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根據市和市“平安水域”創建活動要求，結合我鎮水上交通安全管理實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，標本兼治，突出安全基礎和長效機制建設重點，落實安全責任，消除安全隱患，創新行業管理，推進應急建設，筑牢安全防線，構筑平安水域，預防和杜絕水上交通事故的發生，實現水域安全、和諧的目標，確保轄區水上交通安全態勢持續平穩。

二、工作目標

總體目標：實現轄區監管水域零事故、零死亡、零經濟損失、零安全群體性事件、船舶安全面100%。

具體目標：

（一）監管水域不發生水上交通責任事故及船舶水域污染事故。

（二）監管水域無“三無”船舶從事營業性運輸。

（三）督促和指導各村（社區）簽訂水上安全管理責任書達100%，健全水上安全責任機制。

（四）渡口設置經市人民政府批準率100%；渡口安全責任落實率100%；渡口設施完好率100%;渡運服務滿意度合格率100%。

（五）轄區各村客渡船安全適航率100%;船員持證適任率100%；救生衣足額配備率100%；乘客安全告知率100%。

（六）涉渡村（社區）群眾、中小學師生安全受教育面100%；涉船村（社區）的船舶管理協管員及“四客一危”船舶船員安全教育培訓率100%。

（七）安全隱患排查整改率100%；違章、違法行為依法處理率100%。

（八）無違規執法、不文明執法事件發生。

（九）轄區建立水上應急搜救基礎數據庫和應急處置機制。

三、工作任務

（一）整改落實船舶安全專項檢查存在的問題

1、強化基礎工作。各村（社區）進一步完善各項安全管理制度和安全管理責任制，全面履行安全管理職責，督促整改存在的問題，完善船舶管理資料，開展水上從業人員的安全培訓。

2、建立鄉鎮船舶戶籍化管理機制。涉船村（社區）對轄區內船舶進行全面清理登記，并根據船舶主要用途和性質分類，動態管理，及時登記（注銷）、定期檢查，確保本轄區無“三無”船舶。

（1）清理登記。對轄區所有船舶的船舶名稱、所有人、建造時間、主要用途、主要航行水域、駕駛人員姓名、所屬主管部門和行政村、組等進行全面登記、核實。

（2）定性分類。對清理登記的船舶，根據其主要用途和性質，進行運輸船舶（含客渡船和貨船）、農用船舶、漁船和“三無”船舶等分類。

3、開展船舶專項治理。在鎮政府組織下，聯合交通、公安、水產等部門加強水上交通安全監管，協調配合、分類治理。重點對“三無”船舶進行專項治理。凡定性屬“三無”船舶的，一律責令停止航行，根據其性質和主要用途由所屬相應管理部門對其限制整改。認定達不到整改要求的船舶，報經市人民政府同意后，會同相關部門提請人民法院，對其強制拆解；達到整改要求的船舶，按相關規定進行規范。建立“三無”船舶預防監控機制，凡所屬村民建造船舶，行政村組必須報鎮政府，鎮政府根據船舶性質備案。

4、開展農用船舶駕駛人員技能培訓。鎮政府將邀請市地方海事局的專業人員對農用船舶駕駛員進行集中培訓，培訓合格的，由市地方海事局統一制作發放培訓合格證。

（二）深化“平安渡”品牌創建

1、對2009年以來“平安渡”品牌創建工作進行全面總結，宣傳創建成果。

2、以建立長效機制、提升安全服務能力和社會滿意度為重點，進一步深化“平安渡”品牌創建工作。

（1）繼續開展“百校千村救生衣活動”、“百校千村送安全活動”、“十佳安全文明示范渡口”創優評比活動、“渡運從業人員安全再教育活動”、“渡口社會滿意度測評活動”，并作為我鎮渡口渡船安全管理和服務的基本制度予以長期執行。

