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高等教育統(tǒng)計工作是國家統(tǒng)計工作的重要組成部分,承擔高等教育活動中各種數(shù)據(jù)的收集、整理、編報和分析等重要任務(wù),是我國教育主管部門了解高等教育現(xiàn)在,把握高等教育未來發(fā)展方向的重要手段,是高校制定自身發(fā)展規(guī)劃以及領(lǐng)導決策的重要依據(jù),也是高校進行科學管理的重要手段。高校多形式辦學模式給高等教育統(tǒng)計工作帶來了新的特點,也提出了新的挑戰(zhàn)。

一、高校多形式辦學模式的形成

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和舒爾茨的人力資本理論深入人心,社會對高等教育人才的需求日益增大,引發(fā)了高等教育辦學模式供給結(jié)構(gòu)的極大變化。尤其是1999年我國高校實行擴招以來,不僅公立高校得到了迅速發(fā)展,而且各民辦高校也如雨后春筍般地成長起來,其主要發(fā)展模式可分為兩種,即單體制多校區(qū)高校發(fā)展模式和多體制并存的多校區(qū)依附型高校發(fā)展模式。單體制多校區(qū)發(fā)展模式,指以一個具有獨立法人地位的校區(qū)為核心、有至少兩個在地理位置上不相連的校園的大學,是多個校區(qū)的聚合體,這類高校的起源主要來自高校的合并,如吉林大學、浙江大學、同濟大學、武漢大學等。此外一些學校在校園面積有限的情況下向外擴張建設(shè)新校區(qū),也成為具有兩個或兩個以上校區(qū)的大學,如上海交大、上海理工大學、上海外國語大學等。從我國高等教育發(fā)展來看,其形成主要方式為“自我擴張型”和“合并重構(gòu)型”。“自我擴張型”即指由于一個校區(qū)的發(fā)展空間受限而增設(shè)為多校區(qū),“合并重構(gòu)型”則是由于學科綜合、資源配置的需要而合并幾所獨立學校形成多校區(qū)。而多體制并存的多校區(qū)依附型高校發(fā)展模式,主要指民辦高校發(fā)展中的一種發(fā)展模式,即部分民辦高校在民辦高校初期,通過教育資源的整合,包括社會資金或企業(yè)資金、教師資源、高校品牌資源、校舍資源等的融合,依附于某些專業(yè)接近或?qū)?、具有一定富余可流動的教師資源的品牌高校,在產(chǎn)權(quán)明晰、共同投資、共擔風險、共享收益的前提下聯(lián)合舉辦具有?？埔陨系膶W歷性教育。具體聯(lián)辦形式有公辦民助、民辦公助或其他形式。相比較而言,這兩種多形式辦學模式主要具有以下特點:

1、兩類發(fā)展模式都是現(xiàn)代高校規(guī)模擴張中的基本發(fā)展模式,前者依靠自身對外膨脹或合并重構(gòu)其他同類或相似類小型高校來實現(xiàn)規(guī)模擴張,屬于內(nèi)散型發(fā)展,其結(jié)果是內(nèi)部機構(gòu)膨脹、人員增加、二級管理幅度增大、二級派出管理機構(gòu)設(shè)置增多、二級預(yù)算和核算業(yè)務(wù)加重等。后者則通過與社會民辦高校聯(lián)合辦學擴張招生生源,從而擴大自身辦學規(guī)模,屬于外聚型發(fā)展,其本身核心“校本部”并未發(fā)生機構(gòu)膨脹,各聯(lián)辦校區(qū)獨立管理和發(fā)展。

2、兩類發(fā)展模式都具有一個核心,即“校本部”或“總部”。前者只有一個“校本部”或“總部”法人,各校區(qū)專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教學管理、文憑發(fā)放、財務(wù)預(yù)算分配、經(jīng)費管理等都受“校本部”或“總部”統(tǒng)一規(guī)劃,“校本部”或“總部”是各校區(qū)教育資源的協(xié)調(diào)者和統(tǒng)一配置者。后者可具有獨立法人資格,但僅對其本身來說,而對于與“校本部”或“總部”聯(lián)合辦學部分則無法人資格,唯“校本部”或“總部”馬首是瞻。其專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教學管理、收費標準制定、文憑發(fā)放等須接受“校本部”或“總部”指導或?qū)徟硕?但其本身可根據(jù)自身辦學方向設(shè)置專業(yè)、安排教學計劃、學生教育管理、聘請教師、人事管理,具有較大自主性。

