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為有效應對國外金融危機和國內宏觀調控對我縣企業發展的影響，推動政府部門與企業風雨同舟，切實為企業辦實事、解難題，保障第四季度乃至明年以后全縣經濟的穩健增長，擬在全縣開展以“八扶企業”為主題的“暖冬”行動，幫企業渡難關，幫項目解難題。具體方案如下：

一、政策扶

大力宣傳國家、省、市為應對當前形勢而出臺的各項服務扶持企業發展的政策措施，特別是大力宣傳近期出臺的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（以下簡稱“國中小企業29條”）、省促進小微企業健康發展的十二項金融財稅扶持措施（以下簡稱“省小微企業12條”）、《市人民政府關于扶持企業發展的若干意見》（以下簡稱“市企業發展15條”）以及《縣人民政府關于扶持企業發展的若干意見》（以下簡稱“縣企業發展19條”），切實讓全縣企業家和各級各部門干部對政府的“暖冬”政策了然于胸，逐項逐條用好、落實好。

1、將“國中小企業29條”、“省小微企業12條”、“市企業發展15條”、“縣企業發展19條”及縣委、縣政府實施“工業強縣”戰略扶持服務企業發展的各方面政策進行匯編，印發全縣各企業及各級各部門，讓全縣企業家和各級各部門干部都能看到政策，了解政策，用好政策，最大限度發揮政府“暖冬”政策的作用。

責任單位：縣經貿局

配合單位：各鎮（區）企業辦、縣直相關單位

2、由縣工業辦牽頭，協調全縣各工業發展領導小組成員單位，對“縣企業發展19條”的政策措施進行逐條細化分解，提出部門的具體落實措施，明確政策的落實流程。并將細化明確了的措施與市政府的“企業發展15條”一起匯編成冊，印發社會各界，使縣政府的19條成為實實在在、可持續性的“暖冬”政策。

責任單位：縣工業辦、縣直相關單位

3、協調聯系電視臺、《鄉訊》等媒體，加大政策宣傳和解讀力度，分期、分批請各相關責任部門負責人通過報紙和電視對政策相關內容和落實辦法進行詳細解答，同時把我縣的先進做法在《南日報》、電視臺等媒體進行宣傳。

責任單位：縣委宣傳部

配合單位：縣工業辦、縣委報道組、廣電局、縣直相關單位

4、縣工業辦會同縣效能辦和五戰辦，于年底前組織一次相關“暖冬政策”落實情況的督查。對各相關政策落實情況進行逐項梳理，對于沒有落實的措施，深入查擺原因。

責任單位：縣五戰辦、效督辦、工業辦

配合單位：縣直相關部門

二、資金扶

強化政、銀、保、企的溝通與協作，千方百計解決當前企業面臨的資金困難，保障企業的健康穩定發展。

1、深入開展政銀保企對接工作。跟蹤落實好各金融機構在兩次全縣政銀企對接會上與26家企業簽約的總額3.89億元信貸資金確保到位。協商各商業銀行落實“國中小企業29條”、“省小微企業12條”、“市企業發展15條”、“縣企業發展19條”精神，在有限資金額度內，努力滿足中小企業、民營企業的發展需求。

責任單位：縣人民銀行、銀監辦

配合單位：全縣各商業銀行、各擔保公司

2、引導企業用好銀行信貸產品，拓寬企業的融資渠道。在第四季度組織1-2場銀行金融產品推介活動，引導企業家關注、重視銀行各種金融產品在企業融資中的作用，推動企業在集合發債、聯貸聯保貸款、在建工程抵押貸款、商標使用權抵押貸款、林權抵押貸款、倉單質押、設備質押、應收賬款質押貸款等方面進行大膽嘗試，取得實效。

責任單位：縣人民銀行、銀監辦

配合單位：縣經貿局、全縣各商業銀行

3、鼓勵縣外金融機構進駐。鼓勵縣外金融機構來我縣設立分支機構，組織引導銀行與我縣企業對接，對支持我縣企業發展的融資服務依貸款額度對金融機構給予獎勵。

責任單位：縣人民銀行、銀監辦、工業辦、財政局

4、深入落實“全縣中小企業信用擔保機構管理聯席會議制度”。充分發揮和利用各成員單位的職能及資源，加強銀、保、企三方的協調溝通，理順擔保融資渠道，盡最大可能提高擔保額度，增強擔保機構的擔保融資功能。

責任單位：縣人民銀行、銀監辦、經貿局

配合單位：中小企業信用擔保機構管理聯席會議各成員單位

5、開展企業融資培訓。11月底前，邀請國內有關金融專家，對我縣企業家進行在當前形勢下如何有效用好各種金融產品和中小企業出口信保融資的培訓。

責任單位：縣人民銀行、經貿局、外經局

配合單位：各鎮（區）企業辦

6、逐步建立縣級企業資金鏈應急保障周轉資金。對因一時不能按時還貸可能誘發資金鏈斷裂的縣工業龍頭企業提供應急還貸的資金，以幫助企業解決資金周轉和提供短期保障。

責任單位：縣財政局、工業辦

配合單位：縣人民銀行、各商業銀行

7、兌現企業向上爭取項目補助。逐步及時兌現企業向上爭取專項補助資金，切實幫助企業擴大生產或經過技改創新、節能減排、發展循環經濟等，提高企業運行效益，提升企業競爭力，鼓勵企業做大做強。

