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為加快轉型發展，加強環境保護，推進生態文明建設，根據《市“十二五”環境保護與生態建設規劃》，結合區域實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以率先基本實現現代化為目標，以建設“生態城、高科技產業城、旅游與現代化服務城、宜居城”為導向，以太湖治理、節能減排、低碳經濟示范區建設為主要抓手，全面落實環保優先方針，切實加強環境保護與生態建設，著力改善區域生態環境，為建成經濟繁榮、人民富足、生態優美、資源節約、環境友好的生態文明先驅城市打造堅實基礎。

二、目標任務

（一）總體目標

致力于打造湖灣城市核心功能區、“四城”建設示范區和生態經濟典范區，堅持從末端治理為主向源頭治理為主轉變，從單一工程治理向整體區域（流域）綜合治理轉變，從遏制環境惡化向重建生態系統轉變，高標準推進生態建設，全面完成河道綜合整治、生態修復和清淤、排水達標區創建、污水處理廠擴建等工程，努力把打造成為創業樂園、生態花園、和諧家園以及最具獨特個性和競爭力的標志性區域。

（二）主要指標

1.環境質量指標：水環境功能區、集中式飲用水源的水質達標率均達100%，空氣環境質量優良率達95%，城市區域環境噪聲控制在55dB以下，環境質量綜合指數達92。

2.總量減排指標：化學需氧量、氨氮各削減20%，二氧化硫削減11%，氮氧化物削減16%。

3.環境經濟指標：萬元GDP能耗控制在0.4噸標準煤/萬元以下，第三產業增加值占GDP比重達58%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達48%。

4.污染防治指標：城市生活污水集中處理率達95%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率、危險廢物安全處置率、工業固體廢物處置利用率均達100%。

5.生態保護指標：建城區綠化覆蓋率大于45%，創成“兩型社會”建設示范鎮（街道）5個、示范村（社區）15個，生態工業示范園區（省級以上）實現率達100%。

三、重點工作

（一）完善環境準入機制，優化產業結構調整

1.嚴格項目環評審批，優化產業布局。嚴把建設項目引入關和審批關，推進各產業在相應功能區聚集，優化產業布局。按照國內一流生物醫藥研發與服務外包基地、長三角軟件服務外包產業高地的目標要求，加快推進馬山生命科學園、科教產業園二期建設；以馬山、山水城兩大度假區為核心，加快打造以佛都、吳文化、生態農業、太湖山水為品牌的旅游服務業集中區；初步建成華萊塢電影產業園；加快實施（國家）工業設計園核心研發商務區改造工程；依托中電科等龍頭企業，著力推動中國傳感網創新研發中心、中國傳感產業園區建設；圍繞建設成熟的科技商務園區的目標定位，加快蠡湖科技創業園改造提升步伐；依托河埒、榮巷、太湖等街道現有基礎，逐步打造成為區域商業、文化、居住、休閑中心。加快提升各類產業集約水平，確保新建項目100%入園，工業集中度達到93%。

2.加強傳統產業管理，提升產業層次。搶抓低碳經濟示范區和新城建設機遇，依托清潔生產審核、排污權有償使用、環境體系認證、企業風險評估、環境責任保險等手段，淘汰落后產能，推動傳統優勢產業創新提升、“在搬遷中提升”，打造低消耗、低污染、高效率的制造業，力爭到“十二五”期末，全社會研究與發展投入占GDP的比重達超2.5%，科技進步貢獻率達超60%，單位GDP能耗低于0.4噸標準煤，重點企業實施清潔生產的比例達100%。

3.加大管理扶持力度，培育新興產業。繼續深化建設項目環境管理改革，對IC設計、工業設計、軟件及服務外包、網絡經濟、影視文化等環境友好型新興產業，著力簡化審批驗收程序，降低項目報批門檻；對物聯網、生物醫藥、航空電子等可能存在環境風險的產業，著力規范企業環境行為，切實加強科學監管；逐步把環境影響評價納入旅游與服務業發展規劃設計，更科學地保護自然山水和人文歷史資源，為旅游與服務業發展爭取更大空間，力爭到“十二五”中期，完成馬山、山水城兩大旅游度假區的旅游與服務業規劃環評工作。

