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為建設現代林業示范市，加快我市生態建設步伐，進一步推動林業事業又好又快發展，根據《省林業生態建設規劃》和《市林業生態建設規劃》精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實省九次黨代會和市六次黨代會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發展現代林業為主線，以改革創新為動力，以轉變發展方式為手段，著力增加森林面積和森林蓄積量，著力加強生態建設，著力提升林業產業，著力建設生態文明，充分發揮林業的多種功能和效益，努力開創我市林業生態建設新局面，為建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居作出應有貢獻。

二、目標任務

（一）營造林。2012年全市造林任務35.26萬畝。其中：國家安排我市造林任務8.17萬畝，省級安排我市造林任務27.09萬畝。

（二）森林撫育和改造。森林撫育和改造面積10.85萬畝，其中：國家安排我市森林撫育和改造面積8.23萬畝，省級安排我市森林撫育和改造面積2.62萬畝。

（三）義務植樹533萬株，四旁植樹585萬株。

（四）新發展經濟林干果面積17萬畝。

（五）育苗2萬畝，其中：核桃育苗0.35萬畝。

三、工作重點

2012年，我市重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、森林撫育和改造任務。在林業生態工程建設中，突出山區生態體系建設工程和生態廊道網絡建設工程，適當安排環城防護林和村鎮綠化工程。營造林工程重點安排在宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地，補植補造任務重點安排2008—2010年的新造林地。

（一）國家重點工程項目。2012年國家安排給我市的重點工程項目主要包括退耕還林工程建設、天然林保護項目和農發造林項目等，要嚴格按照規劃設計進行施工，確保順利完成建設任務。特別是在退耕還林工程建設方面，要對前幾年實施的退耕還林工程開展“回頭看”，認真整改存在問題，確保及時足額發放退耕還林工程資金；要全力鞏固退耕還林成果，積極發展后續產業，對因災害、征占用損失的退耕還林地要及時調整并進行補植補造。

（二）森林撫育和改造。國有林場、退耕還林工程區等栽植密度過大，郁閉度較高的中幼齡林區域，要認真組織實施好森林撫育國家補貼試點項目、國家退耕還林工程后續產業中幼齡林撫育項目、省級中幼齡林撫育及低質低效林改造項目。

（三）補植補造項目。我市從2008年實施林業生態市建設以來共完成林業生態建設任務218萬畝。要對近幾年的新造林進行認真摸底調查，需要補植補造的，要進行系統規劃，及時補植補造，全面鞏固生態建設成效。

（四）果品業發展。充分發揮自然資源優勢，突出地方特色，以大力發展核桃種植為重點，擴大全市果品種植面積；加快推進果品質量安全示范區、標準化示范園、現代休閑觀光果園建設，提高全市果品產業質量優勢；積極培育果業龍頭企業，開展果品精深產品加工，建立果農專業合作社，提升全市果品產業的整體發展水平。

四、工作措施

（一）切實加強組織領導。各級、各有關部門要高度重視林業生態市建設，切實加強領導，明確責任，強力推進。要層層簽訂目標責任書，將林業生態市建設任務分解落實到縣（市、區）和鄉（鎮）政府。各部門、各系統要按照部門綠化分工負責制的要求，依據《規劃》認真制定本系統、本部門綠化措施，高標準做好綠化工作。林業園林部門要做好造林綠化的組織、協調和指導工作，在造林關鍵季節，要安排專人深入生產一線，實地督查，及時解決有關問題，確保全面完成林業生態建設任務。

（二）嚴格執行營造林計劃。2012年營造林任務按工程類型落實到各縣（市、區）后，各縣（市、區）要嚴格按照計劃組織項目，實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊；要按照批復后的作業設計，抓緊時間進行施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設3項工程，涉及占用耕地的，按照《規劃》設計下限進行設計、施工和驗收。生態工程任務中的補植補造在省級核查時核實面積在該工程下達計劃110%以內、其他工程在105%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

（三）足額落實建設資金。市、縣兩級財政要按照《規劃》要求和2012年林業生態建設任務，調整投資結構，足額落實林業生態市建設配套資金。要加大對果品產業的資金投入和支持力度。同時，要通過集體林權制度改革等措施，積極吸引社會資金發展林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。

（四）堅持實行以獎代補。林業生態工程建設資金投入采取以獎代補的形式，把項目資金安排、規劃實施情況和驗收結果掛鉤，參照《市林業生態建設工程管理辦法》分階段兌現工程獎勵資金。工程獎勵資金要全部用于林業生態工程建設，嚴禁挪作他用。對高標準完成林業重點生態工程建設任務的單位，在下年度的營造林任務安排上給予傾斜；對核查結果不符合《規劃》要求、達不到相關技術質量標準的建設項目，削減直至取消工程獎勵資金。

（五）加大督促檢查力度。2012年省政府將對生態建設任務進行核查和稽查，核查改往年的按一定比例抽查為全面核查，稽查比例不低于營造林任務的5%。在林業生產過程中，要加大工程督查力度，成立工程建設綜合督查組，分階段加強對各造林工程的督促檢查，確保造林成效。每一個關鍵階段市政府都要對各縣（市、區）、鄉（鎮）政府的工作情況組織考評和排序，考評結果作為兌現獎懲的重要依據。