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近年來，我市緊緊圍繞“生態立市”發展戰略，以改善環境質量、確保環境安全、促進科學發展為目標，全力以赴抓減排，堅持不懈抓整治，切實提升環境質量，全市生態建設工作取得了階段性成效。但隨著經濟社會事業的不斷發展，我市面臨的生態形勢依然嚴峻，環境承載能力還非常脆弱，一些區域尚潛在不穩定因素，人口、資源和環境矛盾將會進一步凸現，生態建設工作任重而道遠。根據市十五屆人代會第一次會議“關于實施生態優先推進經濟社會持續發展”議案要求，結合我市生態建設工作實際，特制定本辦理方案。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以可持續發展為主題，以經濟轉型升級為主線，緊緊圍繞市委市政府提出的“改革走在前列，發展績效突出，社會管理一流，人民群眾滿意”的工作目標，大力發展生態經濟，著力改善生態環境，積極培育生態文化，不斷創新和完善體制機制，力求解決影響人民群眾身體健康和可持續發展的突出環境問題，持續改善生態環境質量，全力保障生態環境安全，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，為科學發展、可持續發展提供強有力的生態環境支撐。

（二）基本原則

堅持以人為本和可持續發展有機結合，堅持理念先行和重在建設有機結合，堅持生態環境保護和資源開發利用有機結合，堅持整體推進和重點突破有機結合，堅持強化法制和健全機制有機結合，堅持鞏固傳承和開拓創新有機結合，堅持黨政主導和社會參與有機結合。

（三）主要目標

通過辦理方案的實施，實現以下目標：

1．生態經濟：服務業增加值占生產總值比重達到42%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%，單位建設用地生產總值比2010年提高28%。萬元生產總值用水量下降到50立方米，農業灌溉水有效利用系數達到0.58以上，循環經濟總體發展水平走在全省前列。主導農產品中無公害農產品、綠色食品、有機食品產地面積比重達到60%以上。節能環保產業銷售收入年均增長15%以上。

2．節能減排：單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量完成上級下達指標。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度、排放總量完成上級下達指標。鉻、鉛、鎘、汞、類金屬砷等五類重金屬污染物排放量比2009年規劃調查數據降低20％以上。推進城鎮污水處理設施建設改造及管網配套，城鎮污水處理廠全部提標至一級A標準。

3．污染防治：市區污水集中處理率達到90%以上，城鎮建成區污水集中處理率達到85%；80%以上的行政村開展生活污水治理。市區生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農村生活垃圾集中收集實現行政村全覆蓋，并建立較為完善的長效保潔管理制度。重點企業污泥無害化處置率達到90%，工業固體廢物綜合利用率達到99%，危險廢物基本實現無害化處置，醫療廢物無害化處置率達100%。規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到98%，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。廢舊放射源安全收貯率達到100%，確保輻射環境安全。

4．生態保護：積極開展森林城市創建，林木覆蓋率達到25%以上，創建森林城鎮3個，森林村莊11個。深入開展生態示范試點建設，省級生態鎮（街道）實現全覆蓋，80%以上鎮（街道）達到國家級生態鎮建設標準。開展土壤污染修復和村莊小流域水生態系統修復試點工作，受污染土壤修復面積比例達到20%以上，小流域水生態修復面積達10%以上。飲用水源保護區、烏鎮古鎮旅游景區以及白蕩漾、桂花村自然保護區等重點區域生態環境和生物資源得到有效保護修復。

5．環境質量：水體質量明顯改善，基本消滅劣五類水體。飲用水源地得到有效保護，水質基本達到生態市建設規劃要求，運河、長山河、蘭溪塘、白馬塘等流域水質總體保持穩定。大氣環境質量明顯改善，城市空氣中主要污染物平均濃度值達到《環境空氣質量》二級標準，空氣優良率達到95%以上；降水酸度和酸雨率均有所下降，灰霾污染出現頻率明顯下降。市區區域環境噪聲小于55分貝。

二、工作步驟

（一）動員部署階段：2012年4月底前，由市政府牽頭，各鎮(街道)、相關部門參與，廣泛聽取代表建議，舉行專題座談會，圍繞議案辦理內容開展調研，制定辦理方案并報請市人大審議。

（二）辦理落實階段：2012年5月初至11月底，按照實施方案，部署工作具體措施，各鎮(街道)、相關部門分頭抓好落實，并于9月底前向市人大常委會匯報議案辦理進展情況。

（三）總結匯報階段：2012年12月份，向人大代表征求意見，總結辦理情況，并形成書面材料向市人大報告。

（四）深化實施階段：2013～2016年按照要求在每年年初制定年度責任分解，落實各項任務，接受監督，并按要求向市人大作出書面報告。

三、主要措施

（一）發展循環經濟，推動產業升級

1．著力優化產業布局。切實貫徹落實《市生態環境功能區規劃》，實施“三大倍增”計劃，大力推進產業結構調整優化，加強區域、規劃環境影響評價，實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度，推動形成產業布局更加合理、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

