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一、指導思想和總體要求

加強制度建設，加強檢察職業道德教育，加強內部監督制約，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和深入貫徹落實科學發展觀為指導思想，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的反腐倡廉工作方針，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

二、主要任務

(一)建立健全反腐倡廉教育長效機制。把黨風廉政建設和反腐倡廉教育作為防控廉政風險的第一道防線，增強教育的針對性、有效性，建立確保檢察人員經常接受廉政教育的工作機制。一是充分利用各種宣傳媒體，健全和完善宣教平臺，努力營造廉政教育氛圍。二是組織開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，在領導干部中開展“講人品、修官德，促進廉潔從政”主題教育活動，開展檢察人員和領導干部廉潔從檢道德養成教育，增強廉潔自律的自覺性。三是在重點崗位開展“明確崗位職責、規范權力運行”主題教育活動。強化對重點崗位檢察人員責任意識和風險意識教育，防止腐敗問題發生。有重點地進行職業道德、職業紀律和廉潔從檢教育，規范執法行為。四是在新提職領導干部中開展“增強廉政意識，正確行使權力”主題教育活動。深入推進領導干部任職前廉政談話、廉政測試、廉政承諾等任前教育工作。

(二)加強規范權力運行的制度建設。按照省、市院和市紀委關于規范權力運行制度建設的部署，在規范權力運行制度建設的基礎上，以加強反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度建設為重點，以實現權力廉潔、公正、規范、高效行使為目標，突出抓好對權力運行的高風險崗位和環節的重點防控。注重提高制度的執行力，發揮制度在防控廉政風險中的保障作用。

(三)強化對權力運行的管理和監督。注重運用現代管理方法加強對權力運行的監控。把制度規定貫穿于權力結構和權力運行的各個方面各個環節，加強對決策權、執行權、監督權的規范和制約。要增強監督管理的預見性、嚴肅性和有效性。注重新學科、新技術、新知識在制度建設中的應用，確保制度執行不受人為因素干擾，努力取得“制度+科技”預防腐敗的綜合效果。健全權力運行的監控機制，改進管理辦法，豐富管理手段，有效地防控廉政風險。

(四)推進反腐倡廉體制的改革和創新。堅持以改革的精神和辦法來防控廉政風險。按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本要求，從加強教育、明晰職責、優化流程、完善制度、強化監督等方面制定廉政風險防控措施，健全完善廉政風險預警機制和權力運行制衡機制。對高風險的重要權力、重點領域和關鍵環節要實行項目化管理，實施全方位、全過程的有效監控。

三、方法、步驟和時間安排

開展廉政風險防控機制建設時間從年月份起至月底，分四個階段進行。

第一階段，動員教育階段。主要任務是建立風險防控機制建設工作領導機構，制定工作方案，進行思想發動、組織學習教育，召開動員大會，認真組織干警學習有關文件，使廣大干警全面理解廉政風險防控機制建設的重大意義、基本內容、方法步驟，切實增強工作的自覺性和主動性。

第二階段，排查風險階段。

1、查找風險。一是要明確查找方法。以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫等辦法，系統梳理每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。二是明確查找內容。從“五個”方面排查廉政風險點。(1)查找思想道德風險。主要查找由于個人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人請托等情節，可能造成個人行為失范或職業操守發生偏移，行政管理失控，或授意他人違反職業操守，導致執法行為結果不公正，構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。(2)查找崗位職責風險。結合崗位職責查找在履行職責、行使職權等過程中存在或潛在的風險因素、風險點及主要表現形式，可能造成檢察人員不正確履行職責或不作為，構成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。(3)查找業務流程風險。根據部門的職能和權限，組織處(科)室的全體人員從工作程序、業務流程、制度機制等方面查找存在的廉政風險。(4)查找制度機制風險。查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規定，工作時限、標準，質量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控，執法行為失范，構成濫用職權等嚴重后果的廉政風險。(5)查找外部環境風險。查找為了達到法律效果有利于自身利益的目的，當事人及其親友可能對相關檢察人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致檢察人員行為失范等方面的風險。三是明確查找重點。緊貼突出問題、關鍵環節和重要崗位，(1)著力查找領導崗位和重點崗位人員風險；(2)著力查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風險；(3)著力查找管理人、財、物等重要環節風險；(4)著力解決本單位涉及民生和人民群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題。

