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一、指導思想

以優化人居環境、提升城區品位為目標，堅持以科學發展觀為指導。以解決群眾關注的熱點、難點問題為主要內容，堅持建管并重、抓重點、上水平、升品味，完善城區綜合服務功能，全面組織開展系列組織活動，增強區的影響力、凝聚力，促進經濟社會又好又快、和諧發展。建設獨具特色的環境宜人的宜居佳地，構建和諧、民主、文明、富裕新。

二、主要原則

1城區建設、管理年活動要本著“規劃先行、建設同步、管理到位、全民參與”原則。

2城區近期建設要本著“南拓、東連、西改造”原則。

3城區公共服務設施配套建設要與市區互補。

4城區建設風格即要借鑒其它縣區的成功經驗。要本著“強化道路、水體、建筑、植被等各自然要素的有機組合，通過標志性公共建筑、城區雕塑、山體構筑物、綠化廣場等等，形成以中低層、多層次、與周圍環境結合的城區人文景觀”建筑風格以“淡墻、紅瓦、坡屋頂”為主的原則。

5綜合治理活動要全面開展“凈化、綠化、美化、亮化”工作。

三、工作目標

使城區綜合服務功能逐漸完善，通過深入開展城區建設管理年活動。城區管理水平明顯提高，城區品位顯著提升，城區環境得到改善，擴大城區規模，初步形成市區一體、雙核心發展的城區建設格局，打造宜居山水園林城區，實現東興的目標。

四、主要任務

（一）城區建設任務

1規劃編制

編制區城區鎮體系規劃、中心城區控制性詳細規劃、基礎設施建設專項規劃、新農村建設規劃。使城區鄉建設協調發展、城區建設和城區發展更具連續性和可操作性。

2城區建設

建設中心城區南側、渾江沿岸與國道之間的江南新區，安居工程項目。通過團購開發、城區廉租房建設、國營地方林場廉租房建設、城區棚戶區、煤礦棚戶區、林業棚戶區、獨立工礦棚戶區等安居工程。使城區向南部拓展，擴大城區規模和城區承載力，鼓勵引導機關干部和域內企業家留在居住、消費，吸引周邊更多人口向中心城區集中，進一步增強城區人口聚集效應。城區年區安居工程項目有煤礦棚戶區的小區1小區3小區4總建筑面積52萬平方米；城區棚戶區包括花園小區、小區二期、花小區3#4#樓總建筑面積6.3萬平方米；城區廉租房建設10萬平方米；農村危房改造3750戶共23.326萬平方米；林業棚戶區改造小區建筑面積9.12萬平方米；林場廉租房1萬平方米；林場廉租房4.5萬平方米。

使中心城區東側與城區墻老城區相互連接。中心城區以大街、路等城區主要街路兩側為主，綜合服務項目。以大學城區建設、大街沿線行政辦公建設為載體。用地布局中著重控制公共空間的用地與形成。同時，根據功能類聚、有機互補開發需求，強化規模效益與連動效益。加大招商引資力度，積極推進商貿物流中心、商務休閑會館、4S店、溫泉休閑賓館、湖風景區開發、奇石文化城區二期等項目建設，完善城區綜合服務功能。

實現城區街路全部硬質化。改造城區供水主管網，基礎設施項目。以街路、給水、排水、電力、電訊、供熱等建設為主。完善中心城區道路路網、新建南部城區街路、改造東部老城區道路。提升供水能力；完善城區雨水、污水排放系統、實現雨污分流，污水全部集中處理達標后排放。電力、電訊線路全部由地上架桿改造為地下敷設。供熱逐步納入煤矸石發電廠統一供熱，取消城區內分散的供熱鍋爐房，提高供熱能力、改善城區空氣質量。

城區年區城區建項目主要包括續建項目、新建市政基礎設施項目。續建項目主要路全長共8187.29延長米。續建橋梁有上一檔橋、溝橋全長共178.9米。站前廣場建筑面積為10701.05平方米。街道給水工程、給水主管網4650米。垃圾處理場二期及污水處理廠項目續建。