2．推進產業優化升級。確保實現國家、省、市下達的單位GDP二氧化碳排放量控制指標。在重點行業、產業園區、城鎮和農村培育一批循環經濟示范工程，努力推動形成減量化、再利用、資源化的現代循環經濟產業體系。大力發展生態循環農業，積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設，推動農業轉型升級。大力發展綠色制造業，著力培育和發展戰略性新興產業。加快發展對先進制造業支撐能力強、與城市化進程結合緊密的現代服務業。

3．深入推進清潔生產。繼續加強開發區（工業園區）生態化建設與改造，積極推動形成企業、園區和區域層面的循環經濟鏈。積極支持企業、園區開展ISO14000環境管理體系認證，逐步建立針對企業和各類產品的綠色環保認證體系，積極引導綠色創新和綠色發展。繼續對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核。

4．加強資源綜合利用。以提高粉煤灰、煤渣等傳統工業廢棄物綜合利用水平為重點，拓展資源綜合利用品種，引導資源綜合利用向縱深發展，逐步提高生活垃圾、廢舊木材、污泥等廢棄物的利用率。認真貫徹《省農業廢棄物處理與利用促進辦法》，加快農業廢棄物處理設施、服務體系建設，推進農業廢棄物資源化利用。

5．發展節能環保產業。積極研發和推廣應用一批先進節能環保裝備和產品，實施一批節能環保重點工程，大力發展節能環保服務業，加快培育一批節能環保特色產業基地。積極培育一批以企業為主體的國家級、省級節能環保產業研發機構、創新服務平臺、工程技術（研究）中心、企業高科技產品技術研發中心，引進一批節能環保企業，突破一批具有重大科技支撐作用的節能環保技術，加快環保產業形成，力爭若干核心技術達到國內領先水平。

（二）深化節能減排，嚴格總量控制

1．推進節能節水節地節材工作。科學合理布局城鄉用地空間，優化資源配置，進一步提升城鎮建設用地整體利用效益。大力推廣應用低碳技術，開展低碳經濟示范試點，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，全面落實推進國民經濟各領域的節能、節水、節地、節材工作。

2．切實加強重點領域節能降耗。繼續加強重點企業節能，加快推進傳統產業改造，切實抓好高能耗設備的淘汰和改造，加強能源計量管理，推進建筑業和交通運輸業的節能，全面推行峰谷分時電價和階梯式價格，實行高耗能行業差別電價制度。鼓勵節能技術創新，加快推行合同能源管理。

3．全面落實污染排放總量控制。采取工程減排、結構減排、監管減排等綜合措施，扎實推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量控制，嚴格控制重金屬、持久性有機物污染等有毒有害污染物的排放。繼續強化重點行業、重點企業污染整治，提高中水回用率及污染物達標排放率。深入實施《市生態牧業發展規劃》，鞏固生豬存欄50頭以上畜禽養殖場（戶）的治理成效，完善集約化養殖場（區）的污染治理和環境監督管理，完成禁養區遷移、限養區治理削減工作，有效控制畜禽養殖總量和污染排放總量。全市135兆瓦以上現役燃煤發電機組全部完成煙氣脫硝并投入運行，現役35噸以上燃煤鍋爐完成煙氣爐外脫硫設施改造。推進水泥行業氮氧化物減排，嚴格控制機動車氮氧化物排放。

（三）實施“清潔行動”，提升環境質量

1．實施清潔水源行動。加快城鎮污水集中處理及集污管網工程建設。完善城鎮生活垃圾處置體系，積極開展城鎮生活垃圾分類收運處置，推進垃圾處置減量化、無害化、資源化。全面實行排污許可證制度，嚴禁無證或超標、超總量排污，深入開展印染、制革、造紙、電鍍、化工等重點行業污染整治，加強企業環境監管，堅決遏制環境違法高發態勢。建立健全突發水污染事件和藻類防控應急預案，有效提高水環境污染突發事故預警監測和應急處置能力。保障飲用水安全，完成所有集中式飲用水水源地保護區的劃定以及規范化飲用水源地創建工作，農村自來水覆蓋率達到100%。飲用水源地全面建成水質自動監測系統，建成水質安全在線生物預警系統。全面實施河道清淤保潔，有效削減內源污染。

2．實施清潔空氣行動。全面完成熱電企業脫硫脫硝設施建設，煙氣脫硫率、脫硫設施投運率分別達到90％和95%以上。加強廢氣有機污染物排放重點行業大氣污染整治，全市所有水泥回轉窯開展氮氧化物減排治理，所有相關重點行業完成有機廢氣整治。加快實施“退二進三”、“騰籠換鳥”，禁止在市區及近郊建設廢氣高污染企業，市區“煙塵控制區”覆蓋率繼續保持100%。加強城市揚塵、餐飲業油煙廢氣、細顆粒物污染治理，市區所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求，餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100%。加強機動車排氣污染控制，嚴格實施機動車環保分類標志管理，對“黃標車”實行區域限行，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程。大力發展清潔能源，全市天然氣消費量占一次能源消費總量的5%左右，清潔能源占一次能源消費總量的20%左右。

