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各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步夯實統計工作基礎，提升統計工作水平，更好地發揮統計在服務經濟社會發展和率先基本實現現代化進程中的作用，推動我市經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國統計法》和《省政府關于進一步加強統計工作的意見》文件精神，現就進一步加強全市統計工作提出如下意見：

一、充分認識新時期加強統計工作的重要性

統計是經濟社會管理和宏觀調控的基礎性工作。“十二五”時期，是我市基本實現現代化的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的攻堅時期，統計單位數量迅速增加，統計客體多元化、多層化、差異化特征日趨明顯，統計任務艱巨而繁重。進一步加強統計工作，為我市建設長三角北翼經濟中心和“落實‘八項工程’，實現‘八個領先’”等重大戰略決策提供強有力的保障尤為緊迫。各地、各部門和單位必須切實按照科學發展、率先發展、服務發展的要求，進一步提高新時期加強統計工作重要性、緊迫性的認識，堅定不移地推進我市統計改革和發展，將統計事業納入國民經濟社會發展規劃，推進全市統計工作現代化建設。

二、“十二五”時期統計工作的指導思想和發展目標

“十二五”時期全市統計工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力，堅持以需求為導向、以服務為宗旨，不斷推動統計生產方式和統計管理方式的創新變革，實現統計制度方法、技術手段、管理機制的現代化，全面開創統計工作新局面。到2015年基本建成能全面準確反映發展情況，體制完善、方法科學、技術先進、組織結構合理的大統計體系。把統計部門打造成為經濟社會發展的數據管理中心和監測評價中心。

三、著力加強統計基層基礎建設

（一）進一步加強縣鄉統計機構建設。各縣（市）、區人民政府要根據《統計法》規定，按照規范化、標準化、現代化的要求，進一步強化統計部門領導班子和干部隊伍建設，配強統計機構領導班子，配備與工作任務相適應的統計力量，提高統計部門組織領導、協調管理本行政區域內統計工作的能力。縣級統計部門主要負責人的調動，須事先征求市級統計部門的意見。縣（市）、區統計部門要根據統計工作任務日益增加、“四大工程”（建設基本統計單位名錄庫、企業（單位）一套表制度、統一的數據采集處理軟件平臺、聯網直報系統）建設快速推進的實際情況，調整優化相關職能部門，為統計工作的正常開展創造必要條件。鄉鎮（街道）應適應統計工作重心下移、統計管理要求提高的實際情況，進一步明確鄉鎮（街道）工作機構承擔統計工作，強化工作職能、配備專職統計人員，保持統計隊伍的總體穩定，同時提供必要的辦公條件，切實承擔和履行綜合統計職能。積極探索縣級以下分片區設立統計機構。省級以上開發區、重點產業園區必須明確工作機構承擔統計工作，建立統計工作網絡和統計調查制度，安排必要的統計力量，組織、協調和管理園區內統計工作。村委會（社區）應至少明確一名人員負責統計工作，承擔并完成相應的統計工作任務，有條件的地區可實行村（社區）統計協管員制度，逐步實行統計人員專職化，并確保人員經費和相應的辦公條件。

（二）進一步加強部門統計工作。各部門要在本級政府統計部門的統一指導和協調下做好統計工作，切實加強對統計工作的組織協調，設置統計機構或統計崗位，明確專人負責統計工作并保持相對穩定，認真做好全行業統計調查工作，主動及時向上級主管部門和同級統計部門報送統計資料。各部門要對本部門主要業務數據負責，尤其是涉及考核、評估、審核區域發展水平的指標，要采用科學的方法和有效的方式進行數據質量評估，及時與統計部門溝通，接受統計部門的數據管理，涉及國民經濟核算和各項統計監測的統計數據，應與統計部門核準的數據保持一致，未經審核認可，不得對外。各部門組織實施統計調查項目，必須按法定程序審批或備案，防止重復調查、避免數出多門。

（三）進一步加強企事業單位統計基礎建設。承擔經常性統計調查任務的企事業單位必須根據統計任務的需要設置統計機構，指定統計負責人，落實專職或兼職統計人員。承擔經常性統計調查任務的專職或兼職統計人員必須具備統計從業資格，實行持證上崗。大中型企業原則上應配備專職統計人員，有條件的企業應設置綜合統計崗位，統一組織、協調和管理企業內部各專業統計工作。要結合本單位生產經營活動管理和統計工作的需要，設置統計原始記錄和統計臺帳，上報各類法定統計報表必須以有關原始記錄或統計臺帳為依據。

