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為全面推進計劃生育優質服務，進一步提升我區計劃生育工作整體水平，實現創建國家計劃生育優質服務先進區的目標，根據國家、省、市要求，結合我區實際，特制定本實施方案范文。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以人的全面發展為中心，以改進計劃生育管理與服務為重點，以最大限度滿足群眾需求為目標，堅持穩定低生育水平、提升生人人口素質、增進群眾生殖健康有機統一，著力提升服務質量及管理水平，為廣大育齡群眾提供更加全面、優質的服務，使人口與計劃生育事業真正成為造福人民群眾的“民心工程”。

工作目標：通過開展創建活動、推進綜合改革，建立優質服務的長效機制，形成行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作模式，努力實現“六個好”（領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好），確保達到國家計劃生育優質服務先進區準則。

二、創建工作的主要指標

1、完成人口計劃，三年符合政策生育率達97%以上，計劃外多孩生人率控制在0.1%以內。

2、群眾對計劃生育管理和服務的滿意率達90%以上。

3、群眾享受法律、法規、政策規定的各項計劃生育獎賞優惠政策、資金兌現率達100%。

4、已婚育齡夫婦免費享有基本項目的計劃生育技術服務，落實率達100%。

5、規范開展避孕方法知情選擇村達90%。

6、實行計劃生育村（居）民自治的村（居）達90%以上。

7、近三年生人性別比控制在正常范圍，無非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。

8、已婚育齡婦女綜合避孕率達85%以上，及時率95%，引流產發生率低。

9、落實避孕辦法及時率達95%，規范的術后和藥具隨訪服務率達95%，近三年無計劃生育技術服務事故發生，手術并發癥控制在1‰以下。

10、育齡婦女采納規范的基本生殖健康服務率達95%，參與生殖保健和服務的人群中男性占20%以上。

11、計生干部計劃生育基礎知識知曉率達95%以上。

12、育齡群眾對應享有的計劃生育基本權利知曉率達90%，對相關生殖健康知識和所采納的避孕方法基礎知識知曉率達85%以上。

13、近三年無違法行政行為，初訪結案率達95%以上。當年無計劃生育惡性、群體性事件發生，按期結案率95%。

14、實行流動人口與常住戶籍人口同管理、同服務，發證率90%以上，服務率達80%。

15、統計信息及時率100%，準確率達95%以上，已婚育齡婦女信息覆蓋率達98%。

16、鎮（街）、村（居）計生工作人員報酬落實率達100%。

17、計生事業經費納入財政預算，人均事業費投入達到省要求準則。

三、主要內容和基本要求

（一）黨政領導重視，建立綜合治理工作機制。

一是堅持“一把手”親自抓、負總責。將計生工作納入各級黨政重要議事日程，定期研究部署，切實解決工作中存在的困苦和問題。區、鎮（街）、村（居）層層簽訂年度人口與計劃生育目標責任書，嚴格督辦、考核、獎懲，并將其納入黨員干部提拔重用、評先評優、晉職晉級，實行“一票否決”。

二是落實計劃生育任務職責。領導小組各成員單位要堅持對基層計生工作的垂直管理和服務，對照《目標責任書》要求，充足施展職能作用，至少制定一項有利于計劃生育工作的政策辦法，每年對本部門履職情況進行一次檢查。

三是確保計劃生育經費投入。計生事業費按省定準則列入年度區級預算，逐年遞增并按時足額到位。認真落實村居計生工作人員工資待遇，按月足額發放到位。加大避孕節育基本服務項目投入，資金到位率100%。上繳的社會撫養費全部撥付計生部門，用于計劃生育工作。

（二）健全服務體系，全方位推進優質服務。

一是建立廣泛覆蓋的服務網絡。按照“環境優美、技術精良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的準則，增強各級計生服務站建設，形成集宣傳咨詢、藥具發放、日常管理、技術服務于一體的服務平臺。堅持以人為本，推行人性化、親情化、溫馨化、個性化服務，真正打造生殖健康和保健服務品牌。

