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各鄉鎮人民政府，城區街道辦，各社區服務中心，縣政府各部門單位，省市駐縣各單位企業：

為了深入貫徹黨的十七大精神，全面實施“油煤化工強縣、果菜煙畜富民、項目支撐帶動、城鄉一體發展”的經濟發展戰略，加快構建富裕、生態、和諧新進程，根據《省人民政府關于加強愛國衛生工作的決定》和《省衛生縣城標準》要求，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，以創建省級衛生縣城為載體，不斷改進縣城居住環境、旅游購物、投資創業環境和生活方式，優化、美化、亮化城市容貌，切實改善城市環境衛生面貌，提升城市衛生水平，增強全民衛生意識，完善衛生基礎設施，強化城市衛生管理，解決城市垃圾、污水等問題，堅持“政府組織、部門協作、群眾參與、科學合理、社會監督”的愛國衛生工作方針和政府主導、部門聯動、全民共建的工作原則，嚴格按照《省衛生縣城標準》，扎實認真地開展創建衛生縣城活動，努力建立網絡完善的愛國衛生組織機構和與社會主義市場經濟相適應的愛國衛生運行機制，使得愛國衛生運動與經濟協調發展，城市基礎設施明顯改善，城市環境衛生質量全面改觀，生態環境不斷優化，整體衛生水平顯著提高。同時把創建“衛生縣城”與創建“文明縣城”、“園林縣城”同步推進，與衛生建設、文化建設、生態建設同步推進，與社會主義新農村和全面小康社會建設同步發展，使城鄉人民群眾的文明素質得到普遍提高，城鄉人居環境、社會環境、投資環境得到進一步改善，力爭到2013年底把我縣建成人與自然和諧統一，具有可持續發展潛力，人居環境、投資環境俱佳的生態園林式省級衛生縣城。

二、主要指標要求

1、2012年4月底前，全面完善縣污水處理廠、垃圾填埋場建設。

2、2012年6月底前，完成城區部分街道的維修改造任務，并新鋪或維修部分主次街道人行道地磚。

3、2012年10月底前，完成縣城區安民巷道路硬化，新建茶坊農資市場，茶坊汽車修理、洗車市場，茶坊石材加工、玻璃加工、小五金加工等3個市場。

4、2013年6月底前，實施拆墻透綠、見縫插綠，搞好路邊、河岸和縣城周邊五山綠化，消滅裸露土地，建成10個園林式單位或小區。

5、2013年10月底前，按照“合理布局、數量充足”的要求，在車站、廣場周圍、繁華地段和社區建成一批標準化公廁，建設封閉式地下垃圾中轉站。

6、2013年10月底前完成病媒生物防制達標任務。

7、2013年10月底前，以城鄉結合部為重點，完成1000座農村改廁任務。

8、2012年7月底前，完成縣城區內煤炭銷售點、屠宰點、廢品收購點搬遷工作。

三、主要任務和責任分工

㈠組織管理

1、按照省人民政府《關于加強愛國衛生工作的決定》和《省愛國衛生條例》要求，堅持愛國衛生工作基本方針，由各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位主要領導親自負責，分管領導具體負責，把愛國衛生工作列入重要議事日程，定期召開會議研究部署，做到有工作計劃、有責任制度、有檢查評比、有總結表彰。通過縣、鄉、村三級聯動，整體推進，建立長效管理機制。群眾對縣城衛生狀況滿意率達到90%以上。

2、根據創建省級衛生縣城標準要求和實際工作需要，各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位要成立創建省級衛生縣城工作領導小組，做到領導、機構、人員、經費、交通工具“五落實”。

㈡健康教育

1、健康教育機構建設。充分發揮縣疾病預防控制中心健康教育的職能作用。各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、各單位也要成立相應的健康教育機構，形成縣、鄉（鎮、辦事處、社區服務中心）、村三級健康教育網絡。

2、突出對重點人群的系列健康教育。全縣中小學全面開設中小學健康教育課，制定教學計劃，做到有教師、有教案、有課時、有評價、有專欄。注重培養學生養成良好的衛生行為，使學生健康知識知曉率達80%以上，健康行為形成率≥70％，確保開課率達到100％。醫療單位有針對性地開展病人、家屬健康教育。

3、落實健康教育宣傳陣地。在縣城繁華地段設置專門的衛生宣傳欄，公共場所設置禁煙標志，縣城主要街道、廣場、醫院、車站等公共場所設置固定宣傳欄。各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位也要設立健康教育宣傳板報或宣傳欄，并定期更換內容。