（四）探索發展市場化統計方式。積極穩妥發展第三方統計力量，培育發展民間專業化統計調查機構。企事業單位可委托民間統計機構統計事務、填報統計資料。穩步探索政府統計調查委托民間統計機構組織實施的工作模式。各級統計部門對民間統計調查機構要加強監督管理。

四、著力提升統計服務科學發展能力

（一）切實加強基本實現現代化、“落實‘八項工程’，實現‘八個領先’”統計監測。率先基本實現現代化、“落實‘八項工程’，實現‘八個領先’”是市委、市政府結合我市實際，貫徹省委、省政府工作部署的重要舉措。各地要加強基本實現現代化和“八項工程”監測統計的組織領導，建立由市政府相關領導為組長的基本實現現代化和“八項工程”監測工作領導小組，負責組織實施基本實現現代化和“八項工程”監測工作，協調解決有關重大問題。加快建立由相關部門負責監控指標數據的收集、匯總和分析的統計監測網絡體系、統計工作平臺和數據報送制度，各相關部門根據監測統計的要求制定本部門負責指標的監測統計制度、責任追溯制度和監測例會制度，及時掌握和解決監測過程中發生的新問題。統計部門作為監測工作的牽頭部門，認真做好重點地區、難點指標的監測調研和數據分析工作，及時向黨委政府報告指標的完成情況。

（二）深化服務業統計工作。以服務業增加值核算為中心，按照統全、統準、統實的要求，加大現代服務業重點領域統計工作力度，加強對新興服務業態研究，完善新興服務業態行業分類，實現全行業覆蓋。加快建立全市服務業基本單位名錄庫，建設服務業企業（單位）聯網直報平臺，實施全面調查和抽樣調查相結合的服務業統計報表制度，實現全社會覆蓋。各縣（市）、區政府要高度重視現代服務業重點領域統計工作，建立服務業統計聯席會議制度，按照各負其責，分步實施的總體原則，強化對部門服務業統計工作的協調，督促部門準確及時上報統計數據。

（三）加強文化產業統計工作。各縣（市）區要加快建立宣傳部門總牽頭、文化部門負總責、統計部門抓業務、相關部門共同參與的文化產業統計工作模式，建立由分管領導為組長、相關部門負責人為成員的文化產業統計工作領導小組，各相關主管部門要對本部門文化產業統計調查工作負總責，明確責任科室，切實承擔全行業、全社會統計工作任務，加強對文化產業統計工作的檢查督促，指導調查單位如實填報有關數據。建立領導小組成員季度例會制度，定期通報文化產業單位經營情況，及時掌握文化產業重點項目投入產出情況。

（四）拓展新興產業統計工作。根據新興產業發展變化情況，及時拓展或調整統計調查內容，努力適應新興產業快速發展要求，客觀準確地反映我市戰略性新興產業發展狀況。圍繞實施創新驅動戰略和加快建設創新型城市的要求，從科技投入、企業創新、知識產權、創新績效、創新環境、全社會研發投入等方面完善創新統計指標體系，綜合反映我市科技創新以及創新型城市建設進程等情況。

（五）探索沿海大開發統計工作。圍繞沿海大開發戰略，積極探索沿海區域統計調查，開展沿海經濟產業體系研究，建立沿海經濟跟蹤、監測體系；掌握各類沿海產業活動的基本情況，了解沿海行業能力建設狀況；建立健全沿海經濟信息平臺，開展沿海經濟核算及產業比較分析，為制定全市沿海經濟發展規劃和相關政策提供依據。

（六）完善社會發展和社會管理統計工作。建立和完善反映科技、教育、文化、衛生、體育等社會發展與反映社會公正、社會分層、社會福利、公共服務、社會治安、社會穩定、國民意識、政治文明等社會管理方面的統計指標體系，及時開展調查，多層次、多角度地反映社會發展和管理水平。定期社會發展與管理水平評價結果，增強對社會發展形勢的分析、監測、研判和預警能力，為社會管理提供決策參考。