（二）加強污染防治力度，促進環境質量改善

1.突出太湖水污染防治，改善區域水體環境。實施《太湖水污染防治“十二五”專項規劃》，以控源截污、結構調整、拆遷整治、河道整治、水系優化、引流活水、生態修復、文化再造、污水處理廠擴建、農村生活污染點源處理等工程，穩定改善區域水體環境，確保“十二五”期末，城市水功能區、集中式飲用水源的水質達標率達100%，力爭化學需氧量、氨氮年排放量相對2010年削減20%。

2.開展大氣污染防治，提升區域空氣質量。鞏固和擴大清潔能源區建設，通過加強節能減排、城市生態建設和城市管理等手段對大氣污染進行治理和控制。確保“十二五”期末，建成區綠化覆蓋率達超45%，林木覆蓋率達超37.5%，區域內空氣環境質量優良率達到95%，二氧化硫、氮氧化物排放量相對2010年分別削減11%和16%。

3.控制各類聲污染源，確保聲環境質量達標。強化飲食服務等社會生活噪聲的控制；加強機動車輛噪聲監督管理，嚴格執行城區機動車禁鳴的規定；開展“綠色施工”創建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機具，加強夜間與特殊時段噪聲管理；大力推進企業噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進設備和工藝，減輕噪聲對環境的影響。

4.強化固廢規范管理，保障區域環境安全。加強固（危）廢全過程監督管理，降低危廢存貯、轉運、處置等環節的環境風險，危險廢物、工業固體廢物處置利用率均達100%；全面實施《市污水處理廠污泥無害化處置規劃》，污水處理廠污泥全部安全無害化處置；逐步推行建筑垃圾、餐飲垃圾、其他生活垃圾等分流進入單獨收運處理系統的方式，生活垃圾無害化處理率達到100%。

（三）推進污染減排工作，降低區域環境負荷

1.優先實施結構減排，促進產業結構優化。將高污染、效益低的企業優先列入淘汰落后產能計劃，關閉納入環境統計的工業企業10家，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減85噸、13噸、218噸、71噸；積極開發利用清潔可再生能源，重點地區實施清潔能源區建設，確保“十二五”期末，用煤量在2010年的基礎上減少3.3萬噸，二氧化硫、氮氧化物排放量分別減少147噸、65噸。

2.繼續推進工程減排，切實減少污染排放。馬山污水處理廠三期、胡埭污水處理廠二期擴建工程通過竣工驗收，到2015年，新增處理水量超過1.8萬噸/日，削減化學需氧量1314噸、氨氮98噸，同時配套建設管網36公里；積極推進中水回用工程，“十二五”期間生活污水中水回用率達到15%以上，削減化學需氧量98噸、氨氮10噸；繼續狠抓工業企業綜合治理，通過改進工藝、清潔生產、污染治理設施改造等手段，削減化學需氧量50噸、氨氮5噸；實施4個規模化畜禽養殖場工程治理項目，取締2個水產養殖場，削減化學需氧量57噸、氨氮9噸；開展機動車氮氧化物減排，加速淘汰黃標柴油車，推廣使用國四標準油品。

3.著力強化管理減排，多措并舉落到實處。抓好污水處理廠自動監控設施及中控系統建設、改造工程，加強自動監控數據有效性審核；貫徹落實污染減排考核要求，加強污水處理廠環境監管；建立農業、交通運輸業等新領域減排體系，研究制定相關監督、監測、考核、激勵政策和考核方案。

（四）開展生態環境建設，打造生態宜居城市

1.科學保護生態區域，合理利用生態資源。在生態優先的前提下，合理發展旅游服務業等特色優勢產業；嚴格限制蠡湖風景名勝區、黿頭渚風景名勝區、貢湖沙渚飲用水源保護區、馬山水源涵養區、長廣溪濕地、太湖（市區）濕地等重要生態功能保護區內的開發建設，保護和恢復區域生態功能。