4、充分利用電視、報刊、網絡等媒體進行健康教育宣傳，提高全體市民的健康意識和自我保健能力。縣電視臺開設健康教育欄目和曝光欄目，對創衛活動進行輿論引導和監督。

5、縣城各行業結合本單位特點開展有關職業病防治、疾病預防、衛生保健、控制吸煙等方面的健教活動。開展無吸煙單位評選活動，城區無煙草廣告，公共場所設立禁止吸煙標志和有關規定。

㈢市容環境衛生

1、完善環衛基礎設施。縣城管局負責完善城區垃圾中轉站、收集點、果皮箱等環衛設施和水沖式公共廁所建設，做到布局合理、數量充足、管理規范、保潔及時。

2、發揮環衛專業隊伍作用。縣環衛隊負責城區內主要道路、居民小區的清掃保潔、垃圾清運、無害化處理及公共廁所、果殼箱的沖洗清掃除害等衛生管理工作，做到垃圾日產日清，密閉儲存、運輸，運輸車輛車體完好整潔。縣城區內要按常住人口3‰的比例配備環衛工人，做到人員配足、經費落實，機械化操作，為創建省級衛生縣城當好帶頭兵。

3、落實門前“四包兩禁止”責任制。縣城內沿街各機關單位、店鋪等全面實行門前“四包兩禁止”（包環境衛生、包花草樹木、包市政公共設施管護、包秩序，禁止隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾渣土，亂潑污水、亂堆物品和亂停亂放；禁止墻壁、電桿、護欄、行道樹及公用設施上亂貼廣告、亂涂亂畫、拴繩掛牌、晾曬衣物，在人行道上設立廣告牌匾，使用高音喇叭招徠顧客。）責任制，落實率要達到100%。

4、完善居民小區配套設施。縣城內各居民小區建設要一步到位，高標準要求，逐步實現“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”的新型居民小區。

5、規范建筑工地管理。縣住建局按照有關標準，監督建筑工地出入口硬化并配備車輛清洗設施，設置建筑垃圾處置場，建筑物料、施工泥土堆放有序，建筑垃圾管理規范，嚴格控制工地噪聲。

6、加強城市管理監督力度。工商局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、城管局、市容監察大隊、交警大隊、衛生監督所、動物衛生監督所等部門、單位要聯合執法，集中整治，發揮優勢，形成合力，重點對城區各種違規現象進行集中整治，維護良好的衛生環境和交通秩序。

7、繼續改善城區環境面貌。縣城管局要擴大城區綠化面積，確保公共綠地養護良好，城區亮化、照明設施完好，廣告牌匾設置規范。

㈣環境保護

1、實施生態環境保護與建設規劃，城區空氣環境質量、噪聲環境質量、水環境質量必須達到規定標準。

2、加強城區生活垃圾填埋場、污水處理廠及直羅采油廠的管理和協調，確保正常運行并達到環境規劃目標要求。

㈤公共場所衛生

1、衛生監督所要加強對公共場所經營單位監管，確保證照齊全，衛生管理制度健全，從業人員持有效健康檢查合格證和衛生知識培訓合格證，操作規范。

2、旅店、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室、網吧等公共場所內外環境整潔，衛生設施（清洗、消毒、保潔、通風、照明和排水等）齊全，各項衛生指標符合國家相關標準要求。影劇院、圖書館、展覽館、商場等公共場所按國家標準要求配備通風、采光和空氣消毒設施，各項衛生指標達標。

㈥生活飲用水衛生、職業衛生、學校衛生

1、認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《學校衛生工作條例》，衛生監督監測與技術指導規范。連續三年未發生重大飲水污染事故、職業危害事故。

2、集中式供水單位持有效衛生許可證。水質質量管理體系和衛生管理組織、制度健全。供水單位的生活飲用水的生產和污染事故報告處理符合《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》要求。

㈦食品安全

1、衛生、農業、質量監督、工商、食品藥品監督管理等部門單位要完善食品安全監管體系，做到編制、人員、經費三落實，制訂食品安全中長期工作規劃。

2、食品生產、加工、經營單位證照齊全，衛生管理制度健全，落實到位，從業人員持有效健康證和培訓合格證。

3、機關、學校、托幼機構等單位食堂、飲食攤點、食品加工點及集貿市場衛生設施齊全，保潔及時，操作規范，運轉正常。

㈧病媒生物防制

1、培養城鄉居民養成良好的衛生習慣，堅持常年不斷地整治環境衛生，消除“四害”孳生地。

2、認真做好每年春秋兩次的集中滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂等病媒生物消殺工作，確保鼠密度達標，蚊、蠅、蟑螂密度有一項達到全國愛衛會規定的標準，另兩項不超過國家標準的三倍。

