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按照市政府辦公廳《關于印發＜市優化發展環境專項行動實施方案>的通知》和區委《印發<關于全區開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案>的通知》精神，為著力解決各類阻礙發展環境的突出問題，推動經濟社會又好又快發展，經研究，決定在全區范圍內開展優化發展環境專項行動。具體實施方案如下：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十八大以及中央和省委、市委、區委全會精神為指導，認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，以轉變工作作風、提高行政效能、優化發展環境為主題，以改善政務環境、政策環境、市場環境、法制環境、社會環境為重點，進一步理順部門職能，完善服務機制，規范執法行為，著力解決影響發展環境的突出問題，不斷提升我區經濟發展的環境競爭力，為建設經濟強區、美麗提供優質的環境保證。

基本原則：一是堅持重點突破。抓住重點領域、重點部門、重點崗位和重點問題，集中力量、重點突破，切實找準并解決好各類市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，推進全區發展環境實現較大改善，努力增強我區的吸引力和綜合競爭力。二是堅持便民為民。強化黨委、政府在優化發展環境中的主體作用，切實轉變工作作風，廣泛征求群眾對優化發展環境的意見建議，圍繞群眾關心的熱點難點問題查找不足、明確方向，有針對性地認真整改，推動服務效能大提升、大提速。三是堅持標本兼治。持續開展優化發展環境專項整治行動，既對影響和損害發展環境的行為嚴肅處理，又要立足于預防，構建服務市場主體、規范行政執法、強化社會監管等環境建設方面的長效機制，從源頭上遏制各類問題的出現。經過共同努力，確保我區發展環境得到顯著改善，打造審批事項最少、程序最簡、時間最短、服務最優、群眾最滿意的政策洼地和響亮品牌。

二、重點任務和責任分工

（一）以簡政放權為核心，進一步精簡和下放審批權限。

對行政許可和非許可類審批事項進行再清理、再論證，市場能夠自主調節的放給市場，社會能夠自律的放給社會，基層管理更方便有效的放給基層，以更少審批激發更多活力。

1.按照省、市行政審批制度改革工作的相關要求，對我區行政審批制度改革領導小組成員及其辦公室進行相應調整，進一步明確領導小組的工作職責，確保各項工作銜接順暢、協調一致，為做好行政審批制度改革提供有力的組織保障。

2.認真做好與國務院和省、市公布取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，對區本級實施的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項進行全面梳理，將涉及取消和接收下放的事項予以增減；對保留的審批事項，明確管理層級，最大限度簡化審批程序，減少預審和前置審批環節；制定行政審批事項目錄，并向社會公示，對沒有進入目錄的一律停止審批。（責任單位：區編辦、區政府法制辦；完成時限：9月底）

3.加大對鄉鎮的放權力度。進一步理順管理體制，對區本級行政權力進行全面梳理，凡是重點鄉鎮能夠自主辦理的行政審批、行政執法及服務類事項，要依法放權，激發鎮域發展活力。各地各有關部門一律不得利用“紅頭文件”以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設立行政審批事項，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。（責任單位：區編辦；完成時限：9月底）

（二）以提速提效為目標，加大行政審批環節簡化力度。

本著能減則減、能壓則壓的原則，最大限度減少審批環節、壓縮審批時限，將工作重點轉移到提高辦事效率和為民服務上來。

1.進一步優化審批流程，重點對審批事項的內部流程進行清理和再造。凡與現實管理要求不相適應的，一律予以取消；凡可以采取事后監管和間接管理的，一律不設前置審批。行政審批部門不得擅自委托下屬部門增加審核環節，力爭一般性審批事項辦理流程全部實現“兩崗審核終結制”。對保留事項逐一編制《審批流程時限表》，并向社會公示。（責任單位：區政務服務中心；完成時限：9月底）

2.進一步清理審批要件，建立健全要件信息共享機制。要以“整合流程、一門受理、聯審聯批、信息共享、限時辦結、提高效能”為目標，全面清理審批要件，凡法律法規沒有明確要求的，申請要件全部取消，避免部門之間及部門內部科室之間重復要件。

3.進一步壓縮審批時限，切實提高審批效率。區本級繼續實施的行政審批事項平均辦理時限，在法定審批時限的基礎上壓縮65%以上，力爭我區相同事項辦理時限與省、市其他縣（市、區）相比有較大幅度縮短。

4.創新審批方式，嚴格落實并聯審批和聯合審批。對部門之間互為前置審批的事項進行全面清理，制定《互為前置審批事項目錄》，并向社會公示。對列入目錄中的審批事項實施審批時，由區政務服務中心牽頭，組織相關職能部門進行并聯審批、聯合審查、現場勘驗和竣工驗收。所涉及部門要嚴格按照市政府辦公廳《關于印發固定資產投資項目審批流程及保留、精簡行政審批事項的通知》（唐政辦〔2014〕5號）規定的“統一受理、信息共享、提前介入、同步審查”要求，明確專人負責，聽從統一調度，主動開展服務，按時完成審批，嚴禁部門審批互為前置、交叉審批。同時，借鑒青島、廣州等先進地區經驗，結合我區實際，重新劃分審批類型，設定審批流程，按照依法、可控的原則，積極探索適度容缺審批，提高審批效能。（責任單位：區編辦、政務服務中心；完成時限：9月底）