（2）規范達標渡口后續管理、養護機制，按照“政府補貼、鄉鎮督辦、船主實施、海事監管”基本原則，督促渡口經營人加強渡口維護管理。

（3）開展渡口渡船安全專項整治驗收活動。對每一渡口、渡船進行全面安全檢查，進行安全合格驗收。驗收結果報市港航海事局。在此基礎上，建立、完善渡口渡船基礎數據電子檔案，繪制或修訂轄區渡口分布圖。

（4）積極創造條件，對轄區重要渡口實施視頻監控。

（5）實施渡運乘客安全告知制度。由鎮政府統一制作專門渡運旅客安全告知卡片，轄區所有渡船，一律嚴格實行旅客上船安全告知。

（6）采取形式多樣、行之有效的措施，進一步加強涉渡學校、學生和人民群眾安全意識和安全知識的教育普及。

（三）開展“客運安全年”活動

1、開展客運人安全、經營資質綜合檢查。對轄區水路客運人的經營資質、安全管理狀況和客渡船安全技術狀況、船員配備狀況等進行全面檢查，隱患限期整改。

2、嚴格實施乘客安全告知制度。

3、強化港口安檢。開展客運碼頭旅客安全專項檢查，落實港口安檢職責。

（四）開展安全隱患排查治理專項行動

對除上述幾項專項工作以外的權限范圍內其他運輸和港口企業、船舶等，結合“打非治違”要求，進行安全隱患排查治理專項活動。

1、要求轄區水上運輸、港口經營業主，對安全主體責任落實狀況、設施設備安全技術狀況等進行全面自查，并在7月底前完成自我整改。

2、在業主自查自糾基礎上，7月份啟動專項檢查，對轄區管理對象逐一進行安全隱患檢查，隱患限期整改，年底前必須完成所有整改。

3、完善隱患整改責任制度。一是建立隱患整改責任制，明確隱患整改的責任部門和人員，強化整改督辦和責任追究；二是制定整改隱患定期“回頭看”制度，查看銷號隱患有無反彈。相關制度須于7月底前完成。

4、強化重大隱患整改督辦。對各村（社區）上報的隱患，按照“屬地管理”、“誰管轄、誰負責”的原則，由鎮政府和市港航海事局跟蹤督辦。

5、開展“打非治違”專項活動。7月份開展重點水域、重點對象非法經營、違法違規生產等行為的專項打擊。

6、規范隱患排查治理檔案管理，隱患必須整改銷號歸檔。

（五）加強應急基礎建設

1、根據文件精神，將水上交通安全管理經費納入同級財政預算。

2、建立、完善轄區應急搜救基礎數據庫。對轄區具備水上應急搜救能力和條件的單位、個人以及設施設備進行登記建檔，建立和完善應急搜集數據庫，8月底前完成。

3、完善港口應急預案。年底前完成。

4、加強應急演練。結合轄區實際，開展一次安全應急演練，年底前完成。

（六）加強管轄通航水域通航安全管理

1、對管轄通航水域通航設施和通航條件進行清查。

2、強化現場維護和動態監管。加強轄區水域動態監管，強化重點時段、重點水域、重點對象現場管理和維護，建立重大節假日、寒暑假等人流高峰期現場維護制度。

3、加強管轄通航水域船舶污染防治。開展船舶防污染設備和排污行為專項檢查，同時，加大宣傳力度，建立船舶垃圾、油污回收的長效機制，積極打造船舶“零排放”示范。

四、工作要求

（一）鎮政府負責水路交通“平安水域”創建活動的組織工作，統籌全鎮“平安水域”創建工作；各村（社區）和相關單位負責“平安水域”創建活動各項具體工作的落實。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各村（社區）、鎮直各單位要積極支持配合，針對性加強對社會和群眾水上安全法律法規和相關知識的宣傳，營造良好創建環境和氛圍；制定專門宣傳方案，充分利用網絡、短信、簡訊、懸掛橫幅等方式，及時宣傳創建成果；按月上報創建工作開展情況，及時反映創建工作動態。