二是推進全方位服務。1、社會化服務。全面啟動男性健康、青少年咨詢教育、嬰幼兒早期教育等服務，擴大服務范圍，提升服務能力和水平。2、個性化服務。推行“一對一”咨詢、視聽教育、電話咨詢、健康課堂等服務，滿足不同人群的服務需求。3、“一站式”服務。豐富服務內容，創新服務形式，確保育齡群眾在服務站即享受咨詢、送宣傳品、送藥具、生殖健康檢查等全程服務。

4、生殖健康直通車服務。凡在區服務站進行孕前查體和圍產期保健的育齡婦女，可終生享受免費健康查體（每年一次）。

三是深切開展“三大工程”。1、生人缺陷干預工程。建立優生檔案，開展孕產期和母嬰保健服務，落實優生咨詢檢測服務，努力降低新生兒生人缺陷發生率，基本服務率達90%以上。2、生殖道感染干預工程。建立生殖保健手冊，推進避孕藥具改革，全面開展婦女病篩查，形成防治結合的控制體系，基本服務率達90%以上。3、新生兒性別比優化工程。進一步增強b超使用和管理，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和引、流產行為，確保性別比控制在正常范圍之內。

（三）強化宣教培訓，建立新型生育文化格局。

一是加大宣傳力度。將計生宣傳教育融入到精神文明建設、新農村建設和社區建設，加大媒體宣傳、環境宣傳、陣地宣傳、活動宣傳攻勢，深切開展“婚育新風進萬家”、“雙進、雙建”活動，增進廣大群眾樹立科學、正確的婚育觀。

二是創新宣傳形式。鎮（街）服務站、村（居）服務室門前至少有一塊生育文化宣傳欄，有宣傳資料、避孕藥具自取架、圖書角等。各村要在主要街道粉刷計生宣傳標語3條以上，更新宣總第53頁

傳橫幅、標語牌。有條件的單位要設立計生公益廣告牌，制作形式多樣、通俗易懂的宣傳品上門宣傳。開展人口文化大院創建活動，有條件的村（居）要建立有文化室、宣傳隊的人口文化大院，并堅持開展活動。

三是凸顯抓好培訓。通過組織宣講團、電化教學、遠程教育等方式，增強鎮（街）、村（居）計生干部培訓，著力提升他們的政策水平、業務素質和創新能力。各鎮（街）要對轄區內的育齡群眾普遍培訓一遍，確保育齡群眾對計生政策和生殖健康知識的知曉率分別達到90%和85%以上。

（四）夯實基層基礎，提升計劃生育管理服務水平。

一是完善服務網絡。落實區、鎮（街）計生服務機構編制，機構、人員、設施嚴格按照《計劃生育技術服務管理條例》等相關法規配置，形成“區服務站為龍頭、鎮街服務站為依托、村居服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的三級服務網絡。

二是建強服務陣地。本著儉省辦事的原則，增加投入，徹底改造區計生服務站，使其在外部形象、內部設施、醫療設備等方面全部達到創優準則。加大投入力度，對鎮（街）計生服務站按要求進行改造。村級服務室和人口學校應全部達標。選擇一批經濟條件好的村（居），探索建立區、鎮（街）、村（居）三級聯網的信息管理體系。

三是優化計生隊伍。推行計生工作人員競爭上崗、公開選聘、定期培訓和績效考核制度，實行以崗定責，將平時考核與年終考核相結合，嚴格兌現獎懲，對完不成年度目標管理任務、不勝任本職工作、群眾滿意度低的計生干部，堅決予以調整或解聘。

（五）改進統計工作，建立信息化管理模式。

一是建立群眾需求信息采集使用和科學決議制度。實行信息采集制，通過集中采集和隨時采集，最大限度地收集群眾需求信息。區服務站和各鎮（街）、村（居）采集點每月進行一次匯總、分析、整理，將群眾需求信息分類處理，并將其作為科學決議的主要依據，有針對性地提出下階段工作計劃。

