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一、指導思想

這次城區秩序集中整治活動的指導思想是：以黨的精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統攬工作全局，按照構建和諧社會的要求，以建設以人為本的城市意識為宗旨，以“三為主(以現有機制、設施、行業力量為主)、兩集中(集中一段時間和精力)、一統一(統一集中行動)”為方式，以治理“臟、亂、差”和優化秩序管理為主要內容，堅持“市、區聯動、政府組織、部門協調、全民參與、齊抓共管”和集中綜合整治與經常性管理相結合的原則，廣泛動員城區廣大干部職工和居民群眾，認真開展聲勢浩大的城區秩序集中整治活動，徹底扭轉城區環境臟、亂、差和秩序管理混亂的現狀。

二、時間安排

這次城區秩序集中綜合整治活動為期一個月，分四個階段進行：

第一階段：月25日至月27日為宣傳發動階段。各部門、各行業都要迅速召開會議，廣泛宣傳發動，認真安排部署好本單位的城區秩序集中整治活動。

第二階段：月28日至月20日為集中整治階段。城區市、區各單位要全面清掃本單位環境衛生和門前“三包”地段環境衛生，各職能部門全力開展城市秩序管理工作。

第三階段：月21日至月24日為檢查驗收階段。督查組對市、區各機關單位和城關鎮15個社區居委會、城鄉結合部的環境衛生、秩序管理進行全面細致檢查、評比、驗收。

第四階段：月25日以后為鞏固成果階段。

三、主要任務

這次城區秩序集中綜合整治活動的主要任務是：以治理城區“臟、亂、差”和亂堆亂放、亂潑亂倒、亂停亂駛、亂貼亂畫、亂擺亂設、亂鳴亂響、亂修亂建、亂砸亂毀等“八亂”現象為重點，認真落實“門前三包、門內達標”責任制，堅持市、區聯動，全城動員，集中整治的方針，迅速掀起一場聲勢浩大的城區秩序集中綜合整治活動，大力整治公共場所衛生、機關單位衛生和家庭環境衛生，重點整頓城區交通、市場秩序，徹底清除梁園村、鐘樓灘、教場和北峪河、白龍江河道等城鄉結合部的衛生死角，消滅鼠害和蚊蠅孳生地。具體任務是：

(一)由城關鎮負責，以城區各社區居委會為基本單位，迅速召開會議，精心組織，周密部署，廣泛發動城區居民群眾開展衛生環境大掃除，清掃巷道路面，打掃家庭院落衛生，清淤門前下水渠道，教育群眾養成良好的衛生習慣，做到室內窗明幾凈，清新整潔；室外街巷干凈，環境優美。同時，城關鎮要積極發動鎮區周邊村社大力開展愛國衛生運動，徹底消除城鄉結合部垃圾亂堆亂倒的現象，對已有的死角死面，要發動干部群眾進行徹底的清理清運，杜絕死角死面的形成。

(二)由市、區愛衛辦牽頭，市、區文明辦、婦聯、團委配合，按照“門前三包、門內達標”責任制的有關要求，督促區直各單位、各部門開展衛生大掃除，打掃室內外衛生，清掃路面，洗刷門窗，清除門前“三包”地段的垃圾和衛生死角，清淤門前渠道。

(三)由區城管大隊牽頭，市、區工商局配合，進一步加大對市容市貌的管理力度，清除違章建筑，整治亂貼亂畫亂掛、以街為市、以路代市等現象；對建筑工地開挖基礎，拉運墊方、廢土、廢料指定專門場所堆放，對沿街漏灑影響街道衛生的現象要嚴格進行處罰，對占道堆放建筑材料、垃圾，占道經營的門店，要徹底進行清理整頓，確保市容市貌整潔。同時要監督城區所有公廁的承包人搞好公廁的消毒及衛生清掃工作，并要確定專人、劃段包干，責任到人，切實做好城區廣告燈箱、牌匾、路燈、隔離欄、城區路面等公共基礎設施的維護和管理工作。