（七）加強其他重點領域統計監測工作。要進一步完善科學發展評價考核、節能預警監測、農業現代化進程等統計監測制度。要加快普查和社情民意調查中心建設，切實發揮統計部門社情民意調查機構的作用，積極開展民生、民意、社會滿意度和黨委、政府部門績效等調查監測。加強社情民意調查工作，不斷豐富調查內容，努力拓展調查范圍。設立計算機輔助電話調查系統（CATI），建立起以計算機輔助調查軟件和統計分析軟件為基礎的社情民意數據分析系統，提高社情民意調查的時效和質量。

五、著力提高統計工作現代化水平

（一）加快推進統計“四大工程”建設。各級政府必須按照國家和省統一部署，加快推進“四大工程”建設，推動統計生產方式的變革和統計調查流程的再造。各縣（市）、區機構編制、民政、稅務、質監和工商等部門要定期向同級統計部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎信息準確完整。要根據企業一套表統計改革的實際情況，按照“政府領導、統計牽頭、部門配合、企業上報、上下聯動”的要求，建立和完善統計工作部門聯動協調機制，各級發改、經信、科技、財政、商務、建設等部門，要為統計部門抓基層、抓源頭提供有力支持，協助和配合統計部門做好企業一套表改革各項工作。企業享受有關政策性獎勵和補貼，參與星級企業評定、名牌產品以及各種榮譽申報，涉及統計數據的，必須以上報統計部門的數據為依據。

（二）加快推進統計信息化基礎項目建設。要加強政府部門統計數據和信息資源的整合，加快建設市級宏觀經濟數據庫，實現全市統計信息資源及時共享。推進市、縣、鄉鎮（街道）以及統計調查單位統計信息化建設，確保實現市統計信息系統與省系統的互聯對接，以及全市三級政府統計機構信息網絡的互聯互通。積極拓展統計信息化應用領域，努力實現統計工作從調查任務布置到數據采集、傳輸、匯總、存儲和的全流程電子化、網絡化。積極完善全市統計信息安全保障體系，健全統計數據災難備份系統。

六、著力強化統計工作保障

（一）加強組織領導。各級政府、各部門要切實加強對統計工作的領導，定期研究統計工作，認真落實統計工作行政領導人負責制，重視、關心和支持統計工作。要加強督促檢查，確保省、市政府關于加強統計工作的一系列文件要求落到實處。要充分調動和保護統計干部的積極性，切實改善統計部門的工作條件，幫助統計部門解決人、財、物等方面的實際困難，為統計工作營造良好的工作條件和社會環境。要充分發揮政府統計部門的作用，加強對部門統計和基層統計工作的考核，并逐步納入政府正常的績效考核和表彰之中。

（二）加大統計工作投入。為滿足統計現代化建設和發展的需要，各縣（市）區政府要將統計日常工作經費和專項調查、信息化建設、周期性普查、大型調查等項目經費，足額納入年度財政預算。各級政府要安排專項資金，著力改善鄉鎮（街道）統計機構工作條件，對通過鄉鎮（街道）規范化建設的進行獎勵補貼，以不斷適應統計需求和統計任務日益增長的狀況，及時充實人員、改善條件。

（三）加強統計工作宣傳。統計部門要與新聞宣傳機構密切合作，健全統計新聞會和統計部門新聞發言人制度。每季度向新聞媒體通報經濟社會發展情況，經濟社會發展主要數據。加強政府統計門戶網站建設，完善統計數據欄目，及時公布相關統計數據。各級新聞宣傳機構要適時組織報道重大統計活動，普及統計知識，開展統計法制宣傳，營造促進統計工作科學發展的良好輿論氛圍。統計部門作為政府執法部門，應擴充完善統計法制宣傳陣地，強化法律告知和行政指導，開展形式多樣的統計普法和宣傳教育活動，全面提高統計法律知識普及率。

（四）加大統計執法力度。市和各縣（市）、區統計部門要探索建立專門的統計執法隊伍，加大統計行政檢查和執法力度，嚴肅查處虛報、瞞報、拒報和遲報統計資料的違法行為。各級政府及其部門、單位的領導人員是統計工作和數據質量責任人,對本地區、本部門、本單位的統計數據質量負責，嚴重失實的要實施行政問責。