責任單位：縣財政局

配合單位：縣經貿局、發改局、科技局、外經局、環保局、各鎮（區）企業辦

三、人才扶

針對當前企業普遍反映的用工難問題，勞動人事部門要開展各類招聘活動，拓展就業服務渠道，打造人力資源管理服務平臺。

1、開展全縣企業用工需求調查。分區域、分行業、分人才類別進行全縣工業和商貿流通企業用工缺口情況調查。摸清各鎮（區）、各工業行業和商貿物流企業的用工需求人數，所需的人才類別。分區域形成企業用工需求目錄，一方面通過媒體向全社會公布，一方面用于指導縣人才交流中心的招聘及各級各部門組織的招工活動。企業用工需求目錄每月更新一次。

責任單位：縣勞動局

配合單位：縣經貿局，各鎮（區）勞動保障所、企業辦

2、加強企業人才定向培訓。充分發揮職校的作用，并加強與職業技術學院、理工學院的聯系，利用院校的教育資源，實施針對企業需求的技術人才、管理人才定向培訓。積極探索和開展送培訓進企業活動，組織院校教師進企業開展短期實用技能培訓。

責任單位：縣勞動局、教育局

配合單位：縣經貿局、縣一職校

3、發揮縣工業辦的作用，協調聯系縣勞動、人事、財政等部門，落實我縣關于安排企業用工專項資金和實施招工獎勵的政策，實施對引進外地來務工人員的社會組織、人力資源服務機構的獎勵，調動全社會招工引智的積極性。

責任單位：縣工業辦、財政局、勞動局、人事局

配合單位：各鎮（區）政府

4、積極參與組建“泉”三地統一的就業管理信息化系統、統一的公共招聘網站，至年底前完成我縣同市級統一的南人力資源網和三地信息系統數據接口工作。

責任單位：縣勞動局、人事局

配合單位：縣經貿局

四、技術扶

圍繞重點行業、重點產業集群，組織開展技術提升診斷工作，鼓勵科技人員以利益共同體的機制進入企業，將先進技術引導進入企業，推進企業技術創新與改造，增強企業競爭力，實現企業質的飛躍。

1、組織開展行業技術診斷工作。報請省經貿委、省科技廳及行業協會組織相關專家深入我縣新興產業領域具有代表性的企業特別是民營企業開展技術診斷輔導提升工作。通過技術診斷輔導提升工作，提出診斷建議和輔導方案，梳理出行業共性技術問題，凝煉出一批較有價值的行業共性技術和關鍵技術研發項目。

責任單位：縣經貿局、科技局、科協

配合單位：各鎮（區）企業辦

2、深化民企技術引進和對接工作。開展全縣民營企業產業鏈環節定位的大梳理，明確各企業所處產業鏈環節及其在全縣或周邊產業配套中的作用及發展定位，按照“一企一策”提出企業技術引進和提升的方向。根據這一方向，縣經貿局、科技局、科協要密切配合，充分發揮所掌握的人才和信息資源，搭建企業與國內外科研院所、專家學者的聯系與協作平臺，組織一系列的技術對接活動，推進企業技術引進與提升工作。

責任單位：縣經貿局、科技局、科協

配合單位：各鎮（區）企業辦

3、全力推進“藍火計劃”的實施，推動我縣產學研聯合的新的模式和長效機制的建立。

責任單位：縣科技局、科協

配合單位：縣經貿局、各鎮（區）企業辦

五、管理扶

通過邀請專家到企業調研、診斷及開展各類培訓活動等形式，努力提高企業管理水平。

1、協同各相關協會，邀請專家到我縣開展企業管理咨詢診斷，幫助企業找準問題、改進管理，提升企業管理和決策水平。

責任單位：縣經貿局、工商聯

配合單位：縣企聯、各行業協會、各鎮（區）企業辦

2、繼續開展公益型的企業業務與管理培訓，加快企業人才培養，使企業更好更快的發展。從縣工業發展基金中安排一定的培訓資金，組織2-3場企業家和高管人員培訓班，邀請國內外知名專家進行輔導培訓。

責任單位：縣經貿局、工商聯

配合單位：縣財政局、科技局、各行業協會

六、營銷扶

幫助企業積極應對當前國內外市場的低迷形勢，發揮政府職能，搭建各種平臺，制定各種有效的激勵措施，鼓勵企業開拓市場，保持生產的穩健。

1、扶持和幫助工業企業在省內市場營銷。研究制定全縣名優產品采購目錄，出臺市政工程、政府參股投資項目（國企項目）、禮儀用品優先采購本縣產品的管理規定，在同等條件下優先采購本地產品。

責任單位：縣政府辦、經貿局、財政局、發改局、效督辦

2、強化貨外銷的系統策劃和扶持措施。鼓勵企業組團進駐省內外大型知名商場，開辟專柜，對進駐費用予以補貼。加強與省級營銷聯盟的合作，鼓勵企業參與各級營銷聯盟組織的外出開拓市場活動。

責任單位：縣經貿局、財政局

配合單位：各鎮（區）企業辦

3、利用市場旺季舉辦產品營銷。依托“農博會•花博會”、“土樓文化節”、活動等平臺，組織舉辦“名優產品展銷會”等相關展銷活動，向國內外客商推介展示產品

責任單位：縣經貿局、縣委農辦、旅游局

配合單位：各鎮（區）企業辦

七、電力扶

加快電網建設步伐，特別是要確保環縣城項目區和城新區兩座變電站于2012年動工建設；滿足企業供電改造，確保企業日常生產用電，提升企業用電質量；加快供區整治進度。

責任單位：縣供電公司

配合單位：各鎮（區）企業辦

八、辦證扶

簡化辦證手續，縮短為企業辦理土地證的期限，靈活機動解決歷史遺留問題。尤其是劃撥用地轉為工業出讓用地、向農戶或村組購買的集體用地轉為工業出讓用地等土地變更、調整問題，要以“靈活處理，一切從簡”的原則科學地予以及時解決，因此產生的相關稅費采取“先征后返”的方式及時返還企業，徹底解決企業難以用土地抵押貸款的問題。