二、高校多形式辦學發(fā)展模式下的教育統(tǒng)計問題

由于現(xiàn)代高校發(fā)展的多形式化,高等教育統(tǒng)計也隨呈現(xiàn)出統(tǒng)計信息復雜、統(tǒng)計層次性增多、工作量明顯增大、統(tǒng)計和審批環(huán)節(jié)增加,周期拉長等特點,從而在實際統(tǒng)計工作中出現(xiàn)了下問題:

1、現(xiàn)代高校教育統(tǒng)計指標體系的不完善及其執(zhí)行問題對于現(xiàn)有的高校教育統(tǒng)計指標體系來說,主要由包括研究生、本?？?、成人普通本?？茖W生、網(wǎng)絡(luò)學生、留學生等的各類學生基本信息系統(tǒng)表、教職工信息表、資產(chǎn)和校舍表等構(gòu)成。從整體指標體系來說,指標體系的設(shè)置和各信息表之間的鏈接關(guān)系都非常嚴密,對高校各項教育事業(yè)的情況反映較為全面、系統(tǒng),且通過這一體系,教育主管部門可以清晰地掌握高校事業(yè)發(fā)展狀況,做出科學的領(lǐng)導決策。然而,在實際統(tǒng)計工作中,由于各高校對該指標的理解和執(zhí)行仍然存在一定的差異。特別是現(xiàn)代高校發(fā)展的多元化,發(fā)展模式的多樣化,使得原有的高等教育統(tǒng)計體系難以體現(xiàn)高校發(fā)展的新特點,在某一程度上部分高校為達到教育部的教學評估指標水平和基本辦學條件指標而隱瞞學生人數(shù)或其他信息。單一的統(tǒng)計指標體系,對于多體制的多校區(qū)辦學發(fā)展模式的高校來說,如何界定產(chǎn)權(quán)與非產(chǎn)權(quán)、獨立使用資產(chǎn)校舍之間的關(guān)系、如何分清聯(lián)合辦學的教師人數(shù)也是現(xiàn)有統(tǒng)計面臨的新課題。這些指標數(shù)據(jù)不僅與數(shù)據(jù)管理有關(guān),更與現(xiàn)有高等教育統(tǒng)計指標對這些數(shù)據(jù)問題的界定和分類密切相關(guān),最終關(guān)系到數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報的真實性、客觀性、準確性。

2、全校性的、集中的、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)中心缺乏數(shù)據(jù)信息管理是一項綜合性工作,也是一個基礎(chǔ)性工作,數(shù)據(jù)的管理規(guī)范關(guān)系到高校對外數(shù)據(jù)的提供、對內(nèi)管理決策。然而,對于各高校來說,建立全校性的、集中的、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為我校數(shù)據(jù)管理的必要工作。數(shù)據(jù)信息管理中心的建立,可以在一定程度上彌補高校數(shù)據(jù)分散獨立管理的缺陷,更好地為學校領(lǐng)導決策服務(wù)。對于高校的各相關(guān)職能部門來說,在一定程度上改善了數(shù)據(jù)管理條件,基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的計算機管理。但是,由于各職能部門數(shù)據(jù)信息的特殊性,在數(shù)據(jù)管理上各有自己的管理系統(tǒng),數(shù)據(jù)歸集的口徑、類別各異,如教師與學生人數(shù)、設(shè)備儀器與校舍建筑等。因此,各數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)對接,且內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的未進行共享(保密性障礙)。一旦需要數(shù)據(jù)統(tǒng)計時,則只能通過聯(lián)系各部門相關(guān)人員按照統(tǒng)計要求提取有效數(shù)據(jù)以供參考使用,使得數(shù)據(jù)工作環(huán)節(jié)增多、協(xié)調(diào)工作量加大。單一校區(qū)內(nèi)部尚且如此,何況是一個多校區(qū)的高校。

3、缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報審批程序健全的制度是工作質(zhì)量的保障。對于現(xiàn)有高校來說,尚未制定較為統(tǒng)一的統(tǒng)計制度,對統(tǒng)計人員崗位設(shè)置和統(tǒng)計責任的規(guī)定含糊不清,人員配備隨意性,相關(guān)職能部門也無固定的兼職統(tǒng)計員,造成數(shù)據(jù)上報責任不明確,不統(tǒng)一,導致數(shù)出多門。部門之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)鏈接脫節(jié),同一數(shù)據(jù)差異性大,二者之間在數(shù)據(jù)對接時問題較多,部門之間數(shù)據(jù)無法進行數(shù)據(jù)核查。學校無對部門負責人的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報責任制度或承諾制,從而導致部門負責人對數(shù)據(jù)的上報重視不夠,部門數(shù)據(jù)未經(jīng)負責人審核而匆忙上報,其準確性無不使人置疑。

