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為貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于全面推進生態公益林管護機制改革的工作方案》及10月11日全市推進生態公益林管護機制工作會議精神，在前期成功試點的基礎上，決定全面推進我鎮的生態公益林管護機制改革，力爭年內全面完成生態公益林管護機制創新。現制定如下工作方案：

工作目標

從2007年9月下旬開始，根據各行政村的生態公益林情況，分別采取相應措施，因地制宜，因類施策，按照"股份均山、聯戶管護，責任承包、專業管護，相對集中、委托管護，保證質量、押金管護，合理利用、投標管護，依托景區、專職管護"等模式，于11月底前全面完成生態公益林管護機制創新，12月20日前上報市里驗收通過，力爭年內全面建成生態公益林責、權、利相結合的管護機制。

工作要求

1、突出"均山、均權、均利"，落實責、權、利相結合的生態公益林管護機制。對林權屬于集體所有的生態公益林，依據《農村土地承包法》，將集體生態公益林的管護權和大部分補償資金以及收益權，通過采取"均山、均權、均利"的方式，落實集體所有是集體內部成員共同所有，使集體經濟組織內部成員平等享有收益權，確保貨幣上實現"耕者有其山"。

2、因地制宜、因村施策，選擇制定符合當地實際的生態公益林管護模式。依據各村村情、林情以及生態公益林自身的特點，針對林農對山林的依賴程度，因地制宜，因村施策，尊重民意，形式多樣。在突出"均"字基礎上，還要突出"聯"字，即先分到戶，再聯合起來，以聯為主，落實管護責任主體。

--聯戶管護、分戶補償。對于山林依賴性強的村，按照均山到戶的原則，把集體統一經營管理的生態公益林的管護權先明晰到戶，再聯戶管護，落實管護責任主體,村仍聘請護林監管員。生態林補償資金分配比例是：聯戶管護費占50－70％,落實兌現到戶;護林監管員占20－40％;村集體管護費占10－20％。

--專業管護、補償均分。對于山林依賴性一般的村，實行村聘用護林員專業管護，公開招聘護林員。本村村民參與護林聯防，聯戶管護費，人人有份，聯防費占50－60％;護林員管護費占30－40％;村集體管護費占10－20％。

--委托管護、補償到戶。對生態林林權屬個人所有且零星分散的，實行委托管護。管護責任人的管護費占50－60％;村聘護林監管員占30－40％;村集體管護費占10－20％。

3、堅持"公開、公平、公正"，確保生態公益林管護機制改革依法依規。按照《村民委員會組織法》和市有關文件及會議精神，創新生態公益林管護機制“實施方案”的制定、村聘護林監管員等人員的確定等重大事項要嚴格按程序經村民會議或村民代表會議討論通過，確保村民的知情權、參與權和決策權，做到公開、公平、公正。

工作措施

1、加強領導，健全機構。建立"鎮直接領導，部門搞好服務，行政村組織具體操作"的工作運行機制，切實加大工作力度。一是成立鎮生態公益林管護機制創新工作領導小組。由鎮長吳鷹擔任組長，鎮黨委副書記王書意擔任副組長，成員由黨政辦、司法所、公派、林派、國土所、農機站、林業站、鎮林場等部門負責人組成。二是成立駐各村工作隊。全鎮依托第二批駐村任職干部、包村干部、林業部門包村干部組成駐村工作隊專門抓好該項工作落實。三是各村成立相應工作機構，村"兩委"主要領導為直接責任人，組織村"兩委"成員、村民組長組成開展生態公益林管護機制改革工作組，全面開展生態公益林管護機制創新工作。

2、明確職責，落實責任。建立層層落實的工作責任機制，做到分工明確、協調運作，確保各項工作落到實處。

市工作隊主要職責：協助做好組織和宣傳發動工作，檢查和督促鄉鎮、街道按要求成立組織機構、抽調精干人員組成工作組駐村開展工作、制定工作方案、依法依規按程序落實各項工作、保質保量按序時進度完成。

各掛村領導、包村干部主要職責：⑴召開生態公益林管護機制創新工作專題會議，安排部署該項工作，并以會代培訓工作人員;⑵開展政策法律指導和宣傳發動工作；⑶組織召開村"兩委"會議；⑷開展調查摸底，收集村生態公益林的有關材料;⑸分析村情、林情及生態公益林現狀，協助選擇符合當地實際的生態公益林管護模式;⑹指導制定創新生態林管護機制方案；⑺組織召開村民代表大會討論方案并通過方案；（8）協助村兩委推薦確定村聘生態公益林護林監管員人選；（9）方案經林業主管部門批準并在村公示無異議后組織實施；（10）根據通過的方案，組織有關方依法簽訂管護責任書、管護合同、限制性利用協議書等文件;⑽材料歸檔，通過檢查驗收。

林業站主要職責：⑴負責制定生態公益林管護機制創新改革的宣傳提綱，開展林業政策法律指導與宣傳發動，并培訓工作人員；⑵開展外業勘測，準確確認權屬，并及時公布生態公益林現狀；⑶做好內業整理，填寫相關圖表冊；⑷指導各村制定創新生態林管護機制方案，并負責各村方案審批；⑸協助各村對通過的方案組織實施，指導各村劃分管護責任區，落實管護責任人及監管責任人；⑹協助各村依法簽訂管護責任書、管護合同、限制性利用協議書等文件,并現場撥交管護責任書、管護合同、限制性利用協議書內的山場地塊;⑺協助各村材料歸檔。

村"兩委"的職責：負責全過程的具體實施。

3、保證質量，規范操作。創新生態公益林管護機制工作要以村為單位組織實施。在具體工作中，要依照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規，做到宣傳到位，方案周密，程序合法，操作公開，注重實效；必須樹立質量第一的觀念，使改革成效經得起實踐的檢驗。

4、強化考核，落實獎懲。建立檢查考核制度，鎮政府于每10天進行一次通報，督促各村按時保質完成任務。同時，建立目標責任制和激勵機制，制定創新生態公益林管護機制改革的考核辦法，把生態公益林管護機制改革工作列入各村年終考評內容進行獎懲，并作為包村干部年終績效考評的主要依據。

時間安排

（一）準備工作階段（10月20日－25日）

1、鎮政府組織召開生態公益林管護機制改革工作專題會議，進行上級精神的傳達、部署，并以會代訓培訓工作人員；

2、各村制定出臺具體工作方案;

3、各村召開村"兩委"會議；

4、開展調查摸底，收集村生態公益林的有關材料。

（二）制定方案階段（10月底前）

1、分析村情、林情及生態公益林現狀，選擇符合當地實際的生態公益林管護模式;

2、制定村生態林管護機制創新方案；

3、確定村聘生態林護林監管員，報經鎮工作領導小組審核；

4、組織召開村民代表大會討論方案和村聘護林監管員，并通過方案；

5、方案經林業主管部門批準并在村公示無異議。

（三）組織實施階段（11月份）

1、根據通過的方案，確定管護責任人及監管責任人，完成管護責任書、管護合同、限制性利用協議書等文件的簽訂；

2、現場撥交管護責任書、管護合同、限制性利用協議書內的山場地塊。

3、材料歸檔，并指定專人管理。

（四）完善提高階段（12月1－20日）

1、上報驗收；

2、對檢查驗收中存在的問題逐一整改，并完善提高。