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為改善城市交通環境，提高市民生活質量，提升城市管理水平，促進城市和諧發展，根據市委、市政府創建國家交通管理模范城市（以下簡稱“創模”）的工作部署，按照《城市道路交通管理評價指標體系》的要求，制定本方案。

一、指導思想

按照“政府主導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的原則，以服務經濟發展、服務“兩型”社會建設、服務廣大人民群眾為根本目的，以“文明交通、和諧交通、綠色交通”為主題，緊緊依靠黨委和政府的領導，充分發揮公安、規劃、住建、交通、教育等部門主力軍作用，結合當前開展的創建國家衛生城市、文明城市活動，嚴格按照國家交通管理模范城市標準，全面落實各項工作措施，為構建和諧創造更加安全暢通的道路交通環境。

二、工作目標

總體目標：完善道路交通管理機制，優化道路通行條件，加強綠色交通建設，提升交通科學組織管理水平，改善道路交通運行安全狀況，2015年創模工作達標。

具體目標：

（一）大型開發建設項目對周邊交通的影響減小。實現城市建成區內實際進行交通影響分析的項目占應進行交通影響分析項目的95%以上（含）。

（二）城市道路基礎設施建設力度加大。全市道路網密度達到每平方公里9公里以上（含），交通標志、標線、信號燈、行人過街設施、中央隔離設施的規范設置、施劃率分別達到98%、98%、90%、85%、85%以上。

（三）公共交通更加綠色、環保。公交汽電車擁有量達到每萬人10標臺，公共交通覆蓋率達到45%，公共交通分擔率、步行分擔率、自行車分擔率分別達到21%、35%、25%。

（四）交通組織更加科學、合理。建立基于P-GIS的具備應急指揮調度、組織協調、決策支持和執行監督能力的集成指揮平臺且有效發揮功能，路口渠化率、交通信號協調控制率分別達到100%、65%。

（五）道路通行更加安全、暢通。平均每萬輛機動車的年交通事故死亡人數在4人以下，一次死亡3人（含）以上的特大交通事故低于3起，高峰時段建成區主干道平均車速達到時速35公里以上，高峰期交叉路口阻塞率低于1%。

（六）市民交通守法意識明顯增強。城區主干道機動車、非機動車、行人守法率分別達到95％、85％、80％以上，中小學生交通法規和交通安全常識普及率達到100%。

三、工作步驟

第一階段（2012年8月至10月）：宣傳發動階段。

（一）集中動員，全面啟動。8月份召開全市創模工作動員大會。

（二）成立機構，明確任務。成立市創模工作領導小組，下設辦公室。健全組織協調、跟蹤落實與監督考核機制。各相關單位成立創模工作領導機構，明確專人負責，開展差距評估，制定實施方案，細化工作任務。

（三）強化宣傳，營造氛圍。實施創模宣傳“百、千、萬”計劃和“五個一”行動，即組織百名民警上路糾違，千名文明交通監督員上路監督，萬名文明交通志愿者上街勸導；每戶發放一本創模手冊，每家媒體設置一個創模宣傳專欄，每個院落設置一個創模宣傳櫥窗，每名干職工每月上路進行一次文明交通勸導，每個單位每季度上一堂交通安全宣傳課。在全市范圍內掀起創模宣傳高潮，做到家喻戶曉，人人皆知，提高廣大市民的文明交通守法意識。

（四）編制規劃，形成體系。編制綜合交通體系規劃和專項規劃，形成完善的規劃體系。規劃體系包括：城市綜合交通體系規劃、公共交通規劃、停車設施規劃、步行和自行車交通系統規劃、交通安全管理規劃、城市交通年度報告。

（五）完善制度，形成機制。出臺《大型建設項目交通影響評價實施辦法》、《嚴重交通違法與銀行信貸信用考評和機動車保險費率掛鉤實施辦法》、《步行道非機動車道維護及管理辦法》、《差別化的停車收費管理辦法》、《校車安全管理制度》、《校車通行保障制度》等，建立城市交通規劃、建設、管理長效機制。

第二階段（2012年11月至2014年9月）：全面實施階段。

（一）實施路網整建工程。兩年內完成建成區范圍內路網科學布局，對各等級道路的比例進行合理搭配，優化道路微循環系統，有效緩解主次干道交通壓力。

（二）實施停車場整建工程。完成建成區內社會公共停車場規范設置、大型公共建筑的停車位配建、路內停車系統的全面清理、整頓，開展對擅自改變停車場用途行為的集中整改，限期“還場于車”；合理規劃、選址增建公共停車場所；實施交通影響評價工作，減小大型開發建設項目對周邊交通的影響。