全長9503.95米。新建橋梁有大橋、大橋全長共280米。對城區給水主網進行擴容改造，新建市政基礎設施項目主要包括道路工程、自來水工程、城區綠化以及環衛設施。

（二）城區管理任務

即凈化、綠化、美化、亮化和暢通工程。完善城區街路路網和對外交通體系，城區環境綜合治理范圍包括城區主要街路、主要商業網點、城區巷路、居民區、城區主要出入口及對外交通公路和沿線、江河沿岸等。通過實施“四化一暢通”工程。使城區達到空氣清新、環境優美、功能齊全的現代化山林城區。

1凈化工程

調動各方面力量共同參與開展環境衛生綜合整治活動，組織和動員學生、社區居民、機關單位、省直企業、工商業戶。對城區內環境衛生進行集中治理，徹底清理積存垃圾和衛生死角。加大城區內環境衛生設施建設和環境衛生管理工作，城區主要街路、商業網點、公園、廣場等公共活動場所設置一定數量的移動公廁、垃圾箱、果皮箱，居民區按照服務半徑設置垃圾中轉站。對城區內實行常態保潔和巡回保潔，分為晨掃、日常巡回保潔和夜間保潔三個階段進行強化，達到五凈”即路面凈、人行道凈、雨水口凈、綠化帶凈、馬路邊石凈）三根清”即墻根清、樹根清、電柱根清）二無”即無積土、無積水）標準，對城區內現有公廁保持清掏、清掃及時，廁內達到保潔標準。對運煤車輛要嚴格管理，禁止無遮蓋運行。

對城區內施工運輸車輛進行嚴格管理，要求每個施工工地購買一個刷車泵，運輸車出入前用刷車泵將車輪下的淤泥沖刷干凈，所有出入建筑工地載料的運輸車輛必須全部加蓋苫布。加強物業小區環境衛生整治，落實小區衛生管理責任，保證垃圾日產日清。新建住宅小區交付使用后，及時接收和進行衛生管理，對居民樓房裝修后產生垃圾的強化管理，及時清除。積極做好冬季清雪工作。按機關企事業單位及社會團體職工人數核定清雪面積，交納一定的清雪費用，公開招標、統一清運，做到以雪為令、雪停人動、人動雪凈，中小雪一日內、大雪兩日內清運完畢(含節假日)達到無積冰、無殘雪。

2綠化工程

以中心城區為重點，圍繞生態、綠色家園的城區定位和“一年城區中林、二年林中城區、三年基本構筑園林城區框架”建設“楓之城區”目標。中心城區主要街路、主要出入口及企事業單位門前、庭院實施綠化、亮化工程。做到見空植樹、見土栽花，不留死角。

以公路延線、江河兩側、城區街路綠化為線，污水處理廠西側建設占地50畝的苗木花卉培育基地。以單位庭院、小區、城區出入口綠化為點。以公園、廣場、山體綠化為面，實施“點、線、面結合”綠化格局。提高城區綠化品位，主要街路的路燈桿和所有橋梁增設花籃、花架。機關單位門前及庭院美化，要求各機關單位門前、院內每年擺放盆花不少于200盆。小區綠化必需貫穿于小區規劃設計、審批及竣工驗收全過程，使小區綠地覆蓋率達到30%以上，提升居住區生活環境質量。城區出入口綠化在原有基礎上增加一定數量的花卉(如野玫瑰、山芍藥、波斯菊等)上一檔、協力沿線居民庭院門前栽植楓樹、灌木和不同顏色的草本花。

大街城區墻段及近期竣工的街路按照街和路栽植法桐、銀中楊、京桃、云杉、黑松等樹種，實現一街一景、一路一品。國道線、沈長線、石三線公路兩側各15米范圍內進行有效綠化。從路邊算起，路邊栽種一趟花草，邊坡栽植紫穗槐，邊坡上或邊溝外側栽植一行楓樹。邊坡以外16米以內的荒丘、取土坡地要栽植紫穗槐或其他綠化樹種，石砬子要栽種爬山虎，保證公路兩側15米以內無裸露空地。對江河兩岸，特別是渾江兩岸作為綠化重點，栽植樹種以楊樹、柳樹為主。對明顯裸露的宜林荒山、灌木林和低質低效林地，實施植樹造林，提高綠化效果，實現荒山荒地造嚴造滿的目標。

