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為認真貫徹落實省紀委《關于印發〈省腐敗風險預警防控暫行辦法〉的通知》、市紀委《關于印發〈腐敗風險排查預警化解工作全覆蓋實施方案〉的通知》以及縣委、縣政府《關于全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的意見》文件精神，結合工作實際，特制定腐敗風險排查預警防控工作全覆蓋實施方案如下：

一、指導思想、工作目標

(一)指導思想。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，以規范權力運行為核心，以制度建設為重點，推動權力運行制度化、規范化、程序化，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，保證權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保證。

(二)工作目標。通過全面清理各級各部門職權，編制內容詳實、職責明確的職權目錄，制作程序嚴謹、運行有序的權力運行流程圖，針對權力運行過程中的腐敗風險點建立健全規章制度，加大制度執行力度，形成一套權力規范運行的工作機制或模式，使權力行使做到行為規范、程序嚴密，制約有效、監督有力，運行公開、結果公正，從機制制度上有效遏制權力失控、決策失誤、行為失范的問題。

二、主要任務

推進腐敗風險排查預警防控工作全覆蓋，建立預防腐敗長效機制，各級各部門要重點抓好五個方面的工作。

(一)清理部門職權。清理范圍：(1)行政執法權，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政監督檢查、非行政許可審批等行政權力以及其它行政執法權；(2)行政事業性收費權；(3)重大事項決策權，包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權；(4)內部管理權，包括內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配權等；(5)其它依法實施的行政權力。各部門清理出來的職權，按最終決定權劃分成ABC三類，A類權力由單位主要負責人決定或單位領導班子集體決定，B類權力由單位領導班子副職決定，C類權力由單位內設科室負責人決定。各級各部門在對職權進行全面清理和合理分類的基礎上，編制本級本部門職權目錄。

(二)繪制權力運行流程圖。按照程序嚴密、精簡效能、職責明確、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋權力運行全過程的流程圖。流程圖應載明：(1)行使條件，即依法主動行使職權或根據當事人申請行使職權的依據；(2)運行程序，即工作流程；(3)承辦崗位和責任人，即權力運行各個環節的承辦科室和具體承辦人員；(4)辦理時限，即完成某一步驟或環節的時間限制；(5)相對人權利，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、聽證等權利；(6)投訴舉報途徑和方式，即管理相對人表達訴求的渠道和方式，處理結果的反饋或公開方式。各單位繪制的權力運行流程圖要及時上報縣紀委備案。

(三)排查腐敗風險點。結合工作實際，采取組織干部職工自查自找、組織管理相對人評議、征求行業內部干部職工意見、領導班子集體討論等辦法，查找每項權力運行過程中可能滋生腐敗問題的風險點。在權力類別上，重點查找A類權力運行過程中的腐敗風險點；在風險點類別上，重點排查教育不扎實、制度不健全、監督不得力、權力制衡不到位等方面的腐敗風險點；在權力運行環節上，重點排查本地和外地出現過違紀違法問題的環節，以及群眾反映問題較多的環節。風險點最終審定后，各級各部門要通過內部局域網或政務公開欄進行公開公示，接受群眾和社會監督，同時要上報縣紀委備案。

(四)建立健全腐敗風險防控制度。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，規范自由裁量權行使，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科技手段防范腐敗風險的途徑和方式。完善腐敗風險教育制度，組織黨員干部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度和情景案例，幫助黨員干部了解所行使權力的行為規范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

(五)加強制度執行情況監督檢查。各級各部門要把提高制度執行力擺在更加突出的位置，建立健全督辦機制，強化制度執行情況監督檢查。要把權力運行流程是否精簡、嚴密，腐敗風險點排查是否全面、準確，防控制度是否有效、管用，制度執行是否有力、到位作為監督檢查的重點，發現問題，促進整改，總結經驗，推動工作。要建立健全問責機制，對違反制度和執行制度不力的黨員干部，按照規定嚴肅處理。

四、實施步驟

推進腐敗風險排查預警防控工作，建立預防腐敗長效機制，分四個階段進行。

（一）動員部署階段(2010年5月下旬至6月上旬)。縣紀委監察局制定下發《腐敗風險排查預警防控工作全覆蓋實施方案》，各鄉鎮、縣直各部門要明確牽頭負責腐敗風險防控工作的責任領導、工作機構和工作人員，制定本部門腐敗風險防控具體方案。

（二）組織實施階段(2010年6月中旬至lO月下旬)。各級各部門按照清權確權、規范權力運行流程、查找腐敗風險點、建立防控機制和制度、加強制度執行情況監督檢查等五個環節，深入開展“排查腐敗風險、建立防控機制”工作，探索建立預防腐敗長效機制。

（三）檢查整改階段(2010年11月至12月)。各部門在對腐敗風險防控工作進行自查整改的基礎上，縣紀委將采取專班檢查考核等形式，查找問題，推廣經驗，督促各部門進一步完善工作方案，深化腐敗風險防控工作。

（四）鞏固提高階段(2011年及以后)。各級各部門每年底對腐敗風險防控工作進行一次自查整改，使查找問題、加強腐敗風險防控薄弱環節成為一項常態化工作。

五、工作要求

（一）強化組織領導。縣委懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組負責對全縣腐敗風險預警防控工作進行組織、指導、督辦和考核。同時，縣紀委將組建全縣腐敗風險排查預警防控工作專班，統籌謀劃，注重方法，突出重點，分步實施。各級各部門黨政主要領導要高度重視腐敗風險防控工作，明確專人負責抓落實，要勇于探索，積極創新，認真總結工作經驗，全面推動腐敗風險防控工作落到實處。

（二）突出工作重點。各單位在開展腐敗風險預警防控工作時，要重點突出權力監督、風險防控。要把制度建設放在突出的位置，圍繞規范權力運行、提高執行力等方面，建立健全各項制度，做到用制度管人、靠制度管事；要加強黨員干部的監督管理，拓寬監督渠道，建立監督管理的長效機制，做到“早監督、早警示、早防范”。要把公開工作貫穿風險排查預警防控工作的全過程，編制職權目錄、制作權力運行流程圖、排查腐敗風險點、建立腐敗風險防控制度以及執行制度的情況，要通過部門門戶網站、政務公開欄等方式公開，增強工作公信度。

（三）加強督辦檢查。縣紀委監察局要加強對腐敗風險排查預警防控工作督辦檢查，采取經驗交流會、現場指導督辦、明察暗訪等形式督促各級各部門抓好工作落實。年末，要將腐敗風險預警防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核的一項重要內容，重點檢查考核。對實施腐敗風險預警防控措施不力，致使本部門、本單位所屬人員發生違紀違法行為的，按照有關規定追究主要領導和相關人員的責任。