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一、提高對加強農村公路建設管理重要性的認識

農村公路是我市公路網的重要組成部分和干線路網的重要支撐，是農村和農村經濟賴以發展和社會主義新農村建設的重要基礎設施。加快發展農村公路，對于開拓農村市場，加強城鄉人力、信息、資源交流，調整農村產業結構，加快城鎮化進程，消除城鄉差距，推動農村經濟發展，改善農村基本生產生活條件，促進農村社會文明進步具有十分重要的意義。各地要進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感，切實加強領導，搶抓機遇，加快農村公路建設，促進我市經濟社會健康發展。

二、進一步明確農村公路建設責任主體

農村公路包括縣道、鄉道和通往行政村的公路。市人民政府是縣級公路建設的責任主體，市交通局負責全市縣級公路建設、養護、管理等工作，對列入省“”農村路網建設計劃的項目，市人民政府委托市公路管理局作為建設業主負責項目的實施；各鄉鎮辦場區是鄉級公路建設的責任主體；各行政村是本村通村公路建設的責任主體。各責任主體具體負責項目實施中的征地拆遷、路基土方、資金籌措、前期籌備、建設管理等工作。市農村公路建設管理辦公室具體負責全市農村公路建設養護管理的日常工作。

三、統籌規劃，強化措施，加快農村公路建設

（一）堅持科學規劃。農村公路發展規劃要以方便農民群眾出行、提高農業綜合開發能力，增加農民收入為目的，體現城鄉銜接、聯片成網的原則，與村鎮建設規劃相協調，實現縣道、鄉道和村道的協調發展。要結合建設社會主義新農村對農村公路建設的需要，科學制訂農村公路發展規劃，并堅持按規劃要求指導農村公路建設。

（二）把握建設標準。我市農村公路建設標準為：縣道一般采用二級公路、鄉道一般采用等級公路。①二級公路路基寬度不少于12.5米，等級公路路基寬度不少于10米，通村公路路基寬度不少于6.5米；②通村公路路面必須采用水泥砼結構，寬度不少于3.5米，厚度不低于18厘米，強度不低于30號；其他路面公路的結構應滿足規范要求；③公路防護構造物及邊溝等排水系統應完善；④橋涵應達到規范規定的設計荷載等級和洪水頻率；⑤公路沿線尤其是危險路段應設置必要的交通安全標志及附屬設施。

（三）加大項目前期工作力度。一是嚴把施工單位資質關。凡進入我市農村公路建設的施工單位必須具備相應施工資質，有三年以上公路施工經驗，有足夠的施工設備和資金能力，有良好信譽。施工單位資質必須經市交通部門審核認可。市交通部門要建立施工企業信譽業績檔案，對在公路建設中不講信譽、質量低下的企業和個人列入黑名單，五年內不準進入公路建設市場。二是規范農村公路項目招標投標。凡列入省“”農村路網建設計劃的項目必須通過公開招投標選擇施工隊伍。通村公路造價50萬元以上的建設項目，應在經市交通部門審查合格的施工企業中通過公開競爭采取招投標的方式選定施工隊伍，上述招投標工作一律在市招投標交易中心進行。通村公路造價50萬元以下的項目由鄉鎮辦場區統一組織進行招投標，市交通部門加強監管，分村簽定施工合同。施工合同由市交通部門提供規范樣本，統一格式、標準、條款。三是加強農村公路建設行業管理。市交通部門要加強對項目計劃的審核、申報、下達的管理，負責對通村公路設計文件的審批，對農村路網項目審核后報上級交通主管部門審批。

（四）加強農村公路建設質量管理。市交通質量監督站要加強對農村公路建設項目質量的全過程監督，加大對工程要害部位、關鍵工序、重要隱蔽工程和主要材料的抽查力度，加強對源頭和施工過程的管理，及時糾正施工中存在的問題和質量管理薄弱環節，做到規范操作、限時服務。各鄉鎮辦場區要選派或聘請責任心強、敢于負責、懂公路施工的技術人員，監督農村公路建設質量，加強對施工現場的管理。各行政村要選派責任心強、工作認真的老干部、老黨員及群眾代表全候監督農村公路建設質量，及時制止和舉報農村公路建設中的違規行為。鼓勵社會各界和新聞媒體及人民群眾廣泛參與對農村公路建設質量的監督。

