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各村（居）民委員會，鎮直、雙管各單位，機關各部門：

為進一步轉變工作作風，密切聯系群眾，切實解決基層和群眾關注的突出問題，夯實維穩基礎，經鎮黨委、政府研究決定，從2013年10月下旬-12月下旬，在全鎮組織開展“兩幫四排查”活動，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

通過組織全鎮機關干部深入基層，搞調研找問題、察民情聽民聲、解民憂化民怨、辦實事促增收，努力把問題早發現、早處理、早整改，確保不發生重特大刑事案件，不發生群死群傷的重特大安全生產事故，不發生對特庸乃至形象產生重大負面影響的各類事件，為大干當前、決勝全年提供堅強保證。

二、總體要求

開展“兩幫四排查”過程中，要實行“四個堅持”：

一是堅持上下結合。對照鎮里已經掌握的信訪、安全、環保等問題，結合基層和群眾關注的重要事項，深入到村（居）、農戶家中進行全面排查，實行邊排查邊幫扶邊化解，著力將問題發現在基層、解決在基層。

二是堅持以塊為主。全鎮9個村（居）是四類排查的主體，要盡可能將排查過程細到每一家、每一戶，每一個企業、每一個工程，決不能回避問題，掩蓋矛盾；走基層的黨員干部對所到村（居）存在的問題要幫助排查。鎮部門要著力幫助基層和群眾解決生產生活中的困難，真正通過活動的開展，改善經濟薄弱村面貌，增加貧困戶的收入。

三是堅持分層解決。對排查出來的問題和了解到的需幫扶事項，首先由村（居）進行化解和幫扶；村（居）解決不了的，向鎮“四組一辦”報告，先由鎮分工領導、分工干部會辦解決；分工領導、分工干部解決不了的，提請鎮主要領導會辦解決。

四是堅持責任包干。對排查出來的問題和幫扶事項，由責任排查小組牽頭會辦解決，沒有在規定辦結時限內解決到位，要向“兩幫四排查”領導小組辦公室說明原因。

三、工作任務

（一）幫助村居辦實事。鎮分工領導要幫助分工村（居）理清發展思路，研究細化增收降債的辦法和措施，集中力量幫助解決一兩件急需要辦的事。鎮相關部門要充分發揮資金、人才、信息等方面的優勢，幫助村（居）積極興辦公益事業，改善基礎設施條件；還要幫助向上爭取高標準農田、小型農田水利、農村公路、農村環境連片整治、一事一議財政獎補、省定經濟薄弱村化解資金、土地整理、農村危房改造等各類資金、項目，重點向經濟薄弱村、貧困戶傾斜。

（二）幫扶百姓增收入。結對幫扶的黨員干部要強化對年人均收入低于4000元貧困戶的幫扶，近期要迅速組織開展幫扶活動一次，全面掌握幫扶對象的最新情況，想方設法幫助解決就業、醫療、住房、教育、救助等方面實際困難；結對幫扶的黨員干部要做到家家到、戶戶訪，逐一分析致貧原因，因戶施策幫助致富，確保年人均收入低于4000元的貧困戶幫扶全覆蓋。結對幫扶的黨員干部年幫扶資金不少于300元，興辦實事不少于2件。責任單位要協調幫助村（居）發放小額扶貧貸款，確保所有脫貧致富項目能得到及時有力的直接支持。對于“一有三缺”低收入農戶，要根據不同情況組織技能培訓或農業實用技術培訓，引導他們近就地就業或發展家庭致富項目；幫助非適齡勞動力發展手工制作項目，確保年內再有一批低收入農戶脫貧。

（三）深入推進“四項排查”。一是排查解決基層基礎薄弱環節。重點排查解決村“四有一責”建設、村（居）“一委一居一站一辦”公共服務體系建設、村維穩專干配備方面存在的薄弱環節，排查解決綜治辦、司法所、安監站、派出所等政法綜治組織規范化建設及人員配備方面存在的問題，排查解決全鎮企事業單位內部規范化建設以及居民小區、重點地區及重點部位人防、物防、技防等治安防范措施等方面存在的問題，排查解決村（居）陣地建設不到位、經費保障不足等方面存在的突出問題。二是排查化解突出信訪問題。重點排查化解涉眾型隱患等社會矛盾糾紛，主要是環境保護、企業經營、征地拆遷、金融安全、利益群體等重點領域；排查解決企業軍轉干、退役士兵安置等涉軍群體的政策落實問題以及被辭民師、退休老師、鎮直部分事業單位職工、鎮事業單位改革落聘人員等群體利益問題；排查化解各類涉法涉訴信訪積案。三是排查整治安全、環保隱患。重點排查整治建筑施工安全隱患，生產企業安全設施、職業危害防護設施問題，危險物品的生產、儲存、運輸和使用等環節的安全隱患；排查整治道路橋梁疏于維護、安全標識殘缺不齊的安全隱患，校舍、校車及其他特種運輸車輛存在的安全隱患，集鎮大型超市、農貿市場等人員密集場所和油庫、燃氣站等重要單位的各類消防隱患；四是排查備類債務糾紛。著力排查化解勞資糾紛、交通事故、教育醫療、民間借貸、拖欠工程款和農民工工資等重點行業和領域內的矛盾糾紛，特別是容易引發非正常上訪、群體性事件和個人極端行為的不穩定因素（詳見附件）。

