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根據市水利水電局關于印發《市水利項目建設管理年活動實施方案》文件精神，為進一步加強對我市水利工程質量監督與管理，切實保證水利工程建設質量，促進水利工程建設規范、有序、健康、可持續發展，我局決定2012年在全系統開展“水利工程質量年”活動。為確保活動取得實效，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“搶抓機遇、深化改革、加快發展、服務民生”的要求，圍繞“規劃儲備一批、上報爭取一批、加快建設一批”的目標，堅持以項目工作為中心，以加強項目前期、規劃建設程序、強化質量安全監管為抓手，通過扎實開展工程質量管理和監督，進一步提高工程建設各方主體的質量意識、責任意識和法律意識，增強執行基本建設程序、工程質量法律法規、強制性標準和規范的自覺性，切實抓好工程質量專項整治工作，促進我市水利工程質量總體水平的穩定提高，為全市經濟社會發展提供堅實的水利保障。

二、目標和要求

開展水利工程質量年活動，加大項目爭取力度，解決工程建設中存在的突出問題，創新質量監督新模式，樹立“質量就是生命”的理念，創建水利優質工程，確保無不合格工程，受到領導和專家好評，得到群眾擁護，為社會主義新農村建設作貢獻。

--爭取水利項目投資翻一番。抓好“十二五”規劃的穩步推進，確保規劃項目100%進入國家籠子，每年爭取國家投資10000萬元以上，達到人無我有、人有我優的目標。

--建設管理程序進一步規范。項目前期設計文件一次性審查通過率達95%以上，審查批復率95%以上，杜絕邊設計、邊施工、邊審批的“三邊”工程，政府投資項目嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同制、廉政責任制；規模和標準以上的水利建設項目施工、監理招投標率達到100%；工程竣工驗收制度化、規范化。

--質量和安全監管體系進一步完善。建立建全水利工程質量和安全監督管理機構，實行專人專班，加強水利工程質量巡回監督檢查，實現質量監督全覆蓋；落實水利安全生產監管責任和水利生產經營者安全生產責任主體，不發生特重大安全事故。

三、活動內容與措施

主要活動內容:

(一)加強項目前期工作。按照“工作圍繞項目開展，人才圍繞項目流動，機關圍繞項目服務”的要求，認真研究國家和省級水利投資政策，結合實際，認真做好防洪減災工程、中小河流治理、泵站更新改造、中小型水庫除險加固、農村飲水安全、灌區建設、抗旱水源工程、小型農田水利、水資源保護、水土保持、農村水電、水利信息化等項目的前期工作，做好項目策劃儲備，不斷充實項目儲備庫，力爭每年爭取國家投資10000萬元以上。加大項目前期工作經費投入，切實提高前期工作質量和水平。

（二）籌措水利建設資金。千方百計做好項目資金爭取工作，力爭全市爭取中央、省水利投入達到10000萬元。要積極拓寬水利資金籌措渠道，認真落實從土地出讓收益計提10%農田水利建設資金政策、水利建設基金征收政策等各項水利投資或配套投入政策，采取銀行信貸、貸款貼息、企業或個人捐贈等多種方式，引導和帶動社會資金投入，確保全市各類水利資金總投入達到35000億元。

（三）加快實施項目建設。各地各單位對國家下達年度投資計劃的項目，確保開工率達到100%。重點抓好農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣、灌區續建配套與節水改造、農村水電增效擴容試點項目、水土保持重點治理、山洪災害防御非工程措施等重點水利工程項目建設，努力完成年度各項建設任務。

（四）嚴格執行建設程序。要嚴格執行國家規定的基本建設程序，項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等各個環節，都要按照國家規定的審批權限履行報批手續。加強建設項目前期工作管理，對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件等前期工作達不到規定要求和工作深度的項目不予審批和轉報。嚴格開工審批條件，對未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。

（五）落實建設管理制度。一是落實項目法人責任制。在工程開工前完成項目法人組建，認真履行審批和備案程序，著力解決項目建設中存在的法人組建不規范的問題。二是落實招投標制。達到國家規定范圍和規模標準的水利工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購嚴格實行公開招標，達到政府采購管理規定的嚴格執行政府采購。進一步健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制，防范和打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。三是落實建設監理制。選定具備相應資質條件的監理單位進行施工監理；對違規監理單位和監理人員依法進行處罰。四是落實合同管理制。采用水利工程建設標準合同，提高合同履約率，嚴查工程非法轉包和違法分包行為。五是落實竣工驗收制。項目建成后按照國家有關規定和技術標準，及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發揮。