3、糧食、餐飲、食品加工制作、集貿市場等病媒生物適宜棲息的重點單位要完善防蠅防鼠設施，嚴格控制病媒生物。

㈨傳染病防治

1、堅持預防為主的衛生工作方針，落實健康教育、環境整治和預防控制疾病措施，進一步創新和完善工作機制，把疾病預防與控制的重點放在農村，與農村新型合作醫療相結合，與新農村建設相結合。

2、樹立“講衛生光榮，不講衛生可恥”的觀念，教育廣大人民群眾養成良好的衛生習慣，預防和減少各種疾病的發生，保障城鄉居民身體健康。

3、醫療機構加強對疫情報告和院內感染控制工作，縣鄉醫療機構實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報，縣級綜合醫院設立感染性疾病科，其他醫院和鄉鎮衛生院設立傳染病預檢分診點。

4、落實國家、省免疫規劃項目規定的的免費預防接種工作，接種場所和操作要達到國家規范要求。

5、托幼機構、學校按規定開展入托、入學兒童預防接種證查驗工作；傳染病疫情等突發公共衛生事件報告有專（兼）人員負責，做到疫情無瞞報、漏報現象。

（十）深化醫藥衛生體制改革

1、認真貫徹《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，制訂衛生保障體系、醫療服務體系、公共衛生服務體系建設的管理辦法或實施意見。

2、鄉鎮衛生院開展慢性非傳染性疾病、傳染病和地方病防治工作，規范開展兒童計劃免疫。按需配備和使用基本藥物，實行零差率銷售。

3、村衛生室設置符合規范，農村居民健康檔案建檔率達到省政府年度醫改要求標準。

4、三年內未發生嚴重危害農民身體健康的重大公共衛生事件。

（十一）單位社區衛生

1、組織動員社區居民，開展“做文明衛生市民，當文明衛生家庭，創文明衛生社區，建文明衛生縣城”活動，推進創建省級衛生縣城工作全方位、多渠道健康向前發展。

2、制定完善《居民區衛生標準》、《居民住戶衛生標準》，培養居民遵章守紀、互助共濟的美德，激發廣大居民改變生產生活環境的熱情，為創建和諧社區做貢獻。

（十二）農村衛生

1、制定創建工作實施方案，領導重視，責任明確，建立鄉、村、組三級環境衛生管理隊伍。

2、完善環境衛生基礎設施，達到“四有一無”（有固定垃圾箱、有專職保潔員、有垃圾存放場、有垃圾運輸車，無積存垃圾）標準。

3、開展健康促進活動，村民衛生習慣良好，居室內外干凈整潔。開展創建衛生村鎮、衛生示范戶評選活動。

4、開展病媒生物防制活動，落實滅鼠、滅蟑螂、滅蚊蠅措施，有關指標控制在省級規定范圍之內。

5、做好農村改廁工作，改變傳統的生產生活習慣，養成良好的文明衛生行為，完成省市下達的無害化衛生廁所建設任務指標。

各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位具體分工見《創建省級衛生縣城任務量化分解表》。

四、步驟安排

全縣創衛工作按照統籌規劃、分步實施的方法進行，共分為四個階段，具體安排如下：

1、宣傳動員階段（2012年3月）。成立創建衛生縣城工作組織機構，制定創建工作實施方案和各行業衛生考評標準。組織有關部門做好前期創建準備工作，召開全縣創建衛生縣城工作動員大會，進行動員和工作部署，利用電視、廣播、網絡、板報、展板等宣傳媒體，開展形式多樣的創建宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，激發城鄉廣大干部群眾參與創建活動的熱情。

2、組織實施階段（2012年4月—2013年5月底）。按照創建衛生縣城工作任務分工要求，各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位全面開展創建工作，確保創建省級衛生縣城各項指標達到省愛衛會考核驗收標準。

3、自查申報階段（2013年6月--2013年8月底）。各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位在自檢自查的基礎上，根據任務分工做好本單位的自查驗收工作總結。縣創衛領導小組將組織人員對各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位的實施工作進行初驗，并邀請專家對全縣創衛工作進行綜合考評鑒定。