加大施工單位對工程質量的自檢力度，促進農村公路建設質量管理的良性循環。對農村公路建設過程中發生的質量或安全事故，要按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

建立質量缺陷期和質量保證金制度。質量缺陷責任期為兩年，質量保證金為合同額的5%，質量保證金由施工單位支付，建設單位設立專戶管理。質量缺陷責任期滿和質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應返還給施工單位。

農村公路建設質量實行終身負責制和嚴格的責任追究制。農村公路建設質量納入部門和單位的年度目標考核內容，與管理干部和從業人員的工資獎金掛鉤。對玩忽職守、弄虛作假、違規操作造成工程質量問題的，給予政紀處分和經濟處罰；情節嚴重的，移送司法機關追究其法律責任。

四、建立長效機制，強化農村公路養護管理

（一）探索積極有效的農村公路管理養護模式。各鄉鎮辦場區可采取日常管理與養護維修分離、專業隊伍養護和群眾養護相結合及農村公路客運公司籌資管養等多種形式，努力提高農村公路管養水平，促進綜合效益的提高。

（二）落實農村公路管養專項資金。農村公路管養分日常管理和大、中、小修保養。年，市交通部門按縣道每公里3500元、鄉道每公里1000元、村道每公里500元標準落實專項資金，用于非列養農村公路的日常管理。市財政每年安排100萬元、鄉鎮辦場區按農村公路比例每年合計籌集100萬元，主要用于農村公路的養護工作。農村公路管理養護資金由市財政局設立專戶管理，農村公路管理養護資金在養護工程完工并經市交通部門驗收合格后，由市財政部門從農村公路養護專項基金中支付50%，另外50%由各責任主體自籌。

農村公路管養專項資金使用情況要按照政務公開和村務公開的要求，定期進行公示。農村公路管養工作與鄉鎮、行政村責任人工資獎金掛鉤。

（三）加強農村公路管養。農村公路日常管理按照責任主體分級實施，主要負責道路保潔、超限車輛管理、水溝疏挖、公路綠化管理、路產路權維護等。有客運車輛營運的農村公路可考慮由客運公司負責籌資管理。

農村公路的大中小修養護工作以鄉鎮辦場區為單位提出申請，經市交通部門審核后下達年度維修計劃，由鄉鎮辦場區通過公開競標的形式選擇有公路養護資質的專業隊伍施工。市交通部門每年分兩次組織檢查驗收。

五、積極籌措資金，保證資金使用安全

（一）落實補助政策。修建二級公路國家、省、市每公里補助50萬元；修建等級公路每公里補助20萬元；修建通村公路每公里補助10萬元。對年1月1日后修建的通村水泥路，市財政每公里另補助1萬元。

各鄉鎮辦場區要充分利用社會主義新農村建設在農田水利綜合開發、土地開發整理、水利配套工程、扶貧開發等各種國家補助政策，整合資金，整合項目，高標準修建通村水泥路。

（二）加大資金投入。鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集農村公路建設資金；鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。充分發揮人民群眾修路建路的積極性，鼓勵群眾投工投勞參與農村公路建設。村級公路建設可采用“一事一議”的政策籌集建設資金，“一事一議”籌集的資金只能用于通村公路建設。

（三）加強資金管理。凡因通村公路建設、養護、管理籌集的資金，一律在鄉鎮會計服務中心專戶保管，嚴禁村級自行保管，自行支付。各村籌集的資金只限在本村范圍使用，建設使用剩余的留作該村養護管理經費，嚴禁任何單位和個人挪作他用。

六、加強部門配合，合力建設農村公路

市直各部門每年定點對口幫扶建設通村公路，公路建設完成情況將列入市直各部門年度責任目標考核內容。各有關部門要加強配合，團結協作，齊心協力加快我市農村公路建設。市發改委要積極爭取農村公路建設計劃；市交通部門要加強農村公路的建設與管理，強化質量監督；市規劃部門要將農村公路建設與社會主義新農村建設有機地結合起來，編制長遠規劃；市國土資源部門對農村公路建設中所占土地要將其作為社會主義新農村用地，土地占壓及“青苗補償費”由有關鄉鎮自行協調解決；市財政部門要加大籌集農村公路建設、養護、管理資金力度，及時撥付農村公路建設補助款；各桿線權屬單位負責桿線遷移工作；市直其他部門要根據各自職責，全力支持農村公路建設。