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為貫徹落實縣委、縣政府《關于全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的意見》文件精神，切實抓好我縣招投標監(jiān)管工作，特制定本實施方案如下：

一、指導思想

堅持以十七屆中紀委五次全會、省紀委九屆六次全會精神為指導，認真貫徹中央、省、市關于工程建設領域突出問題專項治理工作部署，圍繞建立規(guī)范有序的招投標市場秩序，構筑從源頭上預防和治理腐敗的工作機制，建立完善招投標管理規(guī)章制度，不斷提高對招投標活動的監(jiān)督水平，切實維護公平競爭的市場秩序，提高財政資金使用效益。

二、任務措施及責任單位

總體要求：推進落實“五統(tǒng)一”，即組建統(tǒng)一的監(jiān)管機構，建立統(tǒng)一的招投標平臺，建立統(tǒng)一的招投標管理制度，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)欤⒔y(tǒng)一的招標行業(yè)自律組織。加強監(jiān)督檢查，改進監(jiān)督辦法，有效預防招投標違法違規(guī)行為。

(一)強化監(jiān)督管理職能。實現(xiàn)管辦分離，招投標監(jiān)督管理辦公室應獨立行使招投標綜合監(jiān)督職能，建設、交通、水利、國土等部門按照規(guī)定履行招投標行業(yè)監(jiān)管職能。進一步強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽察，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，保證招投標活動的健康發(fā)展。

責任單位：縣招投標監(jiān)督管理辦公室、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣住建局等行業(yè)監(jiān)管部門

(二)規(guī)范招標統(tǒng)一平臺。對各類依法需要招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行嚴格審批，切實防止將工程項目化整為零、簡化程序規(guī)避招標、虛假招標等問題的出現(xiàn)。要求全縣預算總投資30萬元以上的工程建設項目招投標、所有產(chǎn)權交易、土地出讓以及應進行招標的政府采購項目必須在招投標中心進行，5萬元以上、30萬元以下工程建設項目發(fā)包一律在政府采購中心采取競爭性談判方式進行，村(社區(qū))級30萬元以下項目一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標和交易大廳進行。

責任單位：縣招投標監(jiān)督管理辦公室、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣住建局等行業(yè)監(jiān)管部門以及各有關項目建設單位

(三)建立統(tǒng)一規(guī)章制度。結合工程建設領域突出問題專項治理，對現(xiàn)有制度文件進行清理，結合實際修訂和完善招投標監(jiān)管制度。

責任單位：縣招投標監(jiān)督管理辦公室、縣財政局、縣住建局等行業(yè)監(jiān)管部門

(四)建立統(tǒng)一評標專家?guī)臁＝M建跨行業(yè)、跨部門、能滿足縣內(nèi)各類招標投標需要的專家評委庫，對專家評委每年進行一次培訓和考核，并制訂相應考核管理辦法。

責任單位：縣招投標監(jiān)督管理辦公室、縣財政局、縣住建局等行業(yè)監(jiān)管部門

(五)建立統(tǒng)一行業(yè)自律組織。加強招投標行業(yè)自律體系建設，推進招投標行業(yè)誠信建設。建立招標人、投標人、評標專家、中介機構等交易參與者的信用記錄制度，及時對招投標活動中不良行為以及招投標違法違紀問題處理結果進行公告，嚴格實行黑名單制度、市場準入和退出制度。建立招標機構備選庫．所有政府投資建設項目實行由業(yè)主在備選庫中隨機抽取確定機構。

責任單位：縣招投標監(jiān)督管理辦公室、縣財政局、縣住建局等行業(yè)監(jiān)管部門

(六)加強招投標監(jiān)督檢查。嚴格投標人資格審查，對有不良記錄和違紀違規(guī)行為的投標人取消資格，防止掛靠資質(zhì)和借用資質(zhì)參與招標；對開標評標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，防止圍標、陪標、串標行為，原則上100萬元以上的政府建設工程項目招標、標的起拍價30萬元以上的產(chǎn)權交易事項、所有達到公開招標標準的政府采購事項、所有土地招拍掛事項，縣紀委監(jiān)察局應安排人員進行全程監(jiān)督。推行建設工程廉政保證金制度，中標方按中標價的1％繳納廉政保證金，工程綜合驗收合格一年后未發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的全額退還，否則全額沒收；加強對工程建設實施過程的監(jiān)管，嚴格依法查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為；暢通招投標投訴舉報渠道，健全招投標違法違紀線索處理機制，對存在違法違規(guī)行為的要嚴格實行責任追究。

責任單位：縣紀委、縣監(jiān)察局、縣招投標監(jiān)督管理辦公室、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人民檢察院、縣住建局

三、工作要求

(一)加強組織領導，落實工作責任。各有關部門和單位要充分認識推進招投標監(jiān)管的重要性和必要性，迅速把此項工作擺入重要議事日程，根據(jù)方案確定的每項任務將責任分解，落實責任領導、責任科室和責任人，加強督促檢查，確保完成規(guī)定任務目標。

(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作舉措。各行業(yè)監(jiān)管部門要建立監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)辦公制度，加強溝通聯(lián)系與配合，形成監(jiān)督合力。進一步創(chuàng)新招投標監(jiān)督方式，通過拓寬社會監(jiān)督渠道、實施電子監(jiān)察、試行網(wǎng)絡報名、網(wǎng)上評標等手段，提高監(jiān)督實效。

(三)加強制度建設，提高監(jiān)督水平。要把制度建設作為抓好招投標監(jiān)管的根本措施，注重發(fā)現(xiàn)和總結問題，加強調(diào)查研究，建立完善符合實際和適應需要的一套招投標監(jiān)督制度．促進招投標活動公開、公平、公正。