4、迎接驗收階段（2013年9月--10月底）。申報考核驗收報告，全面做好驗收準備，迎接省、市愛衛辦的考核評價驗收。

五、工作措施和要求

1、加強領導，落實責任。為了加強對創建工作的領導，縣上成立創衛工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，領導小組下設辦公室，具體負責創衛日常工作。各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位及有關企業也要成立相應的領導機構和工作機制，要將創衛工作提上重要議事日程，單位一把手為創建衛生縣城工作的第一責任人，同時要明確一名副職領導具體負責創建省級衛生縣城工作，指定專人為創建工作聯絡員。要深入基層，現場督導，及時解決創建工作中存在的困難和問題。縣愛衛會各成員單位要按照各自職責任務和管理范圍，明確目標，分解任務，落實責任，全面推行目標責任管理制度，真正把各項措施要求落到實處，抓出成效。

2、統籌推進，形成合力。今后一段時間，要以創建省級衛生縣城工作為推動整體工作的抓手，把創衛工作同全縣經濟社會發展緊密結合起來；同全縣環境衛生綜合整治活動結合起來；同本鄉鎮、本部門、本單位的正常業務開展結合起來；同為老百姓辦實事、辦好事、解難事結合起來，科學謀劃，統籌安排，扎實推進。在明確分工、干好本職工作的同時，心往一處想，勁往一處使，精誠團結，密切配合，同力協作，齊抓共管，形成整體合力和強勁勢頭，確保創建省級衛生縣城目標早日實現。同時要結合工作實際，制定各自單位創建工作實施方案，報縣創衛辦和愛衛辦。

3、加大投入，加快建設。創建省級衛生縣城涉及面廣、標準高、要求嚴，需要大量的人力、物力、財力和時間投入。財政部門要合理安排調度資金；經濟發展、住建、衛生、招商等部門要積極跑項目、爭資金，加大招商引資力度，探索市場融資辦法，吸引社會資金和個人資金進行建設。要按照輕重緩急，逐條逐項列出時間表，定下任務書，具體分解到相關部門單位，制定出分段實施目標，集中力量打好攻堅戰，確保逐項按期達標。

4、廣泛宣傳，深入動員。創衛工作是一項系統的社會工程，也是一項群眾性活動，需要動員社會力量、發動全民參與來完成。各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位要層層召開會議，廣泛宣傳，統一思想，發動群眾；縣委通訊組、電視臺等要開設創建省級衛生縣城專欄熱線，制作專題節目，加大宣傳報道力度，強化市民衛生意識，發掘先進典型，報道先進事跡。要充分發揮社會服務作用，通過圖片展覽、文藝節目表演等形式，大力宣傳我縣創建工作的目標任務和標準要求，做到家喻戶曉。縣城主街道、沿街各大標志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗都要懸掛設置一定數量的創衛公益廣告和宣傳標語，通過多層次、多渠道、全方位的宣傳，使全縣上下形成一種共識，造成強大的創衛輿論氛圍和良好工作環境。

5、強化監督，狠抓落實。縣創衛辦效能督查組要嚴格按照《創建省級衛生縣城工作責任追究暫行辦法》嚴格開展督查考評工作，要把創衛工作納入鄉鎮（街道辦）、社區服務中心和部門單位目標責任考核內容之中，實行一票否決。要把創衛工作納入行政效能督查內容之中，由縣監察局牽頭負責，縣委組織部、人社局、縣委督查室、縣政府督查室、考評辦、創衛辦等部門參加，每月對各鄉鎮（街道辦）、社區服務中心、各部門、單位的職責任務落實情況進行督查，公布督查結果。對在創衛工作中扎實認真、成效顯著的單位進行通報表彰；對行動遲緩、工作質量較差的單位進行通報批評。同時要把創衛工作與評選文明單位、衛生先進單位結合起來，凡未按時完成創衛工作目標任務的，不能評為文明單位、衛生先進單位；已是文明單位、衛生先進單位的，給予黃牌警告，直至撤銷榮譽稱號。

6、規范管理，依法治縣。認真貫徹執行《省愛國衛生條例》、《中華人民共和國城市規劃法》、《環境保護法》、《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《省市容環境衛生條例》等法律法規，加強日常監管，做到有法必依、違法必究、文明執法。建立健全城市管理規章制度，按照《省衛生縣城標準》，結合我縣創衛工作實際，配套制定出臺新的管理規章制度，為依法管理城市、建立長效管理機制奠定堅實的基礎。