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為進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)緩解當(dāng)前金融形勢(shì)下小微企業(yè)融資困難，加速企業(yè)資金流動(dòng)性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市相關(guān)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新方法，積極運(yùn)用財(cái)政、金融手段，大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)性能好、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微企業(yè)提升融資能力，拓展融資渠道，促進(jìn)全縣小微企業(yè)良性發(fā)展。

二、主要措施

（一）建立健全金融組織體系，為小微企業(yè)融資提供新的來(lái)源。

1.國(guó)有銀行要承擔(dān)支持小微企業(yè)主力軍作用。國(guó)有商業(yè)銀行要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，向小微企業(yè)發(fā)放不同類型的貸款，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

2.積極推動(dòng)現(xiàn)有小額貸款公司不斷補(bǔ)充資本金，壯大資金實(shí)力。我縣已經(jīng)有宏源、匯金兩家小額貸款公司，需大力引導(dǎo)推動(dòng)兩公司，擴(kuò)大資本金。積極協(xié)調(diào)開(kāi)戶行對(duì)兩家公司資本金的注入。

3.積極推動(dòng)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。抓住國(guó)家開(kāi)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

4.積極推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行?？h委縣政府要采取切實(shí)措施，向農(nóng)村信用社注入土地，提升農(nóng)村信用社資產(chǎn)，確保農(nóng)村信用社順利改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，增強(qiáng)支持小微企業(yè)實(shí)力。

（二）建立健全信貸擔(dān)保體系，拓展金融支持有效途徑。

1.推進(jìn)信用擔(dān)保模式改革。一是引導(dǎo)推動(dòng)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司壯大實(shí)力?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司成立以來(lái)，運(yùn)作良好，但擔(dān)保實(shí)力還不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展的需要，因此，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)公司補(bǔ)充貨幣資金，爭(zhēng)取將擔(dān)保公司貨幣資金補(bǔ)足到2億元人民幣。二是拓展擔(dān)保公司補(bǔ)充資金的范圍。引導(dǎo)縣域保險(xiǎn)公司進(jìn)入擔(dān)保公司，與擔(dān)保公司開(kāi)展與貸款銀行的有效合作。三是試行“保險(xiǎn)公司擔(dān)保融資”。積極推動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保險(xiǎn)公司開(kāi)展小微企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)有效融資，拓寬業(yè)務(wù)范圍。

2.積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資。一是積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、貿(mào)易融資等股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。二是試點(diǎn)并逐步推出以農(nóng)村土地、林地、水域等經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押物的擔(dān)保方式。三是縣工商、經(jīng)信等部門要大力配合，協(xié)助辦理企業(yè)股權(quán)變更登記工作，為發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)造條件。

3.推廣實(shí)施多形式聯(lián)保信貸模式。一是要在相同的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展多企業(yè)間的連帶擔(dān)保，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是實(shí)施企業(yè)股東股權(quán)和其另有私人財(cái)產(chǎn)的連帶擔(dān)保。將企業(yè)股東公司資產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)捆綁擔(dān)保，在此基礎(chǔ)上合作銀行對(duì)有關(guān)企業(yè)提供授信融資。三是協(xié)會(huì)、商會(huì)授信擔(dān)保融資。以商會(huì)或協(xié)會(huì)推薦的優(yōu)質(zhì)會(huì)員企業(yè)作為聯(lián)保企業(yè)，聯(lián)保企業(yè)授權(quán)商會(huì)或協(xié)會(huì)向銀行出具一定金額的擔(dān)保意向函，由合作銀行向會(huì)員企業(yè)提供授信。

（三）建立健全金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，為小微企業(yè)融資提供多層面信貸支持。

1.著力增加信貸總量。各金融機(jī)構(gòu)既要認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貨幣信貸政策，又不能簡(jiǎn)單“一刀切”，要做到有保有壓，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，重點(diǎn)是加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，要將增加對(duì)小微企業(yè)的信貸投入作為金融創(chuàng)新的主攻方向，力爭(zhēng)在信貸總量上求得突破。

2.創(chuàng)新小微企業(yè)服務(wù)體系。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)有的小微企業(yè)貸款營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提高對(duì)小微企業(yè)的信貸授信額度，提升小微企業(yè)獲得信貸支持的速度，增強(qiáng)企業(yè)資金流動(dòng)性。

3.拓展企業(yè)融資領(lǐng)域。各金融機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)發(fā)銀行承兌匯票、票據(jù)貼現(xiàn)、保理（貿(mào)易融資）、保函（銀行信貸擔(dān)保）、信用卡等多形式的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供事實(shí)的信貸支持，不斷拓展企業(yè)融資領(lǐng)域。