（三）以改進作風為抓手，提高行政效率和服務質量。

本著便民高效的原則，完善并落實好一系列提升政務服務水平的制度措施，加強行風建設，糾正不正之風，實現行政提速、服務提質。

1.持續開展“公路三亂”（亂設站卡、亂罰款、亂收費）專項治理，鞏固治理成果，打造良好的道路運輸環境。以源頭裝載清理、車輛改裝整治為重點，集中治理貨運車輛超限超載，從嚴打擊非法運輸行為，形成治理超限超載高壓態勢，維護公路設施完好，保障人民群眾生命財產安全。

2.加大作風整治力度，在全區范圍內集中開展以解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”問題為重點的專項整治行動，暢通投訴渠道，加強監督檢查，從嚴懲處推諉扯皮不擔責、辦事拖拉效率低、利用職權吃拿卡要等破壞發展環境的行為，公開曝光一批反面典型。（責任單位：區監察局；完成時限：12月底）

3.借鑒江蘇南通、安徽合肥等地經驗，對區直重點部門、重點崗位的干部實行內部輪崗制，切實解決“中梗阻”問題。（責任單位：區人力資源和社會保障局；完成時限：6月底）

（四）以轉變職能為主旨，進一步深化政府機構改革。

貫徹落實省委、省政府《關于市縣政府職能轉變和機構改革指導意見》，優化機構設置，積極穩妥實施大部門制改革，不斷提高行政效能。

1.整合衛生、人口和計劃生育部門機構和職責。組建衛生和計劃生育委員會（局），優化配置基層醫療衛生和計劃生育服務資源。（責任單位：區編辦、衛生局、人口和計生局；完成時限：12月底）

2.整合食品藥品監管機構和職能。對食品藥品實行集中統一監管，重新組建食品藥品監督管理機構，強化政府監管責任。（責任單位：區編辦、政府食安辦、食藥監局；完成時限：12月底）

3.調整工商和質監行政管理體制。理順條塊關系，完善政府功能，強化市場監管職責，將工商行政管理局、質量技術監督局由省以下垂直管理調整為區政府管理。（責任單位：區編辦、工商局、質監局；完成時限：12月底）

（五）以創新管理為突破，加強政務服務中心建設。

按照硬件建設、進駐事項、審批流程、網上服務、內部管理“五統一”要求，推進政務服務中心標準化建設，進一步完善政務服務中心運行機制，努力建成集行政審批、資源交易、便民服務、投訴受理等綜合服務平臺，成為引領環境創優的標桿、展示形象的窗口。

1.嚴格落實首問首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度，開辟重點項目審批“綠色通道”，繼續抓好重點項目領導分包責任制和項目審批代辦制，切實提高整體工作效率和服務水平。（責任單位：區政務服務中心；完成時限：9月底）

2.按照省委、省政府相關要求，進一步核定進駐部門和《進駐中心事項目錄》，按照“兩集中、兩到位”的要求，推進“行政機關內設機構審批職能整合和集中”改革，合理設置行政機關內部科室職能，將本單位承擔行政審批職能的科室全部整合歸并到行政審批處，集中進駐區政務服務中心，實行“統一受理、統一審核、統一審批、統一送達，一個窗口對外”，并對窗口授權到位，徹底解決“前店后廠”、“體外循環”問題。（責任單位：區編辦、政務服務中心；完成時限：9月底）

3.加快網上政務服務中心建設。依托電子政務加速推進權力運行電子監控體系建設，逐步實現各類行政權力事項網上運行、在線監控，建立動態跟蹤追責問效制度，做到辦理流程、申辦條件、收費事項“三公開”，促進行政審批監督工作經常性、動態性、長效性，切實把行政審批權力從“暗箱操作”、“模糊操作”變為“透明運行”、“陽光運行”。（責任單位：區編辦、政務服務中心、監察局；完成時限：9月底）

（六）以激發活力為先導，營造良好的法制環境和市場環境。

正確處理政府和市場的關系，進一步規范行政行為，為各類市場主體松綁，不斷激發市場主體活力，增強經濟發展內生動力。

1.堅持非禁即入，探索建立負面清單管理模式，引導民營企業二次創業，確保市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地鼓勵創業、擴大就業。（責任單位：區發改局、工信局、商務局、創業辦；完成時限：12月底）

2.進一步清理規范性文件，對不利于優化發展環境的文件要及時廢止；細化行政處罰裁量權，壓縮自由裁量空間，為市場配置資源釋放更大活力。（責任單位：區政府法制辦；完成時限：9月底）