2.加強土壤環境保護，打造現代生態農業。做好搬遷企業原廠址土壤修復工作，建立土壤環境質量評價和監測制度；對持久性有機物污染物和重金屬污染物超標的耕地推行綜合治理；嚴格控制主要經濟植物、水果、糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉，減少農業面源污染；促進農業生產、農藝展示、農產品加工、農業休閑旅游與農村生態環境建設的結合，有序規劃和建設大型現代農業生態園區。

3.開展修復示范創建，營建宜居生態環境。大力實施河道治理、河湖生態清淤、濕地修復、藍藻打撈、“兩整兩創”、沿湖迎水坡蘆葦養護、環太湖生態景觀林、十八灣風光帶、惠山青龍山顯山透綠等生態修復美化工程；積極推進低碳經濟示范區、“兩型社會”示范創建工作，推動蠡園開發區等工業園區創建國家級生態工業園區；配合中瑞低碳生態城建設，打造中國一流、世界有影響力的低碳生態精品和示范工程。

4.完善城市基礎設施，建設濱水花園城市。推進生活垃圾和工業固體廢棄物無害化、資源化處理，提高城市污水和固體廢棄物收集、處置能力，確保至2015年全區城鎮、農村生活垃圾無害化處理率和工業固體廢棄物綜合利用率均達100%、城市污水集中處理率達超95%；加強市容環境建設和管理，將綠地、濕地、街巷容貌等城市形象管理工作常態化，確保“十二五”期末，城市基礎設施完好率達100%。

（五）創新環境管理體制，保障生態環境安全

1.加強環境監管能力建設。按照環境監察標準化管理體系2級標準建設要求，建立環境監察綜合業務管理平臺；結合區傳感網建設，建立完備的水、大氣、噪聲環境監測體系，不斷提高環境監察現代化、規范化、精細化、標準化水平。

2.加強環境宣傳體系建設。有效整合現有環境質量監測、污染源監控等信息系統，建立企業申報、環境審批、環境監測、污染源監控的信息查詢平臺；健全環境信息公開和公眾參與機制，深化對公眾生態文明理念的宣傳，形成人人踐行綠色生活與低碳消費的良好氛圍。

3.加強輻射監管能力建設。健全輻射源監管信息數據庫，完善監控系統。全面開展電磁輻射環境質量監測,重點加強對社區、學校等場所的監測和控制，積極開展對電磁輻射污染監測、防治、環評等工作的研究。

四、保障措施

（一）加強組織領導，注重部門協調合作。成立“十二五”環境保護與生態建設工作領導小組，明確階段性推進計劃與目標；各有關單位和部門要細化目標任務，落實責任分工，及時協調解決工作中的重大問題，形成“條塊結合，以塊為主，上下聯動，良性互動”的工作推進機制。

（二）加強籌措機制，增加環境保護投入。切實加大對生態環境建設的投入力度，按規定要求在區財政預算中安排生態環境保護和建設專項資金，確保本級環境保護投入占GDP的比例不低于4%。同時，積極通過對上爭取、企業自籌、社會集資、銀行借貸等方式籌集落實資金，確保各項工作順利實施。

（三）加強資源利用，推行環境政策機制。開展區域環境資源補償試點、排污許可及有償使用和交易試點，完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易等制度，逐步形成與經濟又好又快發展相配套的環境經濟政策體系；繼續推進環境污染責任保險工作，加大企業環境行為信息公開力度，督促企業自覺履行環境責任。

（四）加強科技創新，依靠環境科技進步。實施重點企業、重點園區政產學研聯盟工程，推進中小企業開展多層次、多形式、多渠道的產學研合作；加強國際科技合作，不斷推進海外先進技術的引進、消化和創新；積極吸引境外科研單位在設立研發機構，支持園區內建立國際合作產業基地。

（五）加強宣傳教育，促進環保全民行動。結合世界水日、世界地球日、全國土地日、水安全活動日、環境月、生態科普宣傳周等活動，通過各種宣傳媒介，大力宣傳生態環境保護建設的新觀念、新知識、新舉措、新成效，營造“人人參與環境保護和生態文明建設”的良好氛圍；同時，加快自然展覽館（或科普館）、生態科技園和生態教育基地建設。