4.積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)打火機(jī)、小五金、皮具箱包等行業(yè)，每5-6戶具有法人資格的企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)，由縣政府牽頭，具有主體信用評(píng)級(jí)AA級(jí)以上的擔(dān)保公司承擔(dān)連帶保險(xiǎn)責(zé)任，通過(guò)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)，在銀行間債券市場(chǎng)以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計(jì)，統(tǒng)一券種冠名，統(tǒng)一信用增進(jìn)，統(tǒng)一發(fā)行注冊(cè)方式共同發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，約定在一定期限還本付息，以增強(qiáng)企業(yè)獲取資金的能力。

（四）建立健全社會(huì)信用體系，為小微企業(yè)融資創(chuàng)造互動(dòng)平臺(tái)。

1.加大企業(yè)信用信息的采集力度。要以人民銀行支行為主體，建立專門的縣小微企業(yè)信用系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立企業(yè)信用等級(jí)制度?？h發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、公安、法院等部門要加強(qiáng)配合，為小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)提供信息采集服務(wù)，推動(dòng)非銀行信用信息的整合?？h財(cái)政部門要提供一定的財(cái)力支持，便利企業(yè)信息系統(tǒng)的信息采集。

2.要加大企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息的運(yùn)用力度。各金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門在企業(yè)融資、驗(yàn)資、招投標(biāo)等活動(dòng)中，要查詢企業(yè)信用信息報(bào)告，提升對(duì)企業(yè)信用狀況的了解程度。

（五）建立健全金融激勵(lì)體系，激發(fā)縣域金融內(nèi)在活力。

1.完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)情況納入促貸目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)考核，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)銀行爭(zhēng)取信貸支持，用足用活金融支持小微企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)貸款支持總量?？h財(cái)政每年安排對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，要重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)金融結(jié)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。

2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)信貸的財(cái)政、稅收相關(guān)政策。對(duì)涉農(nóng)特別是農(nóng)村小微企業(yè)的信貸支農(nóng)補(bǔ)貼，要嚴(yán)防各級(jí)政府和部門截留財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款，合同三年內(nèi)免收印花稅，將金融企業(yè)對(duì)小微企業(yè)的貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)到2013年。

3.創(chuàng)造條件建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。縣財(cái)政要安排一定的資金用于建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)微小企業(yè)貸款凈增額較大的金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多向小微企業(yè)發(fā)放貸款，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

(六)建立健全銀行、企業(yè)、政府溝通協(xié)調(diào)體系，積極推動(dòng)銀企政合作。

金融支持小微企業(yè)發(fā)展是項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工作，需要下列各部門明確職責(zé)，積極參與，通力協(xié)作。

縣政府辦：充分聚集政府有關(guān)部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)以及工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的合力，構(gòu)建小微企業(yè)金融支持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和政策配套體系，大力營(yíng)造小微企業(yè)金融支持工作的良好環(huán)境與氛圍。

人民銀行縣支行：制定小微企業(yè)信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)水平。加強(qiáng)小微企業(yè)征信體系建設(shè)，幫助小微企業(yè)增強(qiáng)融資能力。推動(dòng)小微企業(yè)銀企對(duì)接活動(dòng)和集合票據(jù)等新型融資工具的發(fā)展。組織召開(kāi)金融聯(lián)席會(huì)議，就金融支持小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)、分析和推進(jìn)。

縣政府金融辦：組織推動(dòng)小微企業(yè)銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展，引進(jìn)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。

縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局：加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、信貸特需企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、篩選，及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)接，爭(zhēng)取信貸支持。

縣財(cái)政局：加強(qiáng)對(duì)金融支持小微企業(yè)的財(cái)政支持，根據(jù)支持力量大小和相關(guān)規(guī)定合理分配財(cái)政性存款在各單位的分配比例，加強(qiáng)財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的資金撥付。合理?yè)芨度h小微企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)所需要的資金。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：出臺(tái)小微企業(yè)扶持措施，健全小微企業(yè)專項(xiàng)信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新推廣小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提高小微企業(yè)貸款比例，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。

三、組織實(shí)施

成立縣金融扶持小微企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為縣政府分管金融工作副縣長(zhǎng)，成員為縣政府辦、縣政府金融工作辦公室、人民銀行縣支行、財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、各縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行縣支行貨幣信貸與統(tǒng)計(jì)股。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)、推介全縣小微企業(yè)金融支持工作中的經(jīng)驗(yàn)做法。