四、實施步驟

本次活動分三個階段進行。

（一）排查摸底階段（10月下旬-11月上旬）。各村（居）要認真細致地組織開展“兩幫四排查”，實事求是地將本地區存在的突出問題排查出來，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。鎮各部門特別是信訪、安監、環保、綜治、村建、國土、人力等部門要在各自單位內深入開展排查活動，找準涉及本部門、本單位存在的突出問題。充分動員和組織廣大群眾積極參與活動，通過來信來訪、電話投訴、網上電子信箱、媒體報道等方式，引導群眾反映問題。鎮三套班子成員要通過日常工作、信訪接訪、基層走訪等方式密切聯系群眾，帶頭開展“兩幫四排查”活動，主動查找問題，會辦解決排查出來的各類問題。lO月31日前將面上排查出來的情況進行全面匯總。

（二）化解整改階段（11月中旬-12月上旬）。一是自查自改。各村（居）、各部門、各單位要按照“事要解決”、“一事一策”、“一人一法”的原則，切實整改排查出各類問題，想方設法幫助薄弱村（居）和困難戶辦實事解難題。二是邊查邊改。堅持邊排查、邊整改和滾動排查、滾動整改相結合，切實做到哪些矛盾突出就化解哪些矛盾、何時發生問題就何時解決問題、什么環節薄弱就加強什么環節。三是分類整改。各地對排查出的問題要進行梳理分類，對本地區存在的共性問題分類制定解決的具體辦法，統籌加以解決。各職能部門要對本單位內存在的共性問題提出合理可行的解決辦法和思路。各村（居）、各部門對一些個性問題要明確化解整改的具體責任單位、責任人員、整改措施、整改時限等，四是協調整改。對跨村（居）或涉及多個部門的重大、復雜的問題需要鎮里進行協調解決的，由鎮活動領導小組辦公室牽頭協調各方共同解決。五是督查整改。對國家、省、市、縣交辦的應解決而長期沒有得到解決的問題進行專項督查、明確責任，督促整改落實到位。各村（居）、各部門、各單位要于12月上旬將開展“兩幫四排查”活動總結書面報送鎮活動領導小組辦公室。

（三）鞏固提高階段（12月中下旬）。針對面上發現的共性問題，建立健全幫扶薄弱村（居）和困難戶增收解難的長效機制，不斷完善維護穩定的工作制度，真正從源頭上杜絕矛盾糾紛的發生，從根本上促進社會大局和諧穩定。

五、組織領導

（一）健全工作機制。各村（居）、各部門、各單位須分別在11月8日、11月18日、11月28日將有關排查化解工作情況和事項報鎮各個工作組（有關表格附后），上報之前須經鎮分工領導簽字審核；各個工作組牽頭部署開展負責的工作，每旬搜集匯總、分析、解決排查問題，并匯報工作開展情況；領導小組辦公室負責進行綜合分析，有關情況及時報送領導，并作定期通報。堅持單位幫村（居）、黨員幫戶，企業與經濟薄弱村結對共建。各村（居）、各單位要在組織保障上做到“兩個確保”，即：確保足夠的“精力”進行整治整改，抽調充足人員投入整治行動，復雜問題必須組建專門班子合力攻堅；確保必要的“財力”，切實加大“兩幫四排查”活動的資金保障。

（二）明確紀律要求。在開展“兩幫四排查”活動中，要嚴肅工作紀律，認真執行廉潔自律的有關規定和“八項規定”的有關要求，做到輕車簡從不擾民、不搞層層陪同接待、不在村（居）吃飯、不得給村（居）和群眾增加負擔；下村（居）幫扶時要全過程分散進行，發現問題后要與當地村干部交換意見，真正把下基層、聯系群眾這個過程變成轉變作風的過程、密切干群關系的過程，樹立黨員干部形象的過程。

（三）動真碰硬考核。鎮紀委、組織辦要定期抽查下基層“兩幫四排查”的記載情況，看誰記得好、做得好、幫得好，定期進行評比。活動結束后組織一次群眾滿意度調查，對滿意度高、做得確實好的要通報表揚：對掛鉤幫扶成效不明顯、排查不深不細的單位和個人，要在面上公開通報批評，并納入到年終的綜合考評；對排查不徹底導致發生有影響事件的單位和個人，要嚴肅追究黨紀、政紀直至法律責任，并采取組織措施。