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為加快創建全國文明城市步伐，做好2012年創建全國文明城市工作，根據《全國文明城市測評體系》標準和《區2012—2014年創建全國文明城市工作規劃》，制定本實施方案。

一、指導思想

以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強商興工、富民強區”的工作思路，加快“三區”建設，突出完善城市功能、提升城市品位和提高文明素質三個重點，求真務實、開拓創新、抓重點、攻難點、顯亮點，穩步推進，構建城市建設與管理的長效機制，扎實開展創建全國文明城市各項活動，為創建全國文明城市打下堅實的基礎。

二、主要任務

2012年，是我區創建全國文明城市對標創建年。在落實市創建全國文明城市總任務，做好區創建全國文明城市聯點共建、責任路段等常規性工作的基礎上，嚴格對照中央文明委頒布的《全國文明城市測評體系》標準，重點打好“十大創建攻堅戰”：

1.“創衛啟動”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區衛生局

責任單位：區城管局、區衛生局、區愛衛辦、區衛生監督所、工商分局、區環保局、食品藥品監督管理分局、區商務旅游局、區水務局、區畜牧局、區經科局、區城鄉建設管理局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：全面啟動創建國家衛生城市工作。抓好愛國衛生組織管理、健康教育、市容環境衛生、環境保護、公共場所、生活飲用水衛生、食品安全、傳染病防治、病媒生物防治、社區和單位衛生、城中村和城鄉結合部衛生等十項工作。鼓勵廣大市民積極參與無償獻血活動。在全區所有經營性公共場所和飲用水衛生領域，從業人員須持健康證明、衛生知識培訓證上崗，“五病”調離率達到100%。確保居民對社區衛生服務機構的滿意率≥80%、城市生活垃圾及糞便無害化處理率≥80%。

2.“法治建設”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區委政法委

責任單位：區政府辦、區法制辦、區法院、區檢察院、區司法局、區民政局、區殘聯、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：圍繞建設“法治”，大力加強法制宣傳教育，尤其是加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民的法制宣傳教育，推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，力求全民法制宣傳教育的普及率≥80%。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，打擊侵害殘疾人合法權益的違法行為，確保侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）的投訴率<1.5起/萬戶。加強社區居委會的民主建設與管理，制定社區居委會民主建設規劃，依法執行社區居委會選舉制度，確保選民參與率≥80%。

3.“誠信共鑄”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區商務局

責任單位：區紀委、工商分局、區商務旅游局、區政務中心、各窗口單位、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：加快政府誠信體系建設，建立“區長熱線”等咨詢溝通平臺，及時處理有諾不踐的投訴。確保群眾對政府誠信的滿意度≥90%。積極開展“百城萬店無假貨”活動，創建全國“百城萬店無假貨”示范街。建立健全科學民主決策和政務公開制度，及時處理有關違規行政的投訴，街道政務服務中心實行規范化。確保群眾對黨政機關行政效能的滿意度>90%。政府部門“窗口”辦事行業樹立以人為本和市民主體意識，服務標準和程序公開，服務規范，誠信守法。確保群眾對行業風氣滿意度>85%。

4.“科教興市”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區教育局

責任單位：區經科局、區財政局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：加強市民教育和國民教育，確保全區≥80%的街道建立和健全市民學校，人均教育經費支出要超過420元，確保市民對義務教育的滿意度≥75%。建設完善科普展教中心和青少年科普活動中心，積極舉辦大型科普展覽，80%以上的鄉鎮（街道）都要建立科普活動場所，設立科普宣傳欄或科普櫥窗，定期開展宣傳，每季度更新一次。舉辦全市性科普教育活動≥3次/年。

