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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導。按照“統籌規劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”原則，堅持規劃新建和改造并舉，加快鄉村公益性生態墓地建設，節約土地資源，改善生態環境，減輕群眾喪葬負擔，努力營造和諧文明殯葬新風。

（二）工作目標。從年開始啟動。力爭到末，全面完成村級公益性生態墓地建設任務。

二、嚴格規范設施建設

不得擅自興建殯葬設施。鄉村公益性公墓是指不以營利為目的由村民自治組織為本村集體組織成員死亡后提供安葬（安放）骨灰或遺體的集體公益設施。任何單位和個人未經批準。

（一）科學規劃。鄉村公益性公墓建設應符合當地城鎮和新鄉村建設總體規劃布局。根據當地城鄉建設規劃和人口數量、地理環境、喪葬需求等實際，以6‰的平均死亡率和20年使用周期測算使用量，合理確定鄉村公益性公墓的數量和規模，制定本縣（市、區）鄉村公益性公墓建設規劃，報本級人民政府批準后公布實施。原則上以村為單位，1個村設置1個公益性公墓，一般規劃用地不超過10畝。對土地較少的地區或人口較少的村提倡以鄉鎮為單位由若干相鄰行政村聯建，一般規劃用地不超過20畝。

（二）合理選址。鄉村公益性墓地建設選址應優先選擇荒山、瘠地。水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風景名勝區和文物保護區、自然保護區和居民居住區等區域建設公墓。

（三）節約土地。鄉村公益性墓地要按照節約用地、文明節儉的原則進行建設和使用。雙人合葬墓占地面積不得超過6平方米，做到墓位間距整齊規范，墓碑規格樣式統一。保留立式墓碑的墓碑高度不得超過80厘米，寬不得超過60厘米。鄉村公益性墓地建設要與治理亂埋亂葬、舊墳遷移結合起來，并及時將治理后的土地恢復為耕地、林地、草地。

（四）保護環境。鄉村公益性墓地應與當地生態相協調。既方便群眾祭祀，又不影響生態環境，公墓區綠化率不得低于40%綠地面積不得低于總面積的20%且要有一定規模的公共綠地。墓穴以外地面應用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設墓穴以外的地面。

三、嚴格規范運營管理

（一）明確管理主體。鄉村公益性墓地由當地村民委員會建設和管理。建立前。統一村民思想，形成會議決議，并專題研究資金籌集、管理方案及村規民約等，由村民委員會提出申請，經鄉鎮人民政府審核同意后，報所在地縣市區民政部門審批。鄉村公益性公墓實行誰審批誰主管的原則，建成后由興建單位負責管理。

（二）嚴格政策規定。鄉村公益性墓地要嚴格遵守公墓管理的基本要求。公墓墓區土地所有權依法歸集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣。

（三）強化日常監管。要加強對墓區的日常管護。指定專門的管理人員負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。加強財務管理和監督，鄉村公益性墓地建設資金要建立財務賬目，如實反映資金使用情況，?？顚Ｓ?，納入村務公開民主管理范圍，接受群眾監督。

（四）履行檢審手續。鄉村公益性墓地實行年檢制度。由民政部門每年進行一次年檢和通報，對檢查不合格的墓地要責令限期改正。對擅自興建和違規運作鄉村公益性墓地的由民政部門會同國土、規劃、林業、環保等部門依據有關法律、法規進行處罰。市民政部門應根據實際情況組織進行抽檢，并予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣市區人民政府要加強對鄉村公益性墓地建設的領導。具體負責抓此項工作。各地要結合本地實際，盡快制定總體規劃和具體實施意見，抓好試點的基礎上，逐步推進，全面鋪開。

（二）明確工作職責。各級民政部門要切實發揮職能。依法辦理土地使用手續；林業部門要嚴格審核公墓建設征用占用林地。環保部門要加強公墓建設中的生態保護，嚴防水源污染；規劃部門要加強城鄉規劃制定和公墓建設項目規劃的審批和執行情況的監督。其他各有關部門要各司其職，積極配合，切實幫助解決鄉村公益性公墓建設的有關問題。

（三）拓寬籌資渠道。鄉村公益性公墓建設資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結合的原則籌集。并安排一定專項資金用于支持鄉村公益性墓地建設。墓地投入使用后，可以收取必要的管理費用，所收取的管理費用全部用于公墓管理、維護和建設，并向社會公開收支情況，嚴禁挪作他用。收費標準由受益村全體村民或村民代表會議討論決定，并報縣市區物價部門審核批準。