（六）加強質量和安全監管。按照分級管理的原則，強化政府強制性質量監督。組建成立市級質量監督專門機構，落實專、兼職質量監督人員，確保在建水利水電工程質量監督全覆蓋。認真開展質量“飛檢”，推行項目經理、技術負責人、五大員、總監、監理工程師等各類管理人員壓證上崗制度。按照《水利工程質量檢測管理規定》，積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測，對不合格工程堅決要求返工。落實各級水行政主管部門安全生產監管職責和參建單位安全生產主體責任，加強安全隱患排查治理和安全生產事故預案編制，完善安全技術措施，加強施工現場安全管理，確保施工安全。嚴格安全事故督導查處，嚴肅事故責任追究。

（七）建設廉政水利工程。進一步加強對水利工程建設關鍵環節的監督檢查，暢通舉報投訴渠道，大力推進廉政工程、陽光工程建設。凡國家投資的水利建設項目，項目法人和參建單位在簽訂合同時，必須簽訂《水利工程建設項目廉政合同》，廉政合同的執行情況要納入項目法人黨風廉政建設責任制的考核內容。對違反廉政合同的，按黨風廉政建設責任制規定對相關責任人進行責任追究。認真開展水利水電工程項目信息和信用信息“雙公開”，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理。

具體措施:

（一）領導包項目。開展水利工程建設年活動，領導是關鍵。活動中，實行領導包項目責任制，每個領導班子成員都要負責和積極參與水利工程項目的質量管理。組成“四個一”質量管理專班，即：一個項目一個局班子成員負責，一個技術干部指導，一個機關干部協調，一套全程管理資料。質量管理專班實行獎懲制度，在項目實施前，負責項目質量的班子成員拿出1000元抵押金，增強責任心。工程竣工驗收合格后，返還抵押金并對專班給予一定獎勵。

（二）干部學本領。水利工程是民生工程，工程質量好壞事關人民生命財產安全，增強水利干部為人民服務的責任心和業務本領,是科學發展觀在干部隊伍建設中的具體體現。在質量年活動中，要結合創建學習型機關活動，在組織干部職工開展學習政治理論的同時，加強業務知識和專業技術的培訓，提高業務水平，增強工作能力。制訂符合實際的干部學習計劃，加強干部水利基礎知識和工程管理方面知識的學習培訓。重點加強對從業人員和機關干部水利工程質量監督管理方面的培訓。培訓內容包括《建設工程質量管理》、《水利工程質量管理》、《水利工程質量監督管理》、《水利工程質量檢測管理》以及《水利工程質量事故處理》等多個方面。培訓要采取理論與實際相結合的方式進行。通過學習培訓，全局干部職工分層達標：領導班子和業務科室要熟悉業務，其他科室干部職工要了解業務，不做門外漢，不說外行話，爭當行家里手。

（三）管理抓重點。水利工程質量保證措施是一個系統工程，涉及規劃設計、評審、施工、監理、監督、驗收及建后管理各個環節。要突出以下幾點：

一是把好設計評審關。按照工程項目實施要求，請有資質、經驗豐富、信譽度高的設計單位進行設計，按照行業規范，組織專家進行評審，控制設計評審關。特別要杜絕應急性、臨時性項目未經評審就實施的情況發生。

二是把好招投標關。工程招投標要按照公開、公平、公正的原則，嚴格執行招投標各項規章制度，選擇管理科學規范、信譽度高、技術實力強、資金雄厚的施工企業參加工程建設。對達不到招標規模的工程，施工、監理單位的確定要采用競爭性談判。談判要接受監督，防止走過場，尤其要杜絕關系戶、人情戶參與進來，擾亂工程建設秩序。

三是把好監理關。監理單位要嚴格依照監理法規和行業規章、規定，認真對照施工合同實施工程監理。同時要加強對現場專業監理的監督和管理。

四是把好驗收關。組織各相關單位和部門進行工程驗收，嚴把驗收標準，不達標的堅決不通過。要與付款單位協調，把質量監督機構出具的《質量評定報告》作為驗收付款的必須文件。

