為功能完善，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，交通有序、適宜創(chuàng)業(yè)與居住的現(xiàn)代宜居城市。

三、工作原則

（一）屬地管理，重心下移原則。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)(居委會(huì)、村委會(huì))的作用，突出“條塊”日常管理職能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、社區(qū)(居委會(huì)、村委會(huì))專項(xiàng)工作組于年9月26日前制定出長效管理方案。

（二）管罰并重，標(biāo)本兼治原則。把各職能部門的管理職能和行政執(zhí)法職能有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治，以治本為主。

（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。營造良好城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)一起抓。

（四）以人為本，服務(wù)群眾原則。以最廣大人民群眾的需求作為工作立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

四、具體內(nèi)容及實(shí)施方法

（一）組織定期的“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)，有清掃保潔制度，規(guī)定每周五一小掃，每月一大掃，及時(shí)清除“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（二）開展日常保潔工作，做到環(huán)境衛(wèi)生保潔好，無亂搭亂蓋、亂擺亂賣、亂堆亂放等問題。

1.縣環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)縣城區(qū)的主次干道、小街小巷、公園、景區(qū)、市場周圍的24小時(shí)保潔工作，保持干凈整潔的環(huán)境；繼續(xù)做好垃圾收運(yùn)的上門服務(wù)工作。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)及各村的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，做到道路平整，無積水、無污水橫流現(xiàn)象；村民居住區(qū)無亂搭亂蓋、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂倒垃圾，公共場所和村民住房做到門前屋后無雜草和小廣告。

3.社區(qū)(居委會(huì)、村委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)各社區(qū)(居委會(huì)、村委會(huì))和無物業(yè)管理小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，做到居民區(qū)無亂搭亂蓋、亂擺亂賣、亂堆亂放，臺(tái)樓道無廢舊物和廣告、無衛(wèi)生死角，公共場所無雜草和廣告。

4.轄區(qū)各單位負(fù)責(zé)本單位和單位宿舍區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，無亂搭亂蓋、亂堆亂放，公共場所無雜草和小廣告，居民區(qū)樓道、臺(tái)無廢棄物，環(huán)境衛(wèi)生保潔好，無衛(wèi)生死角。

5.有物業(yè)管理小區(qū)的物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，做到無亂搭亂蓋、亂堆亂放，居民區(qū)樓道、臺(tái)無廢棄物和廣告，無衛(wèi)生死角，公共場所無雜草和廣告。

（三）部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，大力整治市容市貌

1.由縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)牽頭，縣公安局、縣工商行政管理局配合成立經(jīng)營秩序整治組，進(jìn)行店外攤點(diǎn)整治。對(duì)無法提交有效證照的，要嚴(yán)厲查處；對(duì)已辦理有效證照的，責(zé)成其變更經(jīng)營地址或辦理注銷登記手續(xù)。對(duì)可設(shè)立店外攤點(diǎn)的部分路段，按照有關(guān)部門指定的經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營地點(diǎn)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，對(duì)不服從管理的店依法嚴(yán)肅查處。動(dòng)員經(jīng)營戶自行拆除亂搭亂蓋的建筑物、遮篷、太傘，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如不自行拆除的，組織工作組進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

從重打擊跨門檻經(jīng)營及亂擺亂賣。對(duì)于亂擺亂賣的攤販及燒烤點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即由執(zhí)法部門沒收經(jīng)營工具。對(duì)門店的跨門檻經(jīng)營，第一次出現(xiàn)，實(shí)行口頭警告，第二次出現(xiàn)的，要沒收營業(yè)工具，如還不能糾正錯(cuò)誤，則由縣工商行政管理局吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

2.由縣公安交通警察大隊(duì)牽頭，縣運(yùn)輸管理所、縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)配合，成立交通秩序整治組，著力解決車輛亂停亂放和違規(guī)行駛問題。要加大整治力度，對(duì)城區(qū)內(nèi)各類車輛亂掉頭、隨意停靠、慢車攬客、甩客等各種違章行為進(jìn)行整治，以“示范路”建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合“車讓人、人讓車”文明交通創(chuàng)建活動(dòng)，突出對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違章行為的整頓，對(duì)亂穿車行道、不走人行橫道線的行人及非機(jī)動(dòng)車加強(qiáng)宣傳教育。依法打擊“摩的”等非法營運(yùn)行為，大力實(shí)施“暢通工程”。