5.“文化建設”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區文體廣新局

責任單位：區檔案局、區財政局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：區圖書館要達到國家二級標準，館內能夠提供盲文及盲人有聲讀書服務。建立完善全國文化信息資源共享工程支中心，全國文化信息資源共享工程鄉鎮、街道基層服務點覆蓋率要達到100%。區文化館達到國家一級館標準。區檔案館要晉級為國家二級以上檔案館。完成城區廣場15處文化、體育健身設施。實現文化遺產保存完好率≥95%。國有經營性文化單位完成轉企改制；全市95%以上有線電視用戶基本實現有線電視數字化；實現城區平均每5萬人口擁有一塊加入城市主流院線的電影銀幕的目標。實現每個行政村每月免費放映一場電影的目標。每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，人均體育場地面積>1.08平方米。以建設有利于青少年健康成長的社會文化環境為目標，加大網吧整治力度，堅決取締“黑網吧”，建立完善網吧實名上網登記核查制度，確保市民對網吧、游藝廳行業形象滿意度≥70%。嚴禁互聯網及移動多媒體的低俗流行文化傳播，落實信息安全保護措施達到100%，防范淫穢色情等違法有害信息在網吧的傳播。確保全區經常參加文體活動人數的比例要大于60%，市民對政府保障人民基本文化權益的滿意度>85%。

6.“城管提質”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區城管局

責任單位：區城鄉建設局、公安分局、交警大隊、區愛衛辦、區水利局、區商務局、區文體廣新局、工商分局、國土分局、規劃分局、食品藥品監督管理分局、區經科局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：緊扣“燈明、草綠、路暢、地干凈”的城市管理目標，打好城市管理九大戰役。確保建成區綠化覆蓋率>25%，建成區綠地率>20%，人均公園綠地>8（平方米）。建設10個標準化背街小巷。確保公用電話、郵箱、報欄、座椅等已設的公共設施得到精心保護，無人為弄臟、損壞現象并能正常使用。落實“門前三包”，公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為，禁煙場所無吸煙現象。影劇院、圖書館、會場等場所安靜、文明，無大聲喧嘩、嬉鬧現象，無手機聲音。開展“文明服務出租車”活動，塑造城市出租車文明形象。城市主干道機動車守法率>98%，主干道非機動車守法率>85%，主干道行人守法率>80%，主干道違章停車率≤2輛/5公里，城市快速路機動車無占用應急車道行駛現象。確保交通事故死亡率≤年度控制目標，交叉路口阻塞率≤2%，無非法營運車輛和爭搶客源現象，確保交通秩序管理良好。

7.“民生保障”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區發改局

責任單位：區人社局、區環保局、區計生委、區城鄉建設管理局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：統籌解決城區2008年10月1日前被征地農民養老保障問題。確保社會保險參保計劃完成率達到100%，城鎮登記失業率和零就業家庭占家庭總數的比例低于年度控制目標。繼續實施“百村幫扶”工程，資助解決農村特困戶住房困難80戶。抓好人口和計劃生育工作，確保出生政策符合率>93%。努力實現市民平均預期壽命>74歲，恩格爾系數實現<40%的目標，并呈逐年下降趨勢。完成市政府下達的經濟適用房建設任務。

8.“平安建設”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區委政法委

責任單位：公安局、區綜治辦、區610辦、區政府辦、區城鄉建設管理局、區紀委、食品藥品監督管理分局、工商分局、區商務旅游局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：以深化“平安”建設為載體，以社會化、網絡化、信息化為重點，進一步健全專群結合、點線面結合、網上網下結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，尤其是要加強社區、村組等基層防控體系建設，筑牢維護穩定的第一道防線。嚴厲開展預防打擊“兩搶一盜”、涉眾型經濟犯罪、拐賣婦女兒童、、聚眾賭博、吸毒販毒、黑惡勢力等違法犯罪，有效控制邪教活動，及時處置網上違法有害信息和違法網站，群眾安全感保持在＞85%。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，餐飲單位量化分級管理覆蓋率≥95%。妥善處理突發公共事件，確保市民對政府預防和處置突發公共事件能力的滿意度＞75%。

