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為進一步深化農村公路管理養護體制改革，推進農村公路管理養護工作常態化、規范化，創造安全、暢通、便捷、舒適的農村交通環境，更好地服務社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展，按照交通運輸部、省交通運輸廳農村公路管理養護年活動有關要求和《省農村公路養護管理辦法》、《市農村公路管理養護年活動實施方案》相關規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，進一步深化農村公路管理養護體制改革，全面落實農村公路管理養護的各項制度，堅持“因地制宜、注重實效、全面管養、保障暢通”的原則，推動農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變，確?！敖从叙B、養即到位”，為推進農業現代化、加快社會主義新農村建設服務。

二、活動目標

（一）總體目標：通過管養年活動，建立健全農村公路管理養護的規章制度、技術規范與標準體系，逐步提高農村公路管理養護水平，做到“五個到位”，實現“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養責任落實到位，機構人員配備到位，制度制定執行到位，資金籌措管理到位，監督檢查考核到位?！八膫€提高”即：提高管養能力，提高路況水平，提高服務質量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標：構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制，建立以公共財政投入為主的穩定的農村公路管理養護資金渠道，推動農村公路管養工作常態化、規范化。

1、強化鄉級農村公路管養機構職能。各鄉鎮辦要在現有養管所的基礎上，加大工作力度，強化機構職能，切實履行鄉村道路管理養護職責，確保責任落實。

2、提高農村公路養護覆蓋率。農村公路列養率達到100%；經常性養護率：縣道達到100%，鄉道不低于70%，村道不低于60%。

3、改善農村公路技術狀況（MQI），優良路率穩步提高，次差路率大幅下降。農村公路路面技術狀況得到較大改善，縣道和鄉道基本實現路面無坑槽。全市縣道、鄉道、村道路面（PQI）中等路以上比例以年為基準，高于基準的每年提高1個百分點，低于基準的每年提高2個百分點。

縣道和鄉道的路基、橋隧構造物、沿線設施等技術狀況基本達到技術標準要求；村道達到路基堅實，路肩平整，邊溝穩定，橋梁標志齊全，橋面排水暢通，涵洞無淤塞。

4、加大農村公路綠化力度。年縣道綠化全部完成，鄉村道路綠化完成總數的30%；年鄉村道路綠化完成總數的30%；年鄉村道路綠化完成總數的40%。

三、活動安排

（一）活動范圍：納入公路統計的縣道、鄉道、村道及所屬的橋涵、隧道、附屬設施等。

（二）參加單位和人員：市交通運輸局、各鄉鎮辦及農村公路管養機構，從事農村公路養護作業的單位和人員。

（三）活動步驟：管養年活動分動員部署、組織實施和總結評比三個階段。

1、動員部署階段（年2月至年3月）：市交通運輸局牽頭，各鄉鎮辦配合，調研摸底農村公路管理養護的基本情況，梳理完善管理養護各項制度，制定管養年活動實施方案，明確管養年活動目標；全方位開展宣傳動員活動，宣傳管養年活動的意義和農村公路管理養護工作的重要性。市交通運輸局及各鄉鎮辦要精心組織，利用報刊、廣播、電視等媒介進行大力宣傳，營造全社會關心農村公路管理養護工作的良好氛圍。

2、組織實施階段（年4月至年5月）：市交通運輸局及各鄉鎮辦要按照管養年活動方案要求，加強領導，落實責任，細化措施，強化巡查，確保管養年活動各項措施貫徹到位；要逐年對管養年活動開展情況進行分析總結，對管理養護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公布農村公路管理養護狀況。

3、總結評比階段（年6月至年7月）：市交通運輸局及各鄉鎮辦總結管養年活動的經驗做法，評估活動成效，組織召開經驗交流會，宣傳、推廣農村公路管理養護好的做法和先進經驗，市政府將對管養年活動中工作扎實、效果顯著的單位和個人進行表彰。