3.由縣環(huán)衛(wèi)站牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門配合，成立地面清潔整治組，著力解決垃圾問題。要掀起全縣性的愛國衛(wèi)生活動(dòng)，各單位對(duì)本單位以及單位周邊進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大掃除，并形成制度加以實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各類公共場所環(huán)境進(jìn)行整治，要求整潔、有序，無亂扔、亂倒、亂吐等現(xiàn)象。縣環(huán)衛(wèi)站繼續(xù)做好城區(qū)主次干道24小時(shí)全天候清掃保潔，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角的清理；增設(shè)或置換垃圾箱、果皮箱，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；工商等部門督促所有沿街門面、攤點(diǎn)必須設(shè)置垃圾桶，確保垃圾桶沿街放置有序，并有專人監(jiān)管。

4.由縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)牽頭，縣環(huán)衛(wèi)站配合，成立廣告規(guī)范整治組，著力解決城區(qū)廣告亂掛亂貼問題。城市“牛皮癬”是城市市容環(huán)境的一大禍害，各地普遍存在。為了解決這個(gè)問題，對(duì)無違章設(shè)置的戶外廣告牌，核準(zhǔn)期限到期后，要及時(shí)清理。陳舊、破損的廣告畫面、角架、立柱必須責(zé)令及時(shí)進(jìn)行翻新。對(duì)雜亂無章的門店招牌進(jìn)行規(guī)范。堅(jiān)持“一店一牌”原則，控制招牌大小，盡可能做到規(guī)格一致。禁設(shè)過街橫幅，不得占用車行道、人行道、店面門前集散地、綠化帶等擺放落地招牌。對(duì)非法小廣告亂貼現(xiàn)象，由城管部門進(jìn)行拍照取證，并召集相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

5.由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣市容管理局、縣公安局配合，成立工地亂象整治組，著力解決由我縣負(fù)責(zé)的建筑工地亂象問題。當(dāng)前我縣在建住工地管理還不是很規(guī)范，施工現(xiàn)場安全措施乏力，安全標(biāo)志缺少，材料堆放占道，建筑垃圾隨意傾倒，工地車輛帶泥上路等依然存在。要努力改變這種現(xiàn)象，建筑主體施工時(shí)必須按要求搭設(shè)外腳手架，使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉，安全網(wǎng)要求平整、嚴(yán)密、整齊、美觀，并且必須綁扎牢固。施工現(xiàn)場圍擋要求連續(xù)、堅(jiān)固、整潔、美觀，外墻面應(yīng)抹灰和刷白，并繪制與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的圖案和美術(shù)字體，臨街面圍擋高度不小于1.8米。施工現(xiàn)場要設(shè)置大門，配備門衛(wèi)，大門上方設(shè)有企業(yè)標(biāo)識(shí)。出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車場和沉淀池，并配備高壓沖水槍，駛出工地的車輛必須在工地出入口洗車場內(nèi)沖洗干凈后，方可上路行駛。施工單位必須制定防擾民措施，按規(guī)定時(shí)間施工，因工序要求需連續(xù)施工的，必須辦理有關(guān)手續(xù)，工地施工噪音必須符合環(huán)保要求。建筑工地不準(zhǔn)向場外亂扔建筑垃圾、亂排施工污水。

對(duì)臨街或者道路施工工地進(jìn)行檢查，對(duì)不設(shè)置護(hù)欄或不作遮擋，不按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，建筑工地、施工現(xiàn)場竣工后不及時(shí)清理的，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。臨街工地現(xiàn)場攪拌混凝土等建筑材料或者施工廢水、泥漿流溢影響市場環(huán)境衛(wèi)生的，按照《壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰，并責(zé)令其整改。