9.“兩型建設”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區環保局

責任單位：區城管局、區衛生局、區愛衛辦、城鄉規劃分局、區城鄉建設局、區經科局、國土分局、區農（林）業局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：繼續加大環境保護和建設的資金投入，確保環境保護投資指數＞2.0%，生活垃圾無公害處理率＞85%，工業和醫療危險廢棄物處置率均為100%，城市污水處理率＞80%，空氣質量優良天數＞310天，主要污染物年日均滿足國家二級標準。加大工業企業污染防治，確保重點工業企業主要污染物排放穩定率＞90%，完成強制淘汰落后工藝設備的要求，“雙超”、“雙有”企業完成清潔生產審核，并通過省級環保部門組織的評估驗收。加強區域環境噪聲整治，確保區域環境噪聲平均值＜60dB（A），交通干線噪聲平均值＜70dB（A），城市水環境功能區水質達標率為100%，公眾對城市環保的滿意率>75%。加強耕地、林地保護，維護土地利用秩序。實施最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量和基本農田數量不低于上級下達的規劃指標；新增建設用地不超過上級下達的計劃指標；單位建設用地GDP增幅高于城市GDP增幅。年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例≤5%。爭創“環保模范城市”。

10.“全民創建”攻堅戰

責任區領導：

牽頭單位：區委宣傳部

責任單位：區文明辦、區教育局、區民政局、區衛生局、區總工會、團區委、區婦聯、區經科局、區殘聯、區紅十字會、區老齡辦、區文體廣新局、區農（林）業局、區城管局、各鄉、鎮、街道、各園區管委會

主要工作目標：廣泛開展“學習道德模范，弘揚雷鋒精神”活動，使學習雷鋒活動常態化。認真做好道德模范的宣傳推介工作，確保市民對本市道德模范的知曉率≥80%、社會各界對評選表彰結果的認同率≥80%。廣泛宣傳精神，形成積極向上的城市力量。廣泛開展公益活動，確保市民種綠、護綠等公益活動參與率≥70%。廣泛開展志愿活動，制定《市志愿者注冊登記辦法》，注冊志愿者人數占城市建成區常住人口總數的比例≥8%，市民對志愿服務活動的認同和支持率≥90%。加大宣傳力度，發揮媒體優勢，開設專欄、專版，利用公益廣告等各種形式，集中宣傳創建全國文明城市的重要意義、工作進展和工作成果，在主要公共場所設立大型宣傳創建活動的公益性廣告和宣傳標語，全面提高廣大市民對創建工作的知曉率，營造全民理解、支持、參與創建的濃厚氛圍。確保市民對創建工作的支持率＞80%。

三、工作要求

創建全國文明城市是一項綜合性的系統工程，要加強管理協調，做到部門聯動，全民參與，明確分工，抓好落實，確保高水平完成各項創建任務。

1.加強組織領導，凝聚工作合力。進一步完善各級各部門黨政主要領導負總責、抓統籌，分管領導親自抓、具體負責的創建工作領導體制。區、街道（鄉鎮）主要領導和分管領導要把創建全國文明城市列入重要工作日程，履行好職責。牽頭單位要加強協調，及時匯總進展情況，責任單位要主動協作，承擔責任。

2.加大督促檢查，嚴明組織紀律。區委、區政府要成立專門的考核督查班子，采取多種方式，進行深入督查，開展集中講評，并且定期公開通報督查講評情況。建立科學的創建全國文明城市考核評價體系，區紀委、監察局要把開展創建工作情況列入紀律檢查和效能監察范圍，啟動創建工作問責制，對在創建工作中推諉扯皮、工作不力尤其是因嚴重失職而造成惡劣影響的，堅決追究主要領導和當事人的責任。區委組織部要把創建全國文明城市工作納入領導班子績效考核內容，并作為使用干部的重要依據。區創建辦要對工作被動，措施不力的單位予以曝光。

3.加大資金投入，創新融資渠道。堅持把創建活動經費列入各級政府財政預算和各部門工作預算。加大對教育、科技、文化、體育、環保、市容環境、衛生以及公共服務、理論宣傳、道德建設等方面的經費投入，確保重點項目經費及時足額到位。區財政局要增加2012年創建全國文明城市日常工作經費，保證創建工作落在實處。積極引導社會和民間資本以各種形式開展共建共創活動，健全和完善吸引社會資本參與公共文化、公共服務等領域建設，形成創建全國文明城市的多元投入機制。