（三）實施智能交通建設工程。完成新型智能交通系統的硬件建設任務；對建成區內主次干道、支路的交通標志、標線、信號燈、行人過街設施等交通管理設施進行全面清理、整改；對建成區內所有校園門前及周邊道路的標志、標線、信號燈、學生過街設施進行全面清理、整改。

（四）實施公共交通建設工程。根據規劃，建立公交綜合查詢和信息服務系統、智能化公交車輛運營調度系統；增建公交站點和一定比例的港灣式公交?？空军c；增購公交車輛，著力提高城市公交實際運輸能力和服務水平，促進城市交通結構更趨合理。

（五）實施交通秩序整治工程。定期開展對酒后駕駛、機動車超速、校車違法、摩托車違法等突出違法行為的專項整治行動。通過守點執勤、巡邏防控、突擊行動、交叉執法等手段，嚴查各類交通違法行為，凈化道路交通環境。圍繞“關愛生命，文明出行”主題，組織開展三項活動：一是倡導六大文明交通行為，即大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人與非機動車各行其道、行人與非機動車過街遵守信號等文明交通行為。二是摒棄六大交通陋習，即自覺告別機動車隨意變更車道、隨意掉頭、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街不走人行橫道等交通陋習。三是抵制六大危險駕駛行為，即堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員超載等危險駕駛行為。

上述五項工作，分階段開展，按步驟實施，確保到2013年底各項指標完成達標任務的60%，到2014年9月各項指標基本達標。

第三階段（2014年10月至12月）：檢查驗收階段。

各單位根據“創?！惫ぷ鳂藴?，對各項工作進行疏理，拾遺補漏，固強補弱，收集整理相關資料，并做好迎檢各項準備工作，確保通過驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各有關部門要把創模工作列入重要議事日程和目標管理內容，真抓實干，務求實效。成立市創模工作領導小組，市委書記、市人大常委會主任、市政協主席任顧問，市長任組長。領導小組下設辦公室，承擔創模工作的組織、指導、協調、綜合、督查等任務。赫山區、資陽區、高新區以及各部門都要成立相應的組織機構，根據市委、市政府創模工作的要求，制定操作性強的三年實施細則，明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實機構、人員、經費和任務，確保創模工作層層落到實處。

（二）加大宣傳力度。各級各有關部門要層層宣傳發動，組織干部職工學習創模工作有關文件，掌握標準，明確任務和具體作法；報紙、電視臺、電臺和網站都要有領導負責，有專職記者，有創模專欄、專題，切實做好創模工作宣傳報道；三區和有關職能部門在市中心城區主要街道及公共場所設置適量的大型宣傳牌。各單位要充分利用各種宣傳工具，廣泛發動群眾，積極爭取群眾的理解、支持和參與，把創模變成廣大群眾的自覺行動。

（三）嚴格執法管理。各級各有關部門要根據創模工作要求和自身職能，建立健全城市長效管理機制。執法部門要依法依規實施城市各項管理活動，嚴格執法，文明執法。按照城市管理內在統一性的要求，適時將規劃、建設、公安、交通等執法主體聯合，實施聯合執法，強化綜合管理。加強執法隊伍建設，不斷提高隊伍自身素質，改善執法隊伍形象，提高執法能力和水平。各級各有關部門和全體市民要全力支持執法部門和監督人員的工作，為城市管理工作提供良好的環境。

（四）嚴格督查考核。嚴格實行創模工作目標管理責任制，根據創模工作標準和各相關單位的職責，分解工作任務，建立考核體系。市領導定期對城市交通環境進行巡視，市創模辦組織日常巡查，對創模工作每月進行一次工作調度，每季度進行一次檢查通報，每半年組織一次檢查驗收。三區和各有關職能部門要開展經常性自查自糾，查找薄弱環節，及時整改到位。

（五）強化獎懲措施。制定科學、嚴謹、操作性強的考核獎懲措施，工作任務完成情況與各單位評先評獎、干部提拔使用掛鉤，與公務員年度考核掛鉤。對工作扎實、成績突出、完成任務好的單位和個人給予表彰和獎勵；對工作不力、辦事拖沓、行政不作為，影響創模工作的單位和個人給予通報批評、誡勉談話或采取其它問責措施。各級各有關部門要切實履行職責，提高執行力，確保政令暢通，工作落實。