6.由縣工商行政管理局牽頭，縣市場開發(fā)服務(wù)中心、縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)配合，成立市場規(guī)范整治組，對(duì)各類市場進(jìn)行規(guī)范化管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場要按照如下五點(diǎn)要求進(jìn)行管理：第一，保持市場內(nèi)部通道暢通，無隨地?cái)[賣；第二，農(nóng)貿(mào)市場秩序要達(dá)到劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁出攤占道和場外交易；第三，環(huán)境衛(wèi)生要做到配備足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和人員，隨臟隨掃，全天保潔，無亂倒垃圾現(xiàn)象；第四，市場設(shè)施要配套完善，路面平整，上下水道暢通，維護(hù)市場設(shè)施的責(zé)任要落實(shí)到業(yè)主和經(jīng)營戶；第五，市場周邊車輛停放管理有序，無亂停放現(xiàn)象。

7.由縣市容管理局牽頭，縣園林管理所及各相關(guān)單位配合，成立綠化整治組，著力解決城鄉(xiāng)綠化問題。加強(qiáng)“三小綠地”的建設(shè)，沿街單位要拆墻建綠，增加綠地面積；有關(guān)部門要做好綠化樹種的改造，著力建設(shè)一街一樹一景的街景特色，并用大樹綠化確保綠化效果；搞好單位庭園綠化，創(chuàng)建人居和諧環(huán)境，明確規(guī)定各單位的綠化任務(wù)、完成時(shí)間；加強(qiáng)城區(qū)綠化樹種的管護(hù)和公共綠地、街道、人行道樹的修剪、養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)懲破壞街樹、路樹、花草的行為，對(duì)自然死亡的綠化樹種及時(shí)補(bǔ)植；組織開展臺(tái)綠化、美化和“花園式單位”評(píng)比活動(dòng)。

8.由縣水利局牽頭，縣環(huán)境保護(hù)局、縣市容管理局、縣環(huán)衛(wèi)站配合，成立水系環(huán)境綜合整治組，繼續(xù)加大縣城內(nèi)河河道環(huán)境綜合整治力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)縣城內(nèi)河河道及兩岸護(hù)坡的日常管理，對(duì)建成區(qū)內(nèi)河管理范圍內(nèi)亂搭亂蓋、排放污水、亂倒垃圾等行為進(jìn)行整治。加強(qiáng)城市公共水域的清漂、保潔工作，嚴(yán)格按照國家水域清漂標(biāo)準(zhǔn)，打撈和清除水面漂浮物和垃圾，加強(qiáng)水域環(huán)境衛(wèi)生管理。

9.由縣委、縣政府督查室牽頭，相關(guān)職能部門配合，成立專項(xiàng)工作督查組，加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，設(shè)立流動(dòng)紅(黃)旗評(píng)比制度，定期不定期地開展市容環(huán)境衛(wèi)生的督促和檢查評(píng)比通報(bào)，著力解決市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督問題。

10.由縣監(jiān)察局牽頭，縣城鄉(xiāng)清潔辦配合，成立“城鄉(xiāng)清潔工程”考評(píng)檢查組，建立考評(píng)制度，定期對(duì)全縣開展“城鄉(xiāng)清潔工程”工作進(jìn)行考評(píng)。

（四）除“四害”工作，由縣愛衛(wèi)辦除“四害”專業(yè)隊(duì)伍配合市消殺站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共場所和協(xié)助轄區(qū)單位的除“四害”工作。

1.公共場地除“四害”工作，每季度由縣愛衛(wèi)辦與市消殺站進(jìn)行一次消殺活動(dòng)。

2.無物業(yè)管理居民區(qū)的除四害工作，每季度由縣愛衛(wèi)辦和社區(qū)(居委會(huì))組織社區(qū)開展一次。有物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，社區(qū)監(jiān)督落實(shí)。