二是建立信息指引服務制度。各鎮(街)負責，每月將生人、新婚、死亡、避孕節育等信息，及時進行微機變更，實現人口與計劃生育信息的動態化管理。

三是建立信息橫向通報制度。有關部門要利用咨詢、辦證、上門服務等形式，及時了解人口和計劃生育信息，定期將人口轉變、婚姻登記等情況向計生部門通報。民政局要將新婚人員的住址、身份證號、聯系方式等信息詳細登記，每月向計生部門反饋，最大限度地減少新婚漏報現象發生；衛生局要督促所屬醫院每月報送生人信息，提升報送信息的準確性；公安分局要定期提供新生兒落戶信息，及時通報育齡人員遷入遷出情況。由各鎮、街負責，集中利用一個月的時間，對全區育齡婦女基礎信息進行一次全面、徹底的清查，隨清隨報，及時納入管理，切實堵塞漏洞。

（六）創新管理模式，建立流動人口管理長效機制。

建立健全流動人口檔案管理制度、服務制度、查證驗證制度、信息交換制度、信息報告制度，開展流動人口咨詢、送宣傳品、送藥具、生殖健康檢查診治等服務，以服務促管理，寓管理于服務，使流動人口享受到與常住人口同等的待遇。認真落實公安、工商、勞動等部門流動人口計劃生育管理職責，在處理經商、居住、就業等證件時，查驗婚育證明，并配合計生部門增強管理和服務。認真落實用工單位流動人口計劃生育管理職責，嚴格查驗婚育證明、簽訂生育合同，開展宣傳培訓、避孕節育等管理服務。各街道辦事處、社區要嚴格實行屬地管理，做到及時登記、查驗、催辦，及時上門服務和隨訪，確保流動人口持證率、驗證率、服務率、滿意率達到評估準則。

（七）嚴格依法行政，提升計劃生育行政執法水平。

認真落實計劃生育行政執法責任制、公示制、評議制、過錯追究責任制，堅持持證上崗，實行掛牌服務，推行文明執法。設立監督臺、公示欄、舉報箱、投訴電話，嚴格落實信訪責任制，確保無越級上訪，無惡性案件發生。認真落實行政審批和行政許可制度，規范《服務手冊》和《生育證》的審核發放，簡化審批手續，提升辦事效率。切實做好社會撫養費征收管理工作，嚴格實行社會撫養費“收支兩條線”制度。清理規范行政性收費項目，嚴格廢止不合理收費，堅決杜絕辦證卡、壓和亂收費、搭車收費現象，依法維護群眾的合法權益。新晨

（八）推進村民自治，形成群眾參與的良好局面。

鎮（街）、村（居）、企事業單位、集貿市場、流動人口聚集地要建立計劃生育協會組織，成立協會會員小組和“會員之家”，形成以協會組織和志愿者隊伍為主體的群眾自治網絡。各村（居）要進一步完善計劃生育村（居）民自治章程和村（居）規民約，村（居）和村（居）民簽訂雙向責任合同，實行計劃生育合同化管理。村（居）定期召開村（居）民代表大會，向村（居）民報告計生工作。協會要經常開展活動，定期評議計劃生育工作，聽取群眾對計劃生育的建議、檢討，反響群眾的意見、需求，形成群眾自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的格局。

（九）落實獎賞政策，完善計劃生育權益導向機制。

認真落實對計劃生育家庭的獎賞優待政策和社會保障辦法，集中落實獨生子女父母獎賞、主動放棄二孩生育獎賞、農村部分計劃生育家庭獎賞扶助、獨生子女傷亡扶助等政策，打造計劃生育社會福利、社會救助系統工程。工商、勞動部門要督促各企業認真落實《關于落實企業獨生子女父母獎賞政策的實施意見》，切實保障企業職工的合法權益。各單位也要立足各自職能，對獨生子女家庭落實優惠辦法。

四、強化對創建工作的組織領導

國家計劃生育優質服務先進區創建工作時間緊、任務重、準則高，各部門各單位要切實增強責任感、壓力感和緊迫感，將其作為當前一項重要工作抓緊抓好、抓出成效。各鎮（街）、各部門要成立創建活動領導小組，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，制定創建活動實施方案范文，明確目標，落實任務，嚴格責任，在資金投入、設施配置、人員配備等方面提供強力保障，確保創建任務保質保量完成。要統籌規劃，分類指導，定期調度、督查創建工作，切實解決工作中遇到的困苦和問題，認真總結有特色的經驗做法，確保創建活動踏實有效，推動全區人口和計劃生育工作再上新臺階、再創新水平。