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為進一步優化農村產業結構，做大做強山林經濟產業，全面促進農村經濟發展，確保2012年建設任務全面、高質量完成，根據上級有關精神，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以發展山林經濟、建設生態強縣為主題，以調整農村產業結構、轉變林業發展方式為核心，充分開發利用山林資源，大力發展經濟產業，著力培育林業產業龍頭企業，推動綠化苗木、林下種養、特色林果、富硒茶飲、蠶桑絲綢和休閑旅游等六大產業健康快速發展，逐步形成“企業+合作社+農戶”的生產模式和“產-供-銷”一條龍產業發展模式，構建完備的林業產業體系和豐富的生態文化體系，更好地發揮生態、經濟、社會、碳匯和生態文化五大功能，推動全縣各項建設又好又快發展。

二、基本原則

按照“發展、保護、利用、改造、創新”的建設思路，圍繞“示范帶動，輻射發展，分類實施，綜合開發”的總體要求，堅持“龍頭帶動、合理發展、選擇重點、突出特色、整合品牌、培育市場”的原則，以鞏固退耕還林成果后續產業項目建設為依托，以扶貧連片開發為重點，著力發展山林經濟，做大做強林業產業，逐步形成規模化、標準化、科技化、高效化產業發展道路，促進農村經濟發展，大力增加農民收入。

三、建設目標

結合縣域林業資源優勢、產業建設基礎和發展前景，2012年全縣山林經濟突出綠化苗木、林下種養、特色林果、富硒茶飲、蠶桑絲綢和休閑旅游六大產業建設。目標任務是：

（一）產業建設

1.綠化苗木:新建綠化苗木基地400畝，達到總面積2800畝。全縣實現產值0.5億元。

2.林下種養:林下種植魔芋、中藥材各1000畝，達到總面積2000畝；林下養雞50萬只、養牛0.5萬頭、養羊1萬只；發展食用菌2000萬袋。全縣實現產值1.5億元。

3.富硒茶飲:新建豐產密植茶園600畝，改造低產低效茶園600畝，豐產茶園總面積達到6200畝。全縣實現產值0.25億元。

4.特色林果:新建板栗園4000畝，改造低產低效板栗園4000畝；新建高標準優質核桃園3700畝（包括8個扶貧開發重點村2500畝），改造核桃園400畝；新建優質特色水果園500畝。全縣實現產值0.3億元。

5.蠶桑絲綢：新建高效桑園400畝，新建標準化蠶室200間，年養蠶85000張。全縣實現綜合產值7.9億元。

6.休閑旅游：加快森林旅游配套設施建設，加大服務功能建設，加強風景區造林綠化，建1個旅游示范村，全年接待游客200萬人次。全縣實現旅游綜合收入4.3億元。

7.加工、倉儲企業：在現有規模、建設基礎上，改進提高，建3個規模以上的蠶絲加工企業、1個食品加工企業和1個具有一定規模的倉儲企業。

（二）示范園區建設

共建示范園區11個，其中創建省級示范園1個，創建市級示范園5個，建縣級示范園3個，建鎮級示范園2個。

四、建設布局及內容

根據現有規模和發展基礎，六大產業重點建設區域及實施內容如下：

（一）各項產業建設布局及內容

1.綠化苗木：重點在城關鎮和饒峰鎮建設實施，其中城關鎮新建綠化苗木基地300畝，饒峰鎮新建綠化苗木基地100畝，同時配套進行道路、U型渠、排灌、電力等設施建設。

2.林下種養：重點在城關、云霧山、饒峰、曾溪、池河、中池、迎豐、兩河、后柳和喜河10個鎮建設實施，以發展林下種植魔芋、中藥材，林下養雞、養牛、養羊，栽培食用菌為主，同時配套進行水窖、飲水工程、防病設施、圈舍、道路及電力設施建設。

3.富硒茶飲：重點在熨斗鎮建設實施，新建優質豐產茶園600畝，改造低產低效茶園600畝，同時配套進行道路、水窖、抽水站、飲水工程、排灌、電力等設施建設及農家樂、茶藝展示廳等旅游休閑項目建設。

4.特色林果：重點在城關、云霧山、兩河、后柳、中池（高益村）、熨斗（金星、齊建村）、喜河（蔡河、洞溝、田心村）、曾溪（立新、高坎村）和迎豐9個鎮（包括8個扶貧開發重點村）建設實施，

