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為認真貫徹落實國務院第五次廉政工作會議及省政府、市政府廉政工作會議精神，根據中央和省工程建設領域突出問題專項治理工作關于“推進統一規范有形市場建設”的要求，進一步規范我市招標投標活動，著力解決公共資源交易方面存在的突出問題，加大從源頭上預防腐敗力度，現就加快建設市公共資源交易平臺制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

指導思想：深化公共資源交易體制改革，按照“政府引導、交易公開、運作規范、管理統一”的模式，加快集中統一的公共資源交易平臺建設，優化資源配置，降低項目成本，為交易各方提供公開、公平、公正的交易環境，不斷提高政府社會管理水平和公共服務質量。

總體目標：整合現有的交易模式，實現所有公共資源交易活動統一進場交易、統一信息、統一規范流程、統一服務標準、統一監督管理，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理和服務平臺。

二、機構設置及職能

我市公共資源交易平臺包括市公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理辦公室和公共資源交易大廳。建設公共資源交易平臺，不涉及相關部門行政職能調整，相關交易流程根據工作需要和上級有關規定，進行必要的調整完善。

（一）建立市公共資源交易管理委員會（以下簡稱市公管委）

市公管委為市人民政府負責全市公共資源交易管理的非常設議事協調機構。由市政府常務副市長任組長，市政府分管秘書長、監察局局長任副組長，檢察、發改、經信、公安、財政、國土、建設、交通、水利、衛生、審計、物價、國資、法制辦、公管辦等相關部門和單位主要負責人任成員。其主要職能是：

1．負責研究制定全市公共資源交易工作的政策規定，規范各類公共資源交易行為；

2．協調和監督有關行政部門的公共資源交易監管工作，指導協調公共資源交易活動中出現的重大問題；

3．協調處理公共資源交易的重大投訴和舉報案件，按照“分級負責、歸口管理”的原則，督促有關部門及時辦理。

（二）建立市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱市公管辦）

在市政務中心增掛“市公共資源交易管理辦公室”牌子，負責我市公共資源交易活動的日常管理。設立公共資源交易大廳，為各類公共資源交易活動提供場所和服務。各職能部門人員進駐大廳集中辦理公共資源交易事項，進駐人員接受市公管辦和原職能部門雙重管理。

市公管辦主要職能是：

1．宣傳、貫徹、執行公共資源交易相關法律法規和方針政策；

2．負責制定和實施全市范圍內公共資源交易管理制度；

3．建設、管理和維護市公共資源交易大廳的場所、設施、交易系統和日常交易秩序；為交易各方提供配套的交易場所，并負責相關政策、法規、手續辦理等方面的咨詢、受理、查驗、核對和報批等服務工作；

4．對公共資源交易過程進行監督管理，對進駐公共資源交易大廳的人員進行日常監管、考核、考評。會同監察及相關行政監管部門對各類進場交易行為的公告、招投標文件和合同簽訂、備案等情況進行監督管理；

5．統一各類公共資源交易信息，為市本級納入監管的各類公共資源交易活動的登記、公告、開標、評標、定標、發放中標通知書、簽訂合同、備案等提供現場服務；

6．建立、管理、使用和維護市級分專業統一的評標專家（拍賣師）庫、施工企業、監理企業、供應商檔案庫；會同有關職能部門對進場的公共資源使用、出讓單位和公共資源交易各類中介機構的履職情況進行監管、考核；

7．受理公共資源交易各方的咨詢、投訴和舉報，及時轉辦、交辦、督辦有關投訴和舉報；

8．收集、匯總和公共資源政策法規以及相關價格、企業、科技、人才等方面信息。負責管理、保存各類公共資源交易的數據和資料；

9．綜合指導、監督、協調各縣（市）公共資源交易機構業務；負責全市公共資源交易工作的調研、統計、分析等工作；

10．承擔市政府和市公管委交辦的其他工作事項。

三、工作內容及步驟

（一）籌備工作階段（2012年7月中旬）

1．向市政府常務會議報告工作實施方案。經同意后，下發工作實施方案，建立市公共資源交易平臺籌建領導小組（以下簡稱市籌建組）和辦公室（以下簡稱市籌建辦）。市籌建組由市政府常務副市長任組長，市政府分管秘書長、監察局局長為副組長，政府辦、監察、編辦、發改、經信、財政、人社、國土、建設、交通、水利、衛生、審計、物價、國資、法制辦、政務中心等相關部門分管負責人為成員，全面領導我市公共資源交易平臺建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政務中心，具體負責交易平臺前期各項籌建工作。

（二）組織實施階段（2012年7月中旬~8月下旬）

2．籌備成立市公管辦，落實辦公場所，匯總整理進場部門及人員名單；

3．組織編制市公共資源交易軟件系統，完成基本測試；

4．完成市公管辦工作場所、辦公設備及相關硬件設施建設；

5．初步完成現有公共資源交易機構進駐公共資源交易大廳的工作；

6．起草制定各類交易活動規定、辦法和實施細則；

（三）試運行階段（2012年9月上、中旬）

7．編制下發市公管辦“三定”方案，所有工作人員到位；

8．交易軟件上線測試使用，全市各類公共資源交易活動在交易大廳內試運行。試運行期間，可暫時不脫開原有交易系統，雙系統運行；

9．對交易大廳入場人員、機構進行業務知識、信息系統操作、相關法律法規和公務禮儀等專題學習培訓；

10．9月中旬組織對市公共資源交易平臺試運行情況進行評估驗收；

（四）正式運行階段（2012年9月下旬）

11．對公共資源交易平臺建設情況進行總結，對評估驗收發現的問題進行整改完善。繼續完善交易平臺軟硬件設施，進一步規范公共資源交易活動的運作程序；

12．舉行掛牌儀式，我市公共資源交易平臺正式運行。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。建設市級公共資源交易平臺，規范各類公共資源交易市場和交易行為，既是上級要求，也是大勢所趨，時間緊，任務重。各有關部門要從全市經濟社會發展的大局出發，按照行政權力運行規律和市場經濟規律要求，積極推進公共資源交易平臺建設工作。市公管委各成員單位及相關部門要建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制，明確工作要求，切實做好人員的進駐和各類交易業務進入平臺的銜接工作，確保市公共資源交易平臺建設工作順利進行。

（二）明確責任，齊抓共管。各有關部門要按照市政府的總體要求，落實責任、明確工作內容和目標要求。市籌建辦要統籌協調各有關部門做好平臺前期建設各項工作；紀檢監察機關要加強督促推進，強化對交易平臺建設和運行的監督檢查和組織協調；編制部門要科學界定市公管辦的職能、編制；組織人社部門要按照“素質高、業務精、能力強、服務優”的原則擇優選調市公管辦工作人員；財政部門要安排專項經費保障平臺建設，提早編制并將平臺運行經費納入年度財政預算；建設、國土、財政、水利、交通、衛生、經信、國資等有關部門要將各類公共資源交易業務納入市級交易平臺，做好各類公共資源交易職能整合后的人員調配、進駐、業務銜接等工作。

（三）協調配合，全力推進。市公管委和籌建組要定期聽取市公共資源交易平臺建設情況匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要加強協調，通力合作，認真貫徹落實實施方案明確的各項工作和措施。凡在推進平臺建設工作中落實不力、推諉扯皮、延誤工作的單位和個人，由紀檢監察機關按照相關規定進行問責，嚴肅責任追究，確保市公共資源交易平臺盡快投入運行。