四、有關要求與措施

（一）加強組織領導，明確工作職責

1、成立市農村公路管理養護年活動領導小組（人員名單附后），負責全市管養年活動的組織領導，制定管養年活動實施方案和活動目標，完善管理養護制度，明確具體落實措施，加強日常監督檢查，對各鄉鎮辦管養年活動開展情況進行指導和定期考核?？偨Y推廣管理養護經驗，表彰獎勵先進單位和個人。

2、各鄉鎮辦負責制定本轄區落實方案并具體實施。要以管養年活動為契機，落實鄉鎮辦是農村公路管理養護責任主體的職責。要明確交通運輸管理部門、鄉鎮辦及其所屬農村公路管理機構的工作職責，確保管養責任落實到位。在指導各鄉鎮辦做好管養年活動相關工作的同時，將農村公路管養工作納入目標責任考核體系，形成強有力的監督考核機制。

（二）強化制度建設，嚴格規范管理

1、健全資金籌集和使用管理制度。根據國家、省和市農村公路養護資金籌集和管理的有關規定，市交通運輸局及各鄉鎮辦要制定和完善本轄區的管理辦法，確保養護資金籌集管理到位。要加強資金使用管理的監督、檢查、考核，定期對資金使用情況進行審計，確保養護資金?？顚Ｓ?。

2、具體分解管理養護責任。市交通運輸局負責我市縣道、重要鄉道及部分鄉村公路的管養工作，并對各鄉鎮辦農村公路管養工作給予業務指導；各鄉鎮辦負責對本轄區內農村公路過街路段環境衛生進行治理，并對道路兩側違章建筑進行重點管理，縣道控制紅線為兩側各10米，鄉村道路控制紅線為兩側各5米，一經發現違法建設行為要及時采取必要措施，責令其停建并拆除；在麥收及秋收期間，為保證道路行車安全，市交通運輸局及各鄉鎮辦要及時成立組織，安排專人對農民占用道路打場曬糧行為予以制止。

3、建立養護巡查制度。市交通運輸部門巡查每月不少于1次，各鄉鎮辦農村公路管養機構要經常進行巡查，巡查中發現的問題要及時解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，將責令整改，并予以通報。

4、完善監督考核制度。完善市、鄉兩級農村公路管理養護工作監督考核制度，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，加強對管理養護工作的指導、監督和考評，考評結果與責任主體的工作績效、評先評優、獎罰體系掛鉤。市政府每年對各鄉鎮辦進行兩次考核，考評結果進行全市通報。

5、推行管養信息化制度。以現有農村公路電子地圖庫、項目庫和橋梁動態管理系統為基礎，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養護電子檔案，構筑全市農村公路養護電子基礎數據庫。依據電子檔案科學制定養護工作計劃，合理安排農村公路養護工程及日常養護管理工作，推動農村公路管養工作信息化。

6、實行信息報送制度。建立市、鄉兩級信息報送制度，及時向上級政府報送工作進展情況及存在的問題。每年5月20日和11月20日前，市交通運輸局及各鄉鎮辦要向市政府報送半年和年度工作總結。

（三）加大工作力度，確保活動實效

1、認真落實農村公路管養資金。將農村公路管理機構行使農村公路行政職能及從事農村公路管理、養護所需經費納入市政府財政預算，確保機構人員配備到位，管養經費投入到位。嚴格執行農村公路養護資金管理使用制度，切塊用于農村公路養護的燃油稅轉移支付資金須專款專用，不得挪作他用；按照《省農村公路養護管理辦法》落實需地方籌集的農村公路日常養護資金及養護工程資金。

2、嚴格執行農村公路管養規程。養護單位和人員要依照養護技術規范、操作規程，認真實施小修保養和大中修工程。要建立“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的日常養護作業制度，結合季節特點開展針對性養護。要加強養護工程管理，規范養護工程計劃編制與實施、設計、招投標、施工組織、質量控制和工程驗收等環節的管理。鄉鎮辦對鄉村道路提出養護工程初步意見，市交通運輸局負責養護工程計劃編制和工程驗收，養護工程計劃和工程驗收報告報上級交通運輸部門備案，作為上級監督考核的重要內容。要因地制宜地施行市場化養護、分段承包養護、專業養護等多樣化養護模式，逐步擴大市場化養護范圍。