3．實施清潔土壤行動。加強土壤環境調查、監測和評估，建立全市土壤環境狀況數據庫，開展建設項目土壤環境影響評估和后評估，建立農產品基地土壤環境預警機制，強化農田土壤重點污染區的治理和修復，建成土壤環境監測網絡，污染土壤治理修復試點工程取得明顯成效。全面加強重金屬污染防治，突出重金屬污染重點防控區、重點防控行業、重點防控企業的污染整治。完善固體廢物產生、運輸、利用、處置的全過程監管體系，加強重點行業和區域固廢污染整治，形成覆蓋城鄉、綜合性、專業性處理有機結合的固體廢物處理體系，建成較為完善的危險廢物回收、利用和處置體系。

（四）加強生態保護，打造宜居水鄉

1．積極開展綠色城鎮建設。爭創森林城市，加快推進平原綠化工作，大力提倡全民植綠、護綠活動，大幅度增加城鎮綠色空間，努力建設城鄉一體化的生態林業體系，改善自然生態環境。形成主要交通道路、河道基干林帶、平原農田防護林和城鎮、村莊防護林相結合的綜合防護林體系，全市實施平原綠化面積5萬畝。積極發展綠色建筑，健全綠色建筑監管體系。堅持“以點帶面、積極推廣、樣板帶路、綜合推進”的模式，推動從單純發展節能和綠色建筑試點示范工作到擴大綠色建筑示范工程建設。

2．全面開展美麗鄉村建設。大力發展生態循環農業，以糧食生產功能示范區和現代農業示范園區建設為主平臺，積極推行測土配方施肥和農藥減量增效技術以及其它優質生態農業標準化技術，有效減少化肥、農藥施用量，促進農業生產清潔化。加快推進城鎮基礎設施向農村拓展延伸，統籌建設新農村、新社區，建立完善功能健全、設施配套的村級綜合服務中心，促進城鄉公共資源配置合理化、基本公共服務均等化。改善農村生態環境，加大整治區域范圍內多項目的集中連片綜合整治力度，不斷提高村莊整治建設水平。全面建立村級綜合保潔機制，完善道路保潔、河道保潔、綠化養護、垃圾收集、污水治理等管理制度和外部監督機制。

3.廣泛開展生態綠色創建。大力開展生態文明建設試點，深入推進生態鎮（街道）、生態村創建活動。完善創建標準，強化動態考核評估，注重生態創建實效。積極創建文明城市、衛生城市、健康城市、節水型城市等，有效改善城市整體環境質量，完成省級生態鎮（街道）、國家級生態鎮（街道）創建目標。深化生態文明教育示范基地、綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色飯店等創建活動，為廣大公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的生態環境宣傳教育基地和參與平臺。

4．積極實施生態修復工程。加快推進以生態清潔型小流域建設為主要載體的水土流失治理，加強水土流失重點防治區的劃定、公告和監督管理，強化開發建設項目水土流失預防監督，構建科學完善的水土流失防治體系，水土流失面積占總土地面積的比例下降到7%。完善提升公路、鐵路綠化，完成干線滬杭兩高的植綠2880畝，新提升補植交通干線公路航道綠化面積5100畝；加快“三沿五區”墳墓治理，生態葬法行政村覆蓋率達到100%。

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。成立由分管副市長為組長，張建平、徐漢會、郭林江為副組長的市“關于實施生態優先推進經濟社會持續發展”議案辦理工作領導小組，辦公室設在創建辦。同時，市政府將進一步協調相關單位，抽調人員搭建專職工作班子，充實創建辦工作力量，負責組織協調和督促落實全市生態建設各項具體工作。各鎮（街道）和相關部門也要建立相應領導小組和工作班子，高度重視，根據全市統一部署，認真辦理議案中涉及的相關工作。

（二）突出重點，落實責任。生態建設是一項系統的、復雜的工作，面廣量大難度高，各鎮（街道）和相關部門必須按照實施方案要求認真組織實施，明確各自分工，確定工作重點，有針對性地進一步分解落實具體工作的任務和責任，確保生態建設工作取得實效。

（三）加強協作，形成合力。本次議案辦理工作涉及內容廣、部門多，各鎮（街道）和相關部門要加強溝通，密切配合，各司其職，齊抓共管。對涉及須由多個部門和鎮（街道）共同辦理的重點工作，相應責任單位要進一步細化操作方案，并認真負起牽頭部門的責任，聯合協辦單位共同抓好落實，確保各項工作措施落到實處。

（四）加強督查，嚴格報告。為確保各項工作措施落到實處，領導小組辦公室要落實專人，明確分工，對各鎮（街道）、部門辦理議案的各項措施的開展、落實情況，進行定期檢查、指導和督促，及時做好辦理情況的收集、匯總和通報工作。各鎮（街道）和相關部門要確定專人，將本單位辦理工作進度、工作落實情況及時向領導小組辦公室匯報，領導小組將組織專門督查，并適時向市人大報告進展情況，確保議案辦理工作順利實施，切實提高人大代表和人民群眾的滿意度。