(四)由區環衛所負責，繼續抓好城區環境衛生的清掃工作，增加垃圾清掃和清運次數，負責居民、單位定點、定時傾倒垃圾，保持每天三次街道灑水，做好全天候保潔工作。

(五)由市、區公安交警部門、交通局、運管局負責，抓好城區交通秩序的管理工作，做到車輛按規定時間、路線；地點有序停放，嚴厲查處無牌無證、超速行駛，酒后駕駛、亂停亂放等違章行為，確保城區交通秩序井然有序。區運管局要充分發揮行業管理職能，公安交警、城管大隊全力配合，整治城區出租汽車客運市場秩序，從嚴查處非法營運行為，教育、督促出租車駕駛員文明駕車，確保出租車市場秩序正常有序運營，全面清理占道修車、違章經營等行為。

(六)由市、區衛生局牽頭，工商局、公安局、市管局、質檢局等部門配合，切實抓好食品衛生和公共場所衛生管理，加強對食品衛生的檢查監督。嚴防霉爛、變質過期及不合格食品流入市場，防止食物中毒，抓好小吃攤點的衛生管理，所有小吃經營業主都要做到“三證”齊全，亮證經營，有“三防一消”設施，穿戴工作衣帽，備好紙屑箱、污水桶，做到攤位清潔，秩序良好，堅決取締無證經營和流動占道攤點。同時，要定期對城區賓館、飯店、車站、市場、公園等公共場所進行監督消毒，有效防止各類病毒的傳播。

(七)由市、區水電局牽頭，區園林局配合，切實加強城區濱江防護堤和城防設施的管護，對濱江路護堤欄桿進行全面修復、刷新，徹底清除河道內傾倒的生活和建筑垃圾。園林局要加強對城區公園游樂場所的管理，搞好綠化帶、行道樹、花園等園林養護工作，清除垃圾和污物，及時補栽枯死或毀壞的花草樹木，保持衛生整潔。

(八)由市、區工商局牽頭、市管局配合，進一步加大管理力度，整頓市場秩序，發動城區所有市場的經營業主清掃環境衛生，嚴格落實經營門點、攤位“門前三包”責任制，確保各類攤點規范上市交易，市場內外環境整潔，業主規范經營。

特別要對南橋路市場、小吃市場和盤旋路北路經營攤點進行整治，杜絕以街代市的不良現象。

(九)由市、區教育局負責，在保證安全的前提下，組織中、小學生上街打掃衛生，為愛國衛生、秩序管理集中整治活動營造聲勢，同時，要督促各學校搞好室內外環境衛生，定期進行消毒，保證教室通風良好，校園環境清潔，并教育學生講衛生，講秩序，從小培養起愛護公共衛生，講究個人衛生的良好習慣。

(十)由市、區建設局牽頭，公安交警配合，盡快合理劃定城區主要街道停車泊位，制定管理制度，市場化運作，通過招標確定專職管理人員，實行定點停放、收費管理。同時，建設局負責對城區道路交通標線重新劃定，并定期對城區主要排水渠道進行清淤，確保渠道暢通，無污水淤積。由市(區)建設局負責，對城區聯絡主街道而未硬化的居民巷道，制定方案，落實責任，限期硬化，以消除城區污染源，體現以人為本的精神。

(十一)由市、區環保局負責，切實加強城區環境保護工作，管理好廢氣、廢水、廢渣排放，大力整治噪聲污染，加大對城區空氣質量的監測力度，營造良好的工作、學習和生活環境。

(十二)由市、區愛衛辦牽頭，從有關部門抽人，組成檢查組，具體負責本次集中整治活動的督促檢查，表彰先進，督促后進，消滅死角，促使集中整治活動有聲有色的開展，并取得實效。按照“門前三包、門內達標”責任制的有關要求，切實做好全天候保潔工作。

