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森林資源是林業生存和發展的基礎，是林業生態建設和可持續發展的重要保障。為進步探索我縣森林資源可持續經營管理新模式，根據《國家林業局關于開展森林資源可持續經營管理試點的通知》精神和省林業廳文通知的要求，結合我縣實際，制定長泰縣森林資源可持續經營管理試點實施方案。

一、基本情況

長泰縣位于東北部，屬南亞熱帶，海洋性季風氣候，光熱水資源豐富。全縣土地面積135萬畝，林業用地面積100萬畝，其中生態公益林地27.5萬畝，森林覆蓋率66.4%，活立木蓄積量307萬立方米。桉樹面積33.7萬畝，所占林地比重在全省名列前茅，年可采伐桉樹5萬多畝，桉樹已成為長泰森林資源的新增長點。

二、試點的指導思想、實施原則和總體目標

㈠指導思想：

以科學發展觀為指導，以構建穩定的森林生態系統、增強生態系統功能、實現森林可持續經營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構為主線，以將森林經營方案編制實施落實到山頭地塊為載體，實現嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用，提升我縣森林資源經營管理水平。

㈡實施原則

1、持續發展原則。在確保生態安全的前提下，進一步解放思想，更新觀念，創新機制，既考慮經濟發展的需求，又注重森林資源質量的提高和森林結構優化，充分協調保護與利用的關系，努力實現森林資源持續、穩定、科學發展。

2、分類指導原則。按照“沿海林業，重在提高效益”的發展思路，堅持保護和利用并重，實行分類經營，分類指導，探索公益林與商品林的經營措施，針對不同森林結構和不同起源的林分等特點，開展相應的森林可持續經營模式。

3、科學經營原則。根據不同經營主體類型，在縣級森林經營規劃的總體框架下，按照廣大林農能接受、林業部門可操作和具體實施簡易實用的原則，分別編制詳細、簡明、簡易的森林經營方案，推行按小班面積控制采伐，引導林農走規模化、集約化、科學化經營之路。

4、以人為本原則。森林采伐管理改革主要落實的是林木處置權，通過制定科學規范的林木采伐計劃分配方法，對采伐指標分配實行“陽光”操作，鼓勵引導經營主體自主編制森林經營方案，賦予廣大利益群體的參與權、知情權，體現以人為本的原則。

㈢總體目標：至“十二五”期末，我縣有林地面積達90.7萬畝，森林覆蓋率達67.15%，森林蓄積量達到331.74萬立方米以上。通過試點，全面完成長泰縣森林可持續經營規劃，國有森林經營單位、集體和其他所有制森林經營單位森林經營方案編制率達100%。屆時，我縣森林資源經營管理將以《長泰縣森林可持續經營規劃》為指導，以各類森林經營方案實施為基礎，以多種森林經營技術和模式為支撐，全面推進我縣森林資源可持續經營管理。

三、試點任務和主要內容

㈠試點任務：

根據我縣“十二五”林業發發展規劃，圍繞積極探索森林可持續經營管理的模式和技術體系，深入開展以推行森林經營方案實施和森林采伐管理改革為重點的森林資源可持續經營管理試點，實現增加森林資源總量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，推動我縣林業又好又快發展。

㈡主要內容：

1、調整生態公益林布局。

在前期生態公益林區劃界定時，因認識不足、技術失誤、時間倉促等原因，我縣現有生態林布局不盡合理，有些重要區位沒有得到保護，一些重點商品林區錯劃為生態林。為妥善處理林業生態建設與縣域經濟社會發展關系，必須從本縣實際出發，調減生態公益林總規模，并對全縣生態公益林與商品布局進行微調，將以下4種區位明顯的林木林地區調整為生態林：一是生態脆弱區的林木林地；二是生態區位重要的區域，如飲用水源保護地、農田灌溉水源分布區及坡度陡采伐后難以更新的；三是高速路、國道、省道、鐵路兩側和江河兩岸一重山；四是位于城區四周、景區周圍等具有保護價值的商品林。同時，將一些生態區位不重要地段的生態林調整為商品林，使其布局更趨合理。