三、完善高校多形式辦學模式下的高?；鶎咏y(tǒng)計工作體系,提高統(tǒng)計信息質(zhì)量

1、優(yōu)化和完善統(tǒng)計指標體系,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性高校統(tǒng)計指標體系是由若干個相互聯(lián)系相互制約的統(tǒng)計指標組成的統(tǒng)計指標系統(tǒng),完備的統(tǒng)計指標體系是加強高校統(tǒng)計工作的重要前提。上級主管部門應(yīng)針對高校發(fā)展的需要,將各類統(tǒng)計報表制度和指標體系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)范,制訂出一套適合高校發(fā)展規(guī)律和特點,能全面系統(tǒng)地反映高校實際情況和指引高校發(fā)展方向的統(tǒng)計調(diào)查報表,不搞重復調(diào)查。同時,各高校應(yīng)從日常教學行政管理和自身發(fā)展的需要出發(fā),以教育部以及上級主管部門頒布的統(tǒng)計指標體系為核心,加以必要合理的補充,建立一套更詳盡、更完整的內(nèi)部統(tǒng)計指標體系,使統(tǒng)計工作更好地為學校的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

2、建立高校教育信息中心,實現(xiàn)各校區(qū)間的數(shù)據(jù)信息庫網(wǎng)絡(luò)鏈接,提高統(tǒng)計效率高校教育信息中心,是運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)化手段,建立高效、方便、快捷的高校網(wǎng)絡(luò)化信息中心。它的職責是專門負責全校包括分校區(qū)的各類專項信息數(shù)據(jù)庫的維護和管理,負責日常的各項教育事業(yè)統(tǒng)計信息的收集和整理,并使各職能部門的專項信息數(shù)據(jù)庫通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)做到信息相互溝通、交流、互動,實現(xiàn)各項教育統(tǒng)計信息的共享,以及對內(nèi)對外提供各類信息。同時,信息中心依照統(tǒng)計指標,按照高校教育統(tǒng)計工作需要,設(shè)計一套較為成熟的統(tǒng)計程序,建立較為完善的高校教育統(tǒng)計信息庫。各職能部門統(tǒng)計員按期將部門專項數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計指標體系歸入該程序,并通過網(wǎng)絡(luò)提交給教育信息中心。教育信息中心按期進行各項信息整理,運用統(tǒng)計指標進行較為系統(tǒng)全面的統(tǒng)計分析,制作月報、季報或年報分析,或者根據(jù)高校各方面工作要求及時提供各類統(tǒng)計信息(見圖1)。

3、加強統(tǒng)計制度建設(shè),明確統(tǒng)計工作流程統(tǒng)計報表制度是高校主管部門和各級業(yè)務(wù)主管部門了解學校情況,檢查計劃執(zhí)行情況以及對高等教育進行宏觀管理的重要手段。為了全面系統(tǒng)地搜集高校各方面統(tǒng)計資料,學校各級統(tǒng)計人員應(yīng)樹立起積極的統(tǒng)計意識,高校應(yīng)制定一系列的內(nèi)部統(tǒng)計報表制度來規(guī)范的統(tǒng)計工作。內(nèi)部統(tǒng)計制度包括統(tǒng)計崗位責任制、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報審核制和責任制、統(tǒng)計檔案日常管理和使用制度。定期統(tǒng)計報表制度是高校統(tǒng)計制度中最基本的制度,也是高校進行統(tǒng)計調(diào)查的一種重要方式,它是根據(jù)有關(guān)規(guī)定,自上而下統(tǒng)一布置,自下而上按照統(tǒng)一要求提供基本統(tǒng)計資料的一種報告制度。通過定期統(tǒng)計報表制度:首先,在規(guī)定范圍內(nèi)的各職能部門必須按期填報,保證了統(tǒng)計資料的全面性、統(tǒng)一性和及時性;其次,定期報表制度要求各填報單位必須依據(jù)原始記錄填報,因此只要各單位認真填報,建立起原始記錄,就可以充分保證統(tǒng)計資料來源的準確性;第三,定期報表制度使各單位不僅完成了學校下達的任務(wù),同時也使自身的統(tǒng)計資料得以完整和規(guī)范,從另一角度講則是幫助各單位建立完整、準確的統(tǒng)計檔案;第四,可以跟蹤學校各方面的工作進展,及時捕捉重要信息,對學校日常工作進行事中和事后監(jiān)督,定期為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)。