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為深入貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委九屆六次全會和市紀(jì)委四屆五次全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部等十部門《關(guān)于印發(fā)(全省農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作方案>的通知》、市紀(jì)委、市委組織部等十部門關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理和監(jiān)管工作全覆蓋實(shí)施方案》以及縣委、縣政府關(guān)于《全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的意見》的部署和要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)十七屆中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委九屆六次全會和市紀(jì)委四屆五次全會部署，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(以下簡稱“三資”)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管全覆蓋，保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持所有權(quán)、處分權(quán)不變與占有權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)相結(jié)合原則。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體對集體“三資”的所有權(quán)、處分權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)分離。集體對所有的“三資”行使所有權(quán)和處分權(quán)，其占有權(quán)和使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、堅(jiān)持全面清理與規(guī)范管理相結(jié)合的原則。采取自查登記與清理檢查相結(jié)合的方式，對村級集體“三資”進(jìn)行全面清查建檔。清理工作結(jié)束后，各村按規(guī)定將村級“三資”管理情況進(jìn)行公示，資產(chǎn)、資源變動情況定期公示。村級財(cái)務(wù)支出自覺接受村民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督、審核；資產(chǎn)、資源的處置及工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全程公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)依法對轄區(qū)內(nèi)村級“三資”實(shí)行監(jiān)管。

3、堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合的原則。集體“三資”的清理工作必須依照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，在具體方法上要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選擇方便群眾、簡便高效的辦法開展工作。

三、清理確權(quán)范圍

全縣農(nóng)村集體所有“三資”的清理和確權(quán)以建制村為單位進(jìn)行。按照國家統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，村組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源具體包括：

1、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

2、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證劵。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償金、社會捐贈金、“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以資金、勞務(wù)投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政策以及按國有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資產(chǎn)及增值部分。

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。

9、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他“三資”。

四、工作措施

1、成立機(jī)構(gòu)。建立縣農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財(cái)政所(經(jīng)管站)，建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，在村建立“三資”管理工作站，做到有專班負(fù)責(zé)、有人員專管、有專項(xiàng)臺賬、有專用電腦、有檔案專柜。

2、清產(chǎn)核資。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)為責(zé)任主體，對各村集體“三資“情況進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊，建立臺賬，結(jié)果向全體村民公開。

3、簽署協(xié)議。清產(chǎn)核資完成后，由村委會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心簽署委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，將“三資”統(tǒng)一委托中心監(jiān)管。委托服務(wù)中心分村設(shè)立臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。農(nóng)村集體“三資”實(shí)行監(jiān)管后，村級日常開支實(shí)行備用金制度，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村“三資”日常管理工作。報(bào)賬員由村“兩委”提名，村民會議或村民代表會議決定產(chǎn)生。村黨組織和村委會主要負(fù)責(zé)人不得兼任報(bào)賬員。

4、建立規(guī)范。一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。村級財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)報(bào)賬。二是規(guī)范資產(chǎn)資源管理。建立資產(chǎn)臺賬：集體所有的固定資產(chǎn)，要分類建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況，已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷；設(shè)置資源登記簿：屬于集體所有的資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄；公開處置集體資產(chǎn)資源：村級集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源的添置和處置，必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作，做到公開、公平、公正。集體資產(chǎn)資源的承包、租賃，必須實(shí)行招投標(biāo)制度，并規(guī)范合同。資產(chǎn)資源處置、發(fā)包標(biāo)的較小的，可由村里本著依法、實(shí)用、簡便的原則公開處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)必須派人參與鑒證；實(shí)行集體資產(chǎn)資源年審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)每年對所的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動隱瞞不報(bào)等情況的發(fā)生。

五、推進(jìn)步驟

(一)清查建檔。

各村范圍內(nèi)資金、資產(chǎn)、資源要進(jìn)行全面清查，填寫“三資”情況登記表，由村民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會核實(shí)并報(bào)村民代表大會審議通過后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)對各村上報(bào)的“三資”情況進(jìn)行檢查核實(shí)，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證、證證“五相符”。各村將本村經(jīng)檢查核實(shí)的“三資”情況進(jìn)行公示，對公示后有異議的，重新履行登記核實(shí)程序。對無異議的分別設(shè)置資金、資產(chǎn)、資源臺賬，臺賬一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)和村各一份。對村集體所有的“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒發(fā)縣政府印簽的所有權(quán)、處分權(quán)權(quán)證。權(quán)證分正本和副本，正本由村委會保存，副本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)保存。

(二)規(guī)范管理。

全面清查登記后的集體資金、資產(chǎn)和資源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行會計(jì)電算化管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和資源日常經(jīng)營管理工作統(tǒng)一納入村民代表大會議事內(nèi)容，在開發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)、資源或農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)先由村“兩委”會、村務(wù)監(jiān)督委員會共同討論提出意見，按“四議兩公開”(黨支部提議，村“兩委”聯(lián)席會議商議，黨員大會審議，村民代表會議決議，議案公告，結(jié)果公布)程序民主決策后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。

(三)建章立制。

按照《縣農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作實(shí)施方案》(遠(yuǎn)辦發(fā)〔2009〕39號)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定完善管理制度，促進(jìn)“三資”和監(jiān)管規(guī)范化。一是規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度。包括財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開制度。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。包括資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度。三是建立農(nóng)村集體資源管理制度。包括資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等。

(四)檢查驗(yàn)收。

8月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案規(guī)定認(rèn)真開展自查，及時(shí)糾正工作中的問題，全面完善各項(xiàng)工作。9月1日前，縣農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室組織檢查考核小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作進(jìn)行全面檢查考核驗(yàn)收。通過檢查，發(fā)現(xiàn)不足，糾正偏差，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評比表彰活動，推薦表彰先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)村。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面主抓，充分發(fā)揮全縣農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作聯(lián)席會議的作用，縣直相關(guān)部門要密切配合，建立工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，加大對違紀(jì)案件的查處力度。縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清產(chǎn)核資工作，掌握農(nóng)村集體“三資”基本情況，負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)、監(jiān)管和檢查。其他部門要充分發(fā)揮職能作用，做好職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。

2、嚴(yán)格工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工作要求，精心組織，強(qiáng)化措施，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作實(shí)施方案，要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作全覆蓋。

3、強(qiáng)化督辦落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的全程監(jiān)督，對工作不認(rèn)真、不積極、敷衍塞責(zé)的，要及時(shí)責(zé)令整改；對失職瀆職的，要進(jìn)行責(zé)任追究。縣經(jīng)管局要組織人員開展日常督查，及時(shí)了解情況，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，解決難題。縣農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室將組織聯(lián)合檢查組，定期不定期對工作進(jìn)展情況開展專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)，通報(bào)情況。要嚴(yán)格責(zé)任考核，將“三資”監(jiān)管工作推進(jìn)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)檢查，對工作不落實(shí)、措施不得力、未能按要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地方，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。