以發展板栗、核桃、特色水果為主。同時配套進行水窖、道路、排灌等設施建設。

5.蠶桑絲綢：在全縣11個鎮建設實施，新建高效密植桑園400畝，新建標準化蠶室200間。大力推廣省力化養蠶新技術，實現年養蠶85000張。配套開展水窖、排灌、道路、電力等設施和綠化建設。

6.休閑旅游：重點在熨斗、后柳、云霧山和城關4個鎮建設實施，以完善景區配套設施建設、提升服務功能、加大旅游道路和景區周邊的綠化為主。同時積極開展后柳鎮永紅旅游示范村建設。

7.加工、倉儲企業：重點在城關鎮、池河鎮和云霧山鎮建設實施，以擴大企業規模、更新設備、提高生產工藝水平為主。城關鎮建好天成、天新2個蠶絲加工企業，池河鎮建好永宏蠶絲加工和嘉晟倉儲企業（五愛村），云霧山鎮建好正康食品加工企業。

（二）示范園區建設布局及內容

1.綠化苗木：建2個示范園，其中楊柳新區綠化苗木產業示范園創建省級示范園，饒峰鎮建1個鎮級示范園。

2.林下種養：建2個示范園，其中云霧山沙壩林下養雞示范園創建市級示范園，迎豐鎮建1個鎮級林下種植中藥材示范園。

3.富硒茶飲：熨斗鎮先聯茶葉產業示范園創建市級示范園。

4.特色林果：建3個示范園，其中兩河鎮新春板栗示范園創建縣級示范園，云霧山鎮秋樹壩村核桃產業示范園創建縣級示范園，后柳鎮水鄉水果示范園創建市級示范園。

5.蠶桑絲綢：建2個示范園，其中池河鎮明星“豬-沼-桑”現代農業示范園創建省級示范園，中池蠶桑產業示范園創建市級示范園。

6.休閑旅游：后柳鎮黃村壩休閑旅游示范園創建縣級示范園。

具體建設內容見后附表2

五、方法步驟

1.規劃設計階段（2012年3-6月）

通過調查摸底，按照市山林經濟發展規劃意見，結合縣域山林資源、發展規模、群眾基礎、產業優勢等實際，制訂《縣山林經濟發展規劃》（2011-2020），根據規劃的內容和年度任務，實地進行作業設計，將任務落實到村、業主（戶）、地塊，并形成規范性文本，指導山林經濟各項產業高標準建設實施。

2.實施準備階段（2012年7-8月）

（1）資金籌措：山林經濟建設資金，由國家投資、地方政府財政補助和業主（戶）自籌資金三部分組成，分別按照20∶5∶75的比例進行投資。相關各部門要積極爭取、申報項目建設資金，進行捆綁

用；各鎮政府增加財政預算，大力支持山林經濟建設；業主（戶）可通過貸款、融資、入股等多種形式籌措資金投入生產建設。

（2）前期準備：各實施鎮、村和建設業主（戶），抓緊時間積極開展土地流轉、平整土地、道路基礎建設、排灌設施建設、圈舍修建、整地挖坑、種苗生產等各項前期準備工作，確保山林經濟各項產業能夠順利實施，高質量按期完成。

（3）宣傳培訓：相關各部門要廣泛、積極開展山林經濟宣傳和技術培訓工作，重點對板栗、核桃、水果、茶樹、蠶桑等經濟林的豐產栽培管理，雞、牛、羊的養殖技術，中藥材、魔芋和食用菌的豐產栽培管理技術進行培訓，采取集中培訓、現場示范和發放技術資料相結合的方式，努力提升廣大林農的科技知識和水平，為山林經濟產業發展奠定堅實的技術保障基礎。

3.建設實施階段（2012年9-12月中旬）

各鎮、村積極組織業主和林農開展山林經濟建設，以經濟林的新建、改造，綠化苗木基地建設，林下種植中藥材、魔芋，畜禽圈舍修建、實施養殖，旅游景區功能完善、提升農家樂建設標準和服務質量、建設旅游示范村為主，大力實施示范園區建設，完成基礎設施配套。加工、倉儲企業加快建設進度、更新設備、提升生產工藝水平、完善輔助設施建設，為加工儲藏做好充分準備。在城關鎮中心區域

規劃、籌備建設1個農產品交易市場。

4.檢查整改階段（2012年12月下旬）

縣政府組織對各鎮、各部門的山林經濟和示范園區建設完成情況進行全面檢查，根據各項產業建設規模、內容和任務指標進行量化打分、綜合考評，并提出整改意見限期整改。各鎮、各部門務必于規定時間內完成整改建設，并報請縣山林經濟領導小組檢查驗收。