3、開展農村公路日常養護中、小修集中整治。以管養年活動為契機，利用三年時間，重點對2003年以來修建的農村公路進行中、小修整治，加大日常養護力度，大大降低路面坑槽、網裂、松散、深陷等病害數量，保持農村公路處于“一路二溝四行樹”的良好技術狀態，推進農村公路養護工程的常態化、規范化。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，中、小修工程由市交通運輸局負責，其他鄉村道路的養護維修工程由所屬鄉鎮辦及鄉鎮養管村負責。資金來源除利用上級財政的定額補助資金外，各鄉鎮辦應按照不低于省補資金的標準籌集，保障資金充足。

4、開展示范鄉和文明路創建活動。農村公路養管示范鄉和文明示范路創建工作，是推進管養年活動的重要抓手，也將作為今后我市農村公路管理養護工作的一項重要內容。市交通運輸局及各鄉鎮辦要通過創建活動，探索總結出成熟的經驗。管養年活動中，要在全市選取不少于2個鄉鎮辦作為示范鄉，每個鄉鎮辦選取不少于2個村作為示范村，選取鄉村道不少于鄉村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進。

5、加強橋梁安全管理和安保工程建設。由市交通運輸局牽頭，各鄉鎮辦配合，要將本轄區農村公路橋梁整體情況摸清底數，并將農村公路橋梁安全列入重要議事日程，做到“三個落實”。一是落實管理職責。要逐橋明確管養單位、監管單位、行政責任人、技術責任人和管護責任人，建立“事權一致、責任清晰”的管養責任體系。二是落實改造資金?！笆濉蔽沂幸瓿涩F有縣道、鄉道中橋以上的危橋改造，省交通運輸廳將按標準給予定額補助。市交通運輸局及各鄉鎮辦要預測資金需求，多渠道、多形式落實好改造資金。三是落實安保措施。要高度重視三類以下技術狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時難以改造的，要及時采取交通管制、限載通行、加強值守等措施，消除安全隱患。同時，要逐步加大農村公路安保工程投入，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路抗災防災能力和安全保障水平。

6、加大農村公路路政管理力度。建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進路政結案率穩步提升和超限超載車輛逐步減少。農村公路的管養單位或部門要嚴格按照《公路安全保護條例》和《省治理貨運車輛超限超載規定》的有關規定，在農村公路上設置限高、限寬設施。要積極推行農村公路安全社會化管理，建立農村公路路政協管員制度和有獎舉報制度，引導和鼓勵養護作業人員、沿線群眾積極參與農村公路保護工作。要利用國家和省加快推進農村集體土地確權登記工作的有利時機，大力推進農村公路用地確權工作。

7、充分發揮社會監督作用?？h道、鄉道設立養護責任公示牌，公布管理養護主管單位、承養公司名稱或承養人姓名和養護質量監督舉報電話，接受群眾監督。鼓勵村道設立養護責任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報道、書寫標語等形式營造氛圍，樹立全社會愛路護路的良好風氣。

8、開展技術創新和技術交流培訓。要加大技術指導和技能培訓力度，通過舉辦培訓班、發放技術指南、實地指導等方式，提高一線人員的技術素質和管理能力，保證農村公路管養人員每年不少于一次的技術或技能培訓。要按照因地制宜、注重實效的原則，結合實際情況，研究適合農村公路管理養護的新技術、新工藝、新材料，做好成果轉化和推廣，以科技應用提高工作效能。

農村公路管養工作是一項長期持續的公益性事業，也是一項實實在在的利民、惠民工程，市交通運輸局及各鄉鎮辦要高度重視管養年活動，切實抓好組織領導和實施，確保管養年活動有序、有效開展。同時，發改、財政、公安、國土、水務、扶貧開發、農業、林業等部門要加強協調配合，形成多部門合力推進的工作局面，為推進我市農業現代化、加快社會主義新農村建設服務。