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為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作，根據(jù)《農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2002—2010年)》和上級(jí)有關(guān)要求，現(xiàn)就2010年度上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)我縣的張家河鄉(xiāng)白廟、紅旗、龍?zhí)?、勞?dòng)、磨山坪、西山、松樹壩、鐘來(lái)村，小砭河鄉(xiāng)胡正溝、二里壩、響巖、東溝村，長(zhǎng)溝河鄉(xiāng)瓦店子、馬家溝、張家溝、小河子、大河灣村，武侯鎮(zhèn)朱家河、羅家營(yíng)村，金泉鎮(zhèn)雍東村，茶店鎮(zhèn)關(guān)家山村6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽、增加貧困群眾收入、提高貧困人口綜合素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，依靠群眾自身努力，綜合治理，整體推進(jìn)，使扶貧開發(fā)重點(diǎn)村收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基本形成，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年變面貌”的總體要求，盡快解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善扶貧開發(fā)重點(diǎn)村群眾的基本生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困人口的收入水平。具體目標(biāo)如下：

(一)貧困戶人均1畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；

(二)人畜飲水困難得到基本解決，80%以上的群眾用上清潔飲用水；

(三)村級(jí)道路暢通，路面達(dá)到沙石化以上標(biāo)準(zhǔn)；

(四)農(nóng)電入戶率達(dá)到90%以上；

(五)廣播電視入戶率達(dá)到90%以上；

(六)全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到80%以上；

(七)村有衛(wèi)生室，貧困人口就醫(yī)基本得到保證；

(八)村容村貌整潔、衛(wèi)生，農(nóng)戶灶、廁、圈等設(shè)施條件改善；

(九)貧困人口溫飽問(wèn)題得到穩(wěn)定解決，人均占有糧食達(dá)到350公斤以上；

(十)重點(diǎn)村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均1畝經(jīng)果林，或戶均養(yǎng)豬5頭以上，或戶均養(yǎng)羊10只以上，或戶均養(yǎng)牛2頭以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)全縣平均水平。

三、基本原則

(一)綜合治理，整體推進(jìn)。把發(fā)展生產(chǎn)和提高群眾的生活水平結(jié)合起來(lái)，著重改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，兼顧改善生活條件，積極促進(jìn)與之密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

(二)因地制宜，分類指導(dǎo)。按照重點(diǎn)村規(guī)劃，有針對(duì)性地確定項(xiàng)目、安排資金，并依據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

(三)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。集中力量解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃安排，分期分批實(shí)施。

(四)整合資源，集中開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村開發(fā)建設(shè)為平臺(tái)，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合涉農(nóng)部門的項(xiàng)目，共同做好扶貧開發(fā)工作。

(五)自力更生，艱苦奮斗。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，走“參與式”扶貧的路子，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，依靠群眾的自身努力，從根本上改變貧困落后的面貌。

四、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（2010年7月20日至8月20日）。主要任務(wù)是：逐級(jí)召開重點(diǎn)村建設(shè)專題會(huì)議，安排部署重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)；利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳重點(diǎn)村建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員群眾廣泛參與；制定群眾投資投勞及獎(jiǎng)懲辦法；搞好水、電、路工程和增收項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算。

第二階段：組織實(shí)施階段（2010年8月21日至2012年5月31日）。主要任務(wù)是：實(shí)施好村組道路的新修和整修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；抓住節(jié)令，搞好增收項(xiàng)目實(shí)施；結(jié)合災(zāi)后重建，抓好以改廁、改廚、改圈為重點(diǎn)的村容村貌建設(shè)。力爭(zhēng)使每個(gè)重點(diǎn)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變面貌方面辦成3至5件看得見、摸得著、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)事、好事。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年6月1日至2012年10月30日）。主要任務(wù)是：查漏補(bǔ)缺，完善制度，簽訂《管護(hù)合同》，設(shè)立重點(diǎn)村道路、增收工程等項(xiàng)目標(biāo)志牌；整理好財(cái)務(wù)資金賬目和各種檔案、資料；進(jìn)行工作總結(jié)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。

五、工作措施

(一)宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要途徑和保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本舉措。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要廣泛宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，積極參與重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。

(二)組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，把重點(diǎn)村建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織監(jiān)督。各重點(diǎn)村也要成立項(xiàng)目建設(shè)工作組，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，組織專業(yè)施工隊(duì)施工，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

(三)多方籌資，嚴(yán)格管理。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)資金采取國(guó)家投一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法籌集。要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，由縣扶貧辦牽頭，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，按照縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)行扶貧資源整合提高整村推進(jìn)質(zhì)量促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》精神，整合交通、林業(yè)、水利、代賑、電力、通訊等部門項(xiàng)目，進(jìn)一步加大資金捆綁力度，增加重點(diǎn)村建設(shè)投入，增強(qiáng)重點(diǎn)村建設(shè)效果。在資金的管理上，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，群眾自籌資金由村上統(tǒng)一管理，建立專賬。在資金使用上，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，資金分期撥付，實(shí)行單據(jù)送審、報(bào)賬核銷制度，項(xiàng)目資金必須做到?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕白條入賬和項(xiàng)目外開支。嚴(yán)禁將扶貧資金拆借、挪用、抵交陳欠款、貸款、發(fā)放工資，違者將按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

(四)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好重點(diǎn)村建設(shè)。各重點(diǎn)村必須嚴(yán)格按照規(guī)劃制定實(shí)施方案和項(xiàng)目工程投資預(yù)算，并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實(shí)施?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。項(xiàng)目必須按照《扶貧開發(fā)重點(diǎn)村管理辦法》進(jìn)行施工管理，工程投資在10萬(wàn)元以上的要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，以確保重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(五)開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各重點(diǎn)村對(duì)貧困戶要建檔立卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和綜合分析，及時(shí)掌握資金投入、工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的信息，并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(六)加強(qiáng)檢查監(jiān)督?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小辦公室要經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督促，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督促工程進(jìn)度、檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以推動(dòng)重點(diǎn)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

(七)實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。重點(diǎn)村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作綜合考核?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)市級(jí)驗(yàn)收不合格的村，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年內(nèi)不再安排扶貧開發(fā)項(xiàng)目。