四、保障措施

(一)加強領導，明確職責

為了進一步加強城區秩序集中整治活動的組織領導，市、區聯合成立城區秩序集中整治活動指揮部，由市政府副市長楊全社任總指揮，市建設局局長、區委副書記、區委副書記、區政府副區長、區政府副區長任副總指揮，全面負責這次集中整治活動。指揮部下設三個辦公室：1、城區環境衛生管理辦公室，辦公室設在區建設局，由區政府副區長曹勇任辦公室主任，區建設局局長楊政、區愛衛辦主任王文云、區環衛所所長張獻國任副主任，市、區建設局、愛衛辦、文明辦、婦聯、團委為成員，具體負責協調、組織、督查城區各單位全力搞好本單位區域的環境衛生，保證城區生活垃圾及時清掃清運，全力做好街道、巷道的衛生保潔工作。2、城區秩序管理辦公室，辦公室設在區公安局，由區政府副區長任主任，區政府副區長、區公安局局長、區建設局副局長、區工商局局長、區交警大隊隊長、區市管局局長任副主任，市、區公安、交警、建設、交通、工商、運管為成員單位，負責城區治安秩序、交通秩序、市場秩序和生產生活秩序的管理工作。3、城鄉結合部環衛管理辦公室，辦公室設在城關鎮，由區政府副區長任主任，城關鎮鎮長、東江鎮鎮長、城郊鄉鄉長、馬街鎮鎮長任副主任，區愛衛辦、建設局、運管局及城關鎮、東江鎮、馬街鎮、城郊鄉政府為成員單位，負責城區周邊村社的環境衛生工作，確保垃圾及時清運，防止形成死角死面地帶，確保城鄉結合部衛生整潔、環境優美。各職能管理辦公室要在城區秩序集中整治活動指揮部的統一領導下，制定方案，精心部署，明確任務，層層建立責任制，由主要領導親自抓，負總責，單位部門之間要密切配合，全力以赴搞好這次城區秩序集中整治活動，切實抓細抓好，確保抓出成效。

(二)加強宣傳，營造氛圍

市、區宣傳、廣電、衛生部門和愛衛辦要組織開展多層次、全方位的城區秩序集中整治活動專題宣傳活動，運用廣播、電視、宣傳欄、大幅標語、簡報等多種形式，積極主動地宣傳城區秩序集中整治的新情況、新問題，尤其對群眾普遍關心的焦點、難點、熱點問題要及時準確地宣傳報道。市、區教育局、團委要組織城區全部中小學生開展“營造整潔環境，愛護公共設施，愛護環境衛生”教育活動。在城區范圍內營造濃厚的城區秩序集中整治氛圍，有效促進集中整治工作的順利開展。通過全面系統、廣泛深入地宣傳教育，激發和引導廣大干部職工、青年學生及居民群眾強化自我衛生意識，從單位、部門和家庭做起，從一點一滴做起，主動維護公共秩序，講究環境衛生，掀起全社會總動員，人人齊參與的愛國衛生、秩序管理運動的高潮。

(三)轉變作風，嚴明紀律

為了保證這次城區秩序集中整治活動能夠順利開展，城區內市、區各單位、各部門要切實轉變工作作風，量化細化任務，層層靠實責任，嚴明工作紀律，確保這一活動取得實效。在整治過程中，一要強化工作紀律，進一步量化任務，細化職責，特別是城市交警中隊、城管大隊、環衛所等部門要按照干部業績考核制度的有關要求，將工作任務量化細化到每一位干部職工身上，并每月進行考評，獎優罰劣，切實加強交警、城管、環衛隊伍的管理，全面提高職能部門的工作效率和干部職工的工作積極性。二是要建立工作獎罰制度，對城區市、區各單位及各居委會的城區秩序集中整治工作開展情況，由城區秩序集中整治指揮部每周進行一次評比通報，對在這次活動中成績突出的單位要給予通報表揚，對行動不積極、措施不得力、成效不明顯的單位要曝光亮相，并按照《城區環境衛生管理辦法》的有關規定給予處罰，在評比中排位后兩名的單位要掛黃牌予以警示。三要建立督促檢查制度。成立“城區秩序管理集中整治督查組”,由區委副書記任組長，區委常委、宣傳部長、區政府副區長任副組長，市、區宣傳、廣電、文明辦、愛衛辦、工商、市場、建設、城管、衛生、環保、團委、婦聯等單位主要負責同志為成員，負責這次城區秩序集中整治活動的督查工作。四要加強司法保障，對在這次集中整治活動中干擾、破壞、阻撓、辱罵、毆打執法人員的，由公安機關依法予以嚴厲打擊。五要層層簽定責任書，靠實各級組織責任。愛衛辦、城關鎮、工商局要與市、區直各單位和經營門店簽訂“門前三包”目標管理責任書，各單位、各部門要與下屬各企事業單位和個人層層簽定責任書，把工作任務量化細化到最基層，保證城區秩序集中整治工作取得成效。