3.各單位負(fù)責(zé)本單位和宿舍的除“四害”工作，每季度開展一次。

（五）“城鄉(xiāng)清潔工程”長效機(jī)制的建設(shè)要與文明衛(wèi)生村創(chuàng)建、衛(wèi)生城創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、“南珠杯”競賽工作、農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)等工作有效掛鉤，把“城鄉(xiāng)清潔工程”工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部、、小街小巷、小區(qū)庭院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯拓展延伸，突出抓好村屯規(guī)劃，村屯道路建設(shè)，環(huán)境綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村改水改廁改廚、道路硬化、植樹綠化、垃圾處理，努力實(shí)現(xiàn)村莊綠化、道路硬化、環(huán)境潔化、溝渠凈化的目標(biāo)。

（六）宣傳教育工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要定期組織群眾開展“城鄉(xiāng)清潔工程”宣傳教育活動(dòng)，并設(shè)置固定宣傳欄和定期更新內(nèi)容。

五、考評(píng)辦法

1.按照縣“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法（細(xì)則）進(jìn)行考評(píng)。

2.實(shí)行平時(shí)抽查與年終考核相結(jié)合。

3.考評(píng)成績95－100分以上的為一等獎(jiǎng)；考評(píng)成績90－95分的為二等獎(jiǎng)；考評(píng)成績?cè)?0分以下的為不達(dá)標(biāo)。考評(píng)達(dá)標(biāo)的，縣人民政府發(fā)給榮譽(yù)證書，并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的，要在全縣通報(bào)批評(píng)，掛“城鄉(xiāng)清潔工程不達(dá)標(biāo)牌”，并對(duì)各單位主管與分管領(lǐng)導(dǎo)按照《縣實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程問責(zé)制暫行辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

六、具體要求

1.按照“屬地管理、部門配合、齊抓共管”的工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)清潔工程”負(fù)總責(zé)；各部門對(duì)事權(quán)范圍內(nèi)的“城鄉(xiāng)清潔工程”工作各負(fù)其責(zé)，并服從屬地管理原則，帶頭深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“臟、亂、差”突出問題，除屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)整治以外，涉及各職能部門的也必須派出有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及人員配合開展整治工作，確保“城鄉(xiāng)清潔工程”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2.繼續(xù)加大“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的宣傳力度。各單位要安排專職工作人員抓“城鄉(xiāng)清潔工程”的宣傳工作，要定期出簡報(bào)、墻報(bào)，利用各種新聞媒體大力宣傳城鄉(xiāng)清潔工作。

3.要建立健全落實(shí)“兩個(gè)制度、三支隊(duì)伍和五項(xiàng)機(jī)制”的長效管理制度。各責(zé)任單位和部門必須建立落實(shí)“兩個(gè)制度”，即責(zé)任制（領(lǐng)導(dǎo)和單位的分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任人的崗位責(zé)任制、“門前三包”、“庭院三包”責(zé)任制）和問責(zé)制。所謂責(zé)任制就是各責(zé)任單位和部門必須落實(shí)崗位責(zé)任制，抓好“門前三包”、“庭院三包”等工作；所謂問責(zé)制就是對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程工作不負(fù)責(zé)任的相關(guān)單位部門、人員給予問責(zé)處理。

各責(zé)任單位和部門必須建立健全“三支隊(duì)伍”，即清潔保潔員隊(duì)伍、專門管理隊(duì)伍、執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。各單位和部門要把這三支隊(duì)伍作為“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，真正實(shí)現(xiàn)長效管理。

各責(zé)任單位和部門必須建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”，一是資金投入保障機(jī)制：必須要有專項(xiàng)投入“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的經(jīng)費(fèi)；二是建立橫到邊、縱到底的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、村委會(huì)、村民小組，都要建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)管理通暢；三是建立全社會(huì)參與和專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)的共管機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來共同參與“城鄉(xiāng)清潔工程”工作，要配有專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍，保證保潔隊(duì)伍責(zé)任到位，工作到位；四是督促檢查機(jī)制：要有專業(yè)的督促檢查隊(duì)伍，專項(xiàng)負(fù)責(zé)“城鄉(xiāng)清潔工程”的督察檢查工作；五是獎(jiǎng)懲考核監(jiān)督機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲考核監(jiān)督機(jī)制，要有考核，有獎(jiǎng)懲，對(duì)考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，未完成工作任務(wù)而考核不合格者，要給予處罰。