六、保障措施

1.加強領導，夯實責任。縣政府成立由縣政府分管副縣長任組長，縣林業、農業、水利、交通、扶貧、計劃、財政、旅游等部門主要負責人為成員的縣山林經濟建設領導小組，負責全縣山林經濟設計規劃、方案制定、資金籌措、落實任務、考核獎懲事項，并協調解決重大問題。領導小組辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長劉宇星兼任。各鎮也要成立山林經濟建設組織領導機構，由主要領導任組長，分管領導任副組長，落實專人，夯實責任，積極開展山林經濟建設的宣傳、組織、實施工作，實行“一個領導、一個項目、一抓到底、抓出成效”的責任機制。各相關部門明確責任領導、落實包抓責任人，實行“一人一片、跟蹤指導、包抓示范、帶動發展”的工作機制，確保年度各項建設目標和任務能夠順利、有序、按時、高質量完成。

2.督查考核，嚴格獎懲。縣政府將與各鎮政府簽訂山林經濟年度目標考核責任書，年底統一開展檢查考核，根據各項產業完成情況，按照目標任務進行量化打分、評比，并將結果全縣通報。同時，把山林經濟建設作為重要內容納入各鎮和相關各部門年度考核范疇，與評定先進、績效獎勵掛鉤，充分調動建設山林經濟的積極性、主動性和創造性。各鎮、各部門要把山林經濟建設作為重要工作，對包抓人員進行年度考核，并與提拔、職稱晉升、年度考核和個人績效掛鉤，發揮各自能動性和潛能，為山林經濟建設作出積極的、應有的貢獻。對建設實施過程中，積極配合、落實到位、實施規范、成效顯著的部門、鎮、村和作出突出貢獻的個人進行表彰獎勵，以此推動全縣山林經濟建設扎實、有效開展。

3.明確分工，配套發展。以鞏固退耕還林成果后續產業項目建設為基礎，大力開展山林經濟建設。各鎮政府是山林經濟建設的責任單位，負責宣傳、組織動員、土地流轉、協調、實施和督催工作，積極協助相關部門開展各項建設。各相關部門要結合實際，按照包抓示范園區建設任務，認真履行職責，密切協作配合，確保建成一批“規模化、標準化、高效化”的現代示范園區，帶動輻射周邊產業全面快速發展。具體建設責任分工為：林業部門負責實施經濟林新建、改造和園區綠化；水利部門負責實施平整土地、排灌設施、水窖和飲水工程建設；交通、扶貧部門負責實施旅游道路、產業園區道路、機耕路和步道建設；科技、農業部門實施藥材、魔芋種植和林下養殖業發展，并負責技術指導和生產器具配套；旅游部門實施景區服務配套建設，提升服務質量和檔次，負責休閑旅游示范園和示范村建設；電力部門負責電力設施配套建設。

4.整合資金，項目捆綁。各鎮要認真落實中、省、市各項支農惠農政策，優化財政支出結構，增加財政支農預算，加大對山林經濟建設的財政支持力度。相關各部門要積極爭取項目建設資金，進行項

捆綁，整合資金開展山林經濟建設，確保各項建設內容能夠高規格實施，高質量完成，實現高效益，達到預定建設目標。建設資金重點用于示范園區的基礎設施配套、種苗、綠化、物資、科技等方面扶持，為省、市級示范園的創建達標和縣、鎮級示范園的高標準建設起到重要保障作用，帶動整個山林經濟全面深入發展。

5.嚴格標準，加強指導。各項產業建設嚴格按照規劃設計和技術要求開展施工作業，相關部門要進行跟蹤技術指導。林業部門要加強苗木繁育、經濟林新建和改造的技術指導，嚴把技術標準和施工質量，確保苗木基地和經濟林的建設效果。農業部門要加強魔芋、中藥材種植和雞、牛、羊養殖的技術指導，嚴把種質質量和種養技術要求，確保實現良好經濟效益。旅游部門要加強景區配套設施、綠化、農家樂建設的監督指導，嚴把建設標準、質量和檔次規格，不斷充實旅游內容，提升服務功能，確保經濟收入持續增長。水利、交通、電力等部門根據規劃設計要求，積極開展基礎配套設施建設，嚴把施工質量和技術標準，確保山林經濟各項建設技術到位、質量過硬，切實滿足當前生產需要和未來產業發展。