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為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，切實(shí)推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ?shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于做好全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)工作的有關(guān)要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究決定，就推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革制定如下方案：

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

當(dāng)前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的滯后局面日益顯現(xiàn)，這就要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)制度也是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，它對于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新首先要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新。并且，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既是激活農(nóng)村資源、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。今年，我鄉(xiāng)被確定為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)，為我們推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。全鄉(xiāng)各級各部門要緊緊抓住這一加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中的重大作用，牢固樹立創(chuàng)新奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的思想，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要務(wù)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入。

2012年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和工作步驟

2012年，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證為重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好前大槐樹試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作共分五個階段：

1.摸底宣傳階段（5月5日--7月1日）。結(jié)合縣相關(guān)部門抽調(diào)人員和鄉(xiāng)、村、組干部組成聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查、宣傳動員。填寫集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)收益分配權(quán)調(diào)查摸底表，完成土地、房屋的測量、面積核實(shí)等各項(xiàng)工作。同時，結(jié)合調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

2.匯總核實(shí)、公示結(jié)果階段（7月1日-8月1日）。在完成摸底調(diào)查工作后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門分別按集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)收益分配權(quán)進(jìn)行分類、核實(shí)，對核實(shí)無誤的信息進(jìn)行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計(jì)表。核查、統(tǒng)計(jì)工作完成后，對摸底調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關(guān)部門研究解決。

3.公告發(fā)證階段（8月1日-11月1日）。由所有權(quán)人或使用權(quán)人提出登記申請后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門對符合登記條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記前公告，公告期為7天。對公告期滿無異議的，分別由相關(guān)部門報縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室審核，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，予以注冊登記，并向所有權(quán)人或使用權(quán)人確權(quán)發(fā)證。

4.檔案整理、信息處理階段（11月1日-12月1日）。確權(quán)登記工作結(jié)束后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門及時將相關(guān)登記信息報縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，統(tǒng)一完成資料歸檔和信息處理工作。

5.驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日-12月31日）。由鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室制定驗(yàn)收辦法，并組織相關(guān)部門對試點(diǎn)村的確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行考評驗(yàn)收，提出獎懲辦法，獎優(yōu)罰劣。并對確權(quán)發(fā)證的整修過程進(jìn)行回顧總結(jié)，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，適時謀劃推進(jìn)下一步的試點(diǎn)工作。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為全面加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及各片片長組成的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，造濃氛圍。通過組織召開動員會、專題會、組織討論等形式，聘請專家或?qū)I(yè)人士，對全鄉(xiāng)各級干部特別是涉及到的鄉(xiāng)直單位、村等一線干部強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。并適時組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。采取印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、入戶動員多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、工作步驟，調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性和主動性，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革營造良好氛圍。

嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)穩(wěn)定。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公開、公平、公正，堅(jiān)持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。絕不允許以權(quán)謀私，對違規(guī)違紀(jì)、制造事端、設(shè)置障礙、干擾改革工作正常進(jìn)行的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、司法政法部門要加大督促檢查和規(guī)范指導(dǎo)力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序推進(jìn)。