2、編制森林經營規劃和森林經營方案。

以2008年森林資源二類調查成果為依據，編制長泰縣森林經營規劃，確定全縣林業發展目標和方向，制定森林經營方針和經營目標。在森林經營規劃框架控制下，組織編制森林經營方案。要求國有單位編制較為全面的森林經營方案；鼓勵股份林場、個私聯合體等編制簡明經營方案；引導分散經營的農戶走合作經營之路，編制森林經營方案；其它以鄉鎮為單位編制簡易森林經營方案。對通過審定的森林經營方案，按照方案確定的合理年采伐量測算限額；未編制森林經營方案的，按照用材林消耗量低于生長量和科學經營的原則測算核定森林采伐限額，構建以森林經營方案為基礎的森林可持續經營體系。

3、簡化森林采伐限額管理辦法

⑴林業用地種植的林木堅持限額管理和憑證采伐制度。實行采伐限額總量控制，按生態林、商品林蓄積限額分項控制。取消采伐類型和消耗結構分項。采伐限額實行五年總控，年度間可以調節使用，節余采伐指標順延使用，提前使用不超過年度限額的30％。實行年度木材生產計劃備案制，改“蓄積、出材”雙項指標控制為“蓄積”單項控制。以蓄積指標同上級下達的采伐限額對接，通過伐區調查作業設計，將蓄積控制轉化為實地面積控制。改現行的核查蓄積量為按面積核查，以采伐面積四至為限。林業用地種植的各類林木都必須憑采伐證采伐，采伐木本果樹、竹類的可不搞伐區規劃和伐區作業設計，可按株數控制，不抵采伐限額，不征收林業規費。

⑵非規劃林地種植的林木不納入森林采伐限額管理。采伐時不必申辦《林木采伐許可證》，不搞伐區規劃和伐區調查作業設計。但應引導群眾積極、主動向當地林業站報備在非規劃林地植樹造林的情況。需要采伐時，業主應將采伐地點、樹種、數量等情況書面報當地鄉鎮林業站備案，經林業部門派員勘查核實后，在林木所在村和林業站同時公示，公示時間不少于15天。縣以上林業主管部門要印制有統一編號的《非規劃林地采伐證明》和《非規劃林地運輸證明》規范文本，以便掌握非規劃林地的木材生產量，同時防止規劃林地和非規劃林地采伐管理混淆。林木采伐后需要運輸的，憑當地鄉鎮林業站的非規劃林地采伐或運輸證明在本縣范圍內運輸。出縣的，憑當地鄉鎮林業站的證明辦理全省統一的《木材運輸證》。群眾采伐運輸非規劃林地種植的木本果樹、竹子，要求辦理采伐運輸證明的，林業站可以出具證明。

4、實行森林采伐分類管理

按照沿海林業劃分的布局，探索森林資源分類管理o具體措施，實行分區施策，將全縣林業用地劃分為生態林和商品林“兩大類”：

一是對生態公益林總體上管嚴，分三級管理：

一級：嚴格保護型生態林。對自然保護區、保護小區、坡度達35℃以上，采伐后難以更新，生態極度脆弱區的林分嚴禁采伐。

二級：重點保護型生態林。（1）對列為國家一級保護的生態林，特種用途林、只準進行撫育間伐或更新采伐，禁止以生產木材為主要目的采伐，更新采伐只準采取擇伐和漸伐方式，嚴禁皆伐。（2）高速路、國道、省道、鐵路兩側的生態林不得皆伐，實行隔行隔帶擇伐，采伐年齡不受限制；（3）江河兩岸一重山以及位于城區四周、景區周圍等具有保護價值的生態林、可進行小面積皆伐更新改造、擇伐更新改造和綜合更新改造等方式，撫育采伐蓄積強度原則上不得超過25％，更新采伐時應實行隔帶或小塊狀采伐，每條采伐帶最大寬度不得超過30米，采用小面積皆伐更新，每塊最大面積不得超過3公頃。二級生態林采伐后積極套種闊葉樹種，特別是珍貴鄉土樹種，促進形成復層異齡林，不斷提高生態及景觀功能。