3美化工程

以“九拆”即拆違、拆臨、拆舊、拆危、拆陋、拆墻、拆占地圍欄、拆占道臺階、拆亂設廣告）五治”即治住宅破墻開店、治攤點亂擺亂設、治車輛亂停亂行、治建筑垃圾遺灑、治垃圾亂扔亂倒）為重點，狠抓市容市貌集中整治。對大街、民強街、和諧大街、福泰路、文化路、路及三岔子商業中心區、孫家堡子十字街商業區開展市容市貌集中整治工作。對不規范的商幌牌匾進行綜合整治，要求以街、路、商業區為單位，店招店牌達到上下一齊，左右相接，厚度一致，風格統一。取消店外店，對流動商販占道經營和車輛亂停亂放現象進行綜合整治，要求其歸行入市，指定的市場從事經營活動，主要商業區集中劃定公共停車場，其他車輛統一停放于孫家堡子和三岔子兩個公共停車場。拆除不符合規劃、影響市容市貌的私搭亂建”對城區內所有河道進行清障保潔工作，選擇合適位置建設滾水壩，形成一定的水面，達到河道行洪暢通、干凈整潔、美化環境的目的

4亮化工程

夜間營業的場所如：商場、超市、酒店、歌廳、酒吧、賓館、洗浴中心等的門牌建議安裝霓虹燈和射燈，沿街單位的大型廣告牌應安裝射燈。沿街單位的樓體安裝樓型燈，建議安裝LED發光材料和護攔管，街路路燈亮燈率達到90%以上。

5暢通工程

區現有國道線，對外交通系統。省道三線、灣漫線及90條農村公路，已初步形成了東進西出、南連北拓的對外交通路網骨架。為使對外交通體系更加安全、便捷、暢通，十二五”期內，區將實施“兩橫、兩縱、一環城區”對外交通系統建設計劃，即實施高速公路通化至段建設，國道線至灣溝一級公路建設、臨江至高速公路建設、省道榆三線石人至大鏡溝段一級公路建設、城區南外環一級公路建設。

通過完善中心城區道路路網、新建南部城區街路、改造東部老城區道路，城區交通系統。使城區形成以大街、大街、西環路、大街為主的四條城區主干路，城區四橫多縱的城區路網格局。交管部門對已建成的城區街路完善標志、標線等附助設施，加強車輛交通管理。形成安全、高效、便捷的城區內、外交通體系。

五、責任分工

住建局負責區域內的規劃建設和中心城區內的環境綜合治理工作。農業局負責城區以外的鎮村環境綜合治理工作，城區建設和管理工作中。尤其是城區與農村結合部、旅游沿線、重點鎮村等區域要加大力度，盡快取得成效。水利局負責江河流域及沿岸綜合治理和綠化美化工作。交通局負責公路沿線綜合治理和綠化美化工作。林業局負責荒山、洼地綠化美化工作。公安局、國土局、交通局、工商局、廣電局、衛生局等相關部門要密切配合。舉全區之力，打一場城區建設、管理攻堅戰，確保城區建設管理年取得實效。

六、保證措施

第一。統籌建設。城區建設要與鎮村建設協調發展，統籌兼顧，可以共享的基礎設施應科學規劃建設，避免重復建設。城區建設要以完善城區綜合服務功能、改善城區環境、提高城區承載能力、提高城區品位、促進社會經濟發展為原則，暫時不具備條件地地段，不要盲目開發建設，要先規劃好、控制好、待條件成熟時再建設。綠化、亮化工程要在上規模的同時，提高檔次、提升品位、要有自己城區的特點。城區管理工作要常抓不懈，充分認識到三分建、七分管”重要性，把已經建好的城區基礎設施發揮其最大的作用。

第二、政策引導、多元化籌資。要認真研究國家政策投資導向。充分調動市場資金和駐區各國省營企業資金共同參與到城區建設中來。做實、做活城區建設投資公司這個平臺，最大限度地爭取城區建設資金。形成多元化的籌資渠道，確保城區建設項目順利進行。

第三、密切跟蹤。排出工期，制定時間表，明確每一階段應完成的工作形象進度，督查辦要對城區建設年活動進行全程跟蹤，依據各單位上報時間表進行督查。區委、區政府將根據督察結果，對沒有按期完成任務的單位進行問責，被問責單位一把手親自說明原因，拿出整改方案，確保任務順利完成。