按照《全市檢察機關開展紀律作風教育活動實施方案》的要求，我院月份要先行在自偵部門和預防部門完成排查廉政風險點的工作任務，引領此項工作的開展。其他部門月至月中旬完成排查廉政風險點的工作任務。各部門要認真抓好貫徹落實。

2、認真審核。一是風險查找要審核過關，保證質量；風險排查要由本人簽字、處長審查、主管檢察長審批后確定，對查找風險點不認真，脫離實際、內容空泛、敷衍塞責的要堅決進行整改。二是對查找出的廉政風險分類造冊，形成廉政風險檔案。

3、確定風險等級。對查找出的風險進行認真分析、比較和評估，按照風險發生的幾率和危害程度確定等級，即高風險、一般風險和較低風險三個等級，細化風險內容、明確風險形式，建立崗位風險等級目錄，實行風險等級分類。根據風險點的大小，可能造成的危害程度確定風險等級，將崗位分為a、b、c(a級為領導干部和各部門正職崗位、b級為各部門副職崗位、c級為一般干警)即高風險、一般風險和較低風險三個等級，實行風險的分級分類管理。

第三階段：制定防控措施

主要任務是完善工作流程，加強制度建設，建立防控機制和廉政風險檔案。重點要抓好以下幾個環節：

(一)明晰崗位職責。以解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權，制定整改措施，深入抓好規范權力運行的制度建設，促進依法履職，規范執法，正確行使職權。

(二)優化工作流程。以解決權力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準化程度過低、效率低下等問題為重點，對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學決策以及正確行使檢察權等改進工作流程，繪制工作流程圖，嚴格執法標準，嚴密工作程序，促進檢察權規范、高效、公開運行。

(三)推進體制創新。由于體制機制不健全導致的廉政風險，要解放思想，勇于探索，積極推進體制改革和機制創新，從根本上防控廉政風險。

(四)建立預警機制。充分利用網絡信息技術，建立廉政指數測評和廉政風險防控信息系統，對廉政風險實施動態監控，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

第四階段：落實提高

要把制度落實貫穿于廉政風險防控機制建設的全過程，通過制度的執行形成防控廉政風險的機制。圍繞保證制度的落實，重點抓好以下幾個環節：

(一)明確責任，獎懲分明。一是檢察長要對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員，各負其責，主要領導做到重大問題親自過問、重要問題親自解決。帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施。二是要建立獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的部門和個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要追究相關領導責任。

(二)建立考核機制。我院和紀檢監察部門要建立指導、督察、測評和考核機制。通過信息監測、定期自查、上級檢查等方式，對廉政風險防控情況進行考核?？己斯ぷ饕c領導班子和領導干部年度考核、工作目標考核相結合，考核結果納入全院領導班子和各部門領導干部落實黨風廉政建設責任制考核評價系統。

(三)抓好對防控制度的評估。要組織人員對防控廉政風險制度措施落實情況進行調查研究、跟蹤問效，做出客觀的評估。對脫離實際、針對性、操作性不強、難以落實或效果不好的，要及時進行修訂完善。

四、工作要求

(一)加強組織領導。深入推進廉政風險防控機制建設，是貫徹黨中央和省、市委、上級院反腐倡廉重大決策部署，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的實際步驟和重要舉措，我院成立廉政風險防控機制建設工作領導小組：

組長：院黨組書記、檢察長；

副組長：黨組成員、副檢察長；黨組成員、紀檢組長；

成員：由各部門負責人組成，統一領導廉政風險防控機制建設工作。

領導小組下設辦公室：辦公室主任由陳文瀚同志兼任，成員張輝，負責組織協調、實施、檢查本院的廉政風險防控機制建設工作。

(二)加強督查指導。領導小組要對四個階段任務完成情況要逐階段檢查驗收，嚴把質量關。對搞形式主義、做表面文章和敷衍塞責的部門和個人，要重新補課、不得轉段。

(三)堅持典型引路。要在全面部署、整體推進的同時，把廉政風險防控機制建設與本部門實際相結合，與業務工作相融合，運用現代管理理念和新興科技手段加強廉政風險防控，積極探索，大膽創新，摸索經驗，用典型指導面上工作深入開展，提高廉政風險防控機制建設的水平。