三級：一般保護型生態林。生態區位一般的，立地質量在Ⅲ類地以內、坡度35度以下、不易造成水土流失的人工林，要統籌生態和經濟效益，提倡多樹種造林、培養大徑材，在保證更新和科學配置伐區的前提下，允許對達到自然成熟期林分按小班面積或自然地形界線皆伐。各樹種自然成熟期按省林業公布的主伐年齡確定。對一般保護生態公益林規劃區內郁閉度在0.4以下或畝蓄積3立方米疏林地、或遭受嚴重災害無培育前途，雖未達到自然成熟期的低效生態公益林，經組織相關技術人員認定后，可以按小班面積辦理采伐許可證，實施皆伐改造，以增加有林地面積，提高森林的防護效益。一般生態林地采伐后，要積極營造閩粵栲、火力楠、紅錐、相思樹等鄉土闊葉樹種和其他闊葉樹種，逐步實現把單層純林改造成復層林或混交林。一般保護生態公益林地已種植桉樹的，可按照《省林業廳關于市生態公益林桉樹限制性經營利用試點的批復》的規定進行限制性經營利用，一般保護生態公益林地已種植經濟林、竹類的，參照人工商品林的采伐管理辦法進行管理，但采伐更新后按生態林的管理規定進行管理。

二是商品林總體上放活，分兩類管理：

第一類是天然商品林：優勢樹種為闊葉樹的，坡度35度以上的禁止采伐；坡度35度以下，對采伐后可以更新的按小班面積進行擇伐。優勢樹種為針葉樹的，坡度35度以上的按小班面積對針葉樹進行擇伐利用，坡度35度以下的按小班面積進行限制性采伐。

第二類是人工商品林：包括人工起源的一般用材林（含珍貴樹種造林）、工業原料林、竹林、經濟林、薪炭林，原則上給予放開經營，以森林經營方案為指導，在不突破采伐限額的前提下，按市場機制的原則，根據經濟成熟或工藝成熟自主設定主伐年齡，采伐不受坡度、面積、樹種等因子的限制。但要積極引導經營者適當延長生長周期，培育大徑材。

四、工作進度及完成時限

㈠2012年2月成立長泰縣森林資源可持續經營管理試點領導小組，制定試點實施方案，上報上級林業主管部門審批。

㈡2012年3月份，召開全縣森林資源可持續經營管理試點工作啟動會，傳達學習國家林業局和省林業廳有關文件精神，安排部署試點工作。

㈢2012年12月底前完成國有森林經營單位的森林經營方案修編工作，并付諸實施。

㈣2013年6月底前完成長泰縣森林可持續經營規劃編制，并上報上級林業主管部門組織論證和評審。

㈤2012年6月至2014年12月組織開展集體林和其他所有制森林，以村（組）、合作經濟組織為單位編制簡明森林經營方案。

㈥2013-2015年，積極探索并逐步建立一批森林資源可持續經營的示范場、示范村、示范林，以點帶面，總結經驗，進一步提高推廣。

㈦每年12月份，進行階段性試點總結，找出存在問題，提出建議和意見，為深化試點提出對策。

五、保障措施

㈠組織保障。成立試點工作領導小組，由林業局長擔任組長，分管林政、資源副局長任副組長，成員由林政、資源、規劃、林改、營林、科技、執法、財務等職能部門負責人組成，具體負責試點工作的管理指導和檢查監督。

㈡限額保障。為確保改革順利進行，在做好森林經營方案編制的條件下，應根據我縣可伐資源，重新核定試點期內的森林采伐限額和年度木材生產計劃。按生態林和商品林分類經營管理的辦法，取消采伐類型限制，將上年度結余的商品林采伐指標可結轉試點年度使用，經報省廳批準或備案后使用，確保采伐改革有指標執行。我縣要堅持伐區調查設計，用伐區調查設計的蓄積與采伐面積范圍的實際產材互相驗證。

㈢監管保障。縣森林公安、林業執法大隊等將加大對伐區采伐、檢驗人員及木材流通、經營加工過程中違法行為的稽查力度以及未按時完成跡地更新的查處力度，嚴厲打擊借改革之機出現的亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂收濫購林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區安定穩定，促進生態受保護、林農得實惠，保障試點順利推進。

㈣經費保障。根據森林資源可持續經營試點工作任務和要求，完成這項工作需要投入大量的人力、物力和財力，縣林業部門將本次改革作為每年的林業項目之一，落實項目資金，試點工作經費的籌措準備采取地方財政落實一點、上級主管部門支持一點、林業局從辦公經費擠一點的辦法，以確保試點的順利開展。