（四）監督不手軟。實行有效的社會監督，是保證水利建設“又好又快”發展的基本要求。在質量年活動中，要通過多種方式對水利工程進行有效監督。一是實行政務公開，重點工程一律通過媒體或公示欄公開。所有國家和地方重點水利工程都要實行招投標。二是質量監督站要切實履行職責，按照質量管理目標，對水利工程項目實行嚴格的責任分工和目標考核。每個工程指派專人負責，組建專班，對每個關鍵環節進行現場監督，并簽單確認。聘請責任心強、經驗豐富、技術過硬的老水利專家或有相關方面知識且經驗豐富的有關專家，實行現場管理，嚴把質量關，確保工程質量。三是積極探索建立一套由水利工程受益人為主要監督員的質量保障機制。積極推行“二次監理”工作法。四是建立水利工程廉政建設機制，所有重點工程都要向紀檢部門報告，工程建設全程邀請其派員參與。

（五）質量體系建設不放松。樹立創先爭優意識，積極探索水利建管新思路，組建水利工程質量監督管理辦公室，創建“監管辦——質監站——二次監理”三級水利工程質量監督管理體系，加強對工程質量、進度、資金的監管，促進水利工程質量水平全面提高。

“十一五”期間，市用于水利建設的投資超過5億元。為了加強水利項目管理，市水利局在水利項目建設管理中實行項目爭取、招標投標、項目建設管理“三分離”機制前提下，實行黨組書記、局長負總責的責任制，統一領導水利工程項目工作。專門成立水利工程建設質量監督和管理辦公室，統籌安排和協調全市水利項目爭取和工程建設與管理。

全市水利項目建設管理年活動領導小組辦公室要嚴格按照“四個一”的要求，認真履行工作職責，保證項目順利實施。

（1）一次檢查。一個季度對所有在建水利工程至少開展一次質量監督檢查，對工程現場進行實地抽檢，發現問題的跟蹤督辦，促使施工方認真整改到位，并形成一套完整的檢查記錄。

（2）一次分析會。一個季度召開一次工程建設質量和管理情況分析會，對質量監督檢查中發現的問題進行分析總結，對統籌協調中存在的問題加以研究解決。

（3）一份情況通報。每季度末發存一期該季度的質量監督檢查情況通報，對質量監督檢查中發現的先進經驗和典型予以通報，供大家學習借鑒，同時也要對存在的問題予以通報，起到警示作用。

（4）一份質量監督檢查報告。每個季度結合對所有水利工程開展質量監督與檢查的情況，認真總結工程建設的總體情況，研究存在的問題，制定可行的整改方案，形成一份完整的質量監督檢查報告。

四、活動步驟和時間安排

（一）宣傳發動階段。即日起至3月30日，召開全市水利工程質量年活動動員會議，利用報刊、電視、政府網絡等新聞媒體進行廣泛地宣傳。通過宣傳發動，動員活動的相關單位、人員和工程建設的參與方不斷增強質量意識，開展自查自糾，認真查找質量管理存在的問題，制定嚴格的整改措施，并逐步實施，促進質量管理走上制度化、規范化、法制化的軌道。

（二）自查自糾階段。2012年4月1日至9月30日，對項目前期工作、水利工程建設程序管理、質量與安全監督、專項治理活動整改等情況進行自查自糾，找準存在的突出問題。

（三）集中整改階段。2012年10月1日至12月31日，按照“問題原因不查清不放過、整改不到位不放過、防范機制不建立不放過”的原則，對存在的問題進行認真整改，并研究制定和完善長效管理的工作制度，并將整改落實情況報送市水利水電局。

（四）總結評比階段。2013年1月1日至4月30日，根據本活動方案的要求，依照各階段工作檢查情況進行總結評比，對在工程質量年活動中做出積極貢獻的單位和個人由領導小組予以表彰和獎勵，對工作不積極、措施未落實、出現質量事故的責任單位和個人予以通報批評，情節嚴重的依法追究責任。

五、組織領導

成立水利項目建設管理年活動領導小組，負責組織實施質量年活動。領導小組組成人員如下：

領導小組下設辦公室，由同志任辦公室主任，負責質量年活動具體工作。

領導小組負責此項活動的動員部署、監督檢查、總結評價等工作。領導小組每月召開一次會議，聽取上月活動開展情況的匯報，研究部署下月具體工作，決定質量監督與管理的重大事項。