3.嚴格落實行政執法（執法主體、執法程序、執法用語、執法文書、行政處罰案卷制作）“五規范”，加強對行政執法人員的管理和監督，定期開展業務技能培訓，不斷提高行政執法水平。（責任單位：區政府法制辦；完成時限：9月底）

4.嚴格治理入企亂檢查、亂收費、亂罰款和向企業攤派報刊雜志行為，建立入企檢查、收費、罰款和企業征訂報刊雜志登記臺賬，實行動態跟蹤，發現問題進行嚴肅處理，切實減輕企業負擔，維護企業正常的生產經營秩序。（責任單位：區監察局；完成時限：6月底）

5.清理各類資質資格許可事項，“多設路標、少設路障”，加強監督管理，讓各類市場主體放開手腳、競相發展。依照《行政許可法》要求，除具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。國務院和省政府已經確定改由行業協會、學會具體認定的，各有關部門要將相關工作交予所涉及的行業協會、學會。（責任單位：區編辦、工商聯；完成時限：9月底）

6.扎實推進工商登記制度改革，放寬企業登記條件，降低市場準入門檻，實行投資主體零限制、注冊資本認繳制。清理工商登記前置審批事項，落實國家公布取消的前置審批項目和改為后置審批的項目，并及時向社會公布，推進工商注冊制度便利化，為各類市場主體提供便利服務。（責任單位：區工商局；完成時限：9月底）

7.全力支持鐵路、公路、電力等重大工程和重點項目建設。對無理取鬧、強買強賣、搶栽搶種、惡意阻工的，依法加大打擊力度，努力營造良好的施工環境和外部條件。（責任單位：區公安局、支重辦、交通運輸局、國土分局、供電公司；完成時限：12月底）

8.注重發揮市場作用，有序放寬準入，引導重大戰略投資者和民營資本參與醫療、教育等社會公共服務。（責任單位：區衛生局、教育局、財政局；完成時限：12月底）

（七）以評議問責為手段，進一步強化監督檢查。

監察部門要認真履行“管行業必須管行風”的責任，持續不斷地開展優化發展環境專項檢查，及時發現問題并督促整改。

1.定期對具有行政審批、執法管理、收費職能的單位進行民主評議，并根據群眾反映強烈的熱點難點問題，不斷調整評議內容，突出評差，著眼整改，實現由綜合評議向重點評議轉變。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）

2.通過企業評部門、群眾評部門、下級評上級以及實施“兩代表、一委員”評議、特邀監察員評議、網上評議、委托第三方調查機構評議等形式，充分調動社會各界參與評議活動的積極性，倒逼部門轉職能、改作風，切實解決損害群眾利益的突出問題和不正之風，真正解決群眾關心的熱點難點問題。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）

3.注重發揮服務對象的監督和評議作用，每季度組織辦理過行政審批的有關服務對象，對所有審批部門進行不記名投票評議，對排名后三位的部門進行公開通報。對連續兩次排名后三位的，及時預警，并對主要負責人進行重點約談。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）

三、實施步驟和時間節點

全區優化發展環境專項行動分為三個階段：

（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各責任單位要按照優化發展環境專項行動的總體安排，對所負責的工作任務進行調查摸底，找準存在問題，制定具體推進方案，細化分解目標任務，明確時間節點，層層落實責任。

（二）組織實施（6月11日至12月31日）。各責任單位要切實擔負起謀劃、協調、調度、指導、監督、檢查的職責，按照高標準、重實效的原則，明確責任，統籌安排，扎實推進，狠抓落實，推動優化發展環境專項行動扎實有效開展。各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好配合工作，并定期向責任單位匯報工作進展情況和存在問題。

（三）總結驗收（2015年1月1日至1月31日）。各責任單位要及時對所擔負的工作任務進行總結，將專項行動中的好做法、好措施、好成效等形成專題報告報區政府辦公室。由區政府辦公室匯總后上報區委、區政府及區委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室。由區委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室對專項行動推進情況進行檢查驗收。

四、保障措施和工作要求

（一）加強組織領導。各地各有關部門要將開展優化發展環境專項行動作為解決“四風”突出問題和轉職能、轉方式、轉作風的重要抓手，貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，加強組織領導，切實抓出成效。各責任單位對優化發展環境專項行動負有主要責任，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自協調、親自督導，帶頭執行優化發展環境的政策法規，確保組織到位、措施到位、責任到位、人員到位。

（二）加強協調配合。各地各有關部門要進一步強化服務意識，充分發揮自身職能優勢，在扎實推進各項工作過程中，為企業和群眾提供優質、高效的服務。同時，各部門之間要密切協調配合，積極主動開展工作，定期組織召開協調推進會議，共同推進專項行動扎實有效開展，確保按時完成目標任務。

（三）加強督導檢查。區政府辦公室作為開展優化發展環境專項行動的牽頭單位，負責不定期對各單位工作推進情況進行檢查和抽查，聽取基層群眾對責任領導和責任單位的評價，實地檢查進展情況。對工作滯后、推諉扯皮、效果不好的單位將予以通報批評。