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為進一步推動經濟社會全面協調可持續發展，根據《市政府辦公室關于公布市低碳經濟試點單位名單的通知》、《市低碳城市建設實施方案》和《市關于開展低碳經濟試點示范工作的通知》等文件要求，我區決定全面開展低碳經濟試點示范建設工作，爭創全市首批低碳經濟示范區?，F提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞城市核心功能區的發展定位，把加快優化能源結構、提高能源利用效率、推進節能減排等工作作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，突出抓好產業、能源、建筑、消費等領域的低碳發展，扎實有效推進低碳經濟試點示范工作，全面提高區域低碳城區建設水平。

二、工作目標

圍繞城市核心區的功能定位，著眼于推動全社會低碳化發展，重點以產業、能源、生態、建筑、消費等領域低碳化，綜合性、系統性推進區低碳經濟試點示范工作，通過連續3年（2011-2013年）的努力，到2013年，全區服務業增加值占地區生產總值的52%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達47%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物排放量在2010年基礎上削減12%，城鎮生活污水處理率達95%，林木覆蓋率達36.6%，建成區綠化覆蓋率達43%。把真正建設成為資源消耗小、生態環境靚、經濟效益好、生活質量優、人與自然和諧的經濟、社會、生態可持續發展的全市低碳經濟發展示范區。

三、重點工作

（一）構建低碳產業體系

1、推進產業結構調整。加快創新型經濟發展，圍繞工業設計、軟件服務外包、影視文化傳媒、生物醫藥等新興產業，集中區域優勢資源全力招引和集中扶持，加快產業化、規?；l展；加快先進制造業發展，著力引進高端裝備制造業龍頭企業，引導扶持現有企業以技術改造、對外擴張、非核心環節外包等途徑，提高制造業的整體水平；加快現代服務業發展，依托我區的山水資源和區位優勢，加強項目策劃招商、整合集聚要素配套，大力發展商貿、餐飲、旅游、金融、會展等現代生活和生產服務業；加快現代農業發展，大力發展高效農業、旅游觀光農業和生物農業，加快傳統農業向現代農業轉變。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、科技局、農林局、商務局、文體局）

2、淘汰落后產能及設備。加強對5000噸標煤以上重點用能企業和1家資源綜合利用企業的管理。至2013年，關停并轉黑色冶煉及壓延加工企業54家，淘汰落后用能設備50臺（套）/年，累計淘汰燃煤工業窯爐30臺，每年對10家企業進行清潔生產審核。（牽頭部門：區經信局）

3、促進循環經濟發展。積極構建循環經濟體系，加快制定循環經濟的行業和社會標準，大力開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，促進資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費，建成一批循環經濟試點企業、試點園區。（牽頭部門：區經信局；配合部門：區環保局）

4、完善項目能評機制。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強固定資產投資項目節能評估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節能評估和審查工作機制，有效推動區域開展節能評估和審查工作，嚴控高能耗、高排放項目投資上馬。（牽頭部門：區發改局、經信局；配合部門：區環保局）

（二）構建低碳能源體系

1、推進清潔能源區建設。著力推進清潔能源區建設，嚴格落實市熱力規劃中加快推進供熱管網建設的有關要求，擴大集中供熱覆蓋面，確保2012年完成關停供熱管網和天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。（牽頭部門：區經信局）

2、推廣太陽能熱水系統應用。對新建12層及以下住宅（含拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，要設計安裝太陽能系統。鼓勵現有居住建筑以及賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在節能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統。（牽頭部門：區建設局；配合部門：區發改局、規劃分局）

3、推進太陽能光伏發電應用。加大光伏發電在建筑、城市照明等領域的應用，通過實施太陽能屋頂工程、地面工程、照明工程等，積極拓寬太陽能光伏發電在各個領域的使用范圍，加快綠色照明的應用。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區建設局、農林局、城管局、規劃分局）

4、推進能源結構調整。推廣新能源、清潔能源使用范圍，推動生物質能發展，重點發展生物質能發電、沼氣工程，加大天然氣的利用，通過提氣限煤，促進能源結構的有效調整。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、農林局）

（三）構建低碳建筑體系

1、新建低碳節能建筑。著力完善相關政策規范，鼓勵在新建大型公共建筑和在建建筑中，使用區域供冷或水冷式空調系統、建筑外墻保溫隔熱等節能技術，有效減少玻璃幕墻的使用，積極推廣環保型建材，提倡適度裝修。（牽頭部門：區建設局；配合部門：規劃分局）

2、改造既有高能耗建筑。開展既有建筑狀況調查、能耗統計，制定節能改造計劃，明確節能改造目標、范圍和要求，分步驟分類實施改造，實施政府強制采購節能產品制度，提高建筑工程的節能改造效果。（牽頭部門：區建設局、住保房管局）

3、加強建筑節能監管。嚴把設計審查、竣工驗收等環節，加強對建筑節能設計的審查，督促建設施工單位嚴格按照建筑節能設計圖紙施工，對達不到要求或不符節能標準的工程，責成限期整改甚至不予竣工驗收，強化建筑節能管理。（牽頭部門：區建設局；配合部門：質監局）

（四）構建低碳生活體系

1、提倡低碳生活理念。以世界停電日、世界無車日、世界節水日等為載體，開展“低碳社會宣傳月”、“低碳節能救地球”等宣傳實踐活動，政府部門率先垂范，積極倡導低碳生活理念，引導居民養成節水、節電、節能、節油的良好習慣。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區委宣傳部、區環保局）

2、降低生產生活能耗。鼓勵和引導酒店、企業、家庭使用節能燈、低能耗電器等節水、節電綠色產品，讓群眾切身享受到節能帶給社會和個人的直接利益；推廣自然采光、雨水再利用在低碳建筑中的運用，優化城市亮化工程方案，優化城市綠地系統布局，鼓勵廠礦企業提高冷卻水循環利用率，引導廣大居民減少一次性用品使用量。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區建設局、農林局、水利局、商務局、住保房管局、城管局）

3、開展低碳創建活動。組織開展“低碳社區”、“低碳學?！薄ⅰ暗吞紙@區”、“低碳企業”等系列創建活動，制定切實可行的考核制度和獎勵制度，通過廣泛深入的宣傳引導和深入細致的組織推進，確保創建工作的成效。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、教育局、民政局、環保局）

（五）構建低碳生態體系

1、大力開展綠化造林和碳匯造林。深入開展城鄉綠化造林，重點圍繞沿湖、沿路、沿河、沿山等區域，加快實施城市道路、公園綠地建設，加大濕地保護和沿山體、沿河道綠化力度，加快沿太湖和入湖河道防護林建設，提高林木覆蓋率，碳匯能力顯著提高；研究制定“碳排放交易辦法”，探索建立碳排放交易平臺，試點運行碳排放交易。（牽頭部門：區農林局、城管局；配合部門：區環保局）

2、加強土地資源整合和集約利用。實施最嚴格的耕地保護制度，深入開展基本農田保護“爭先達標”活動；實施節約集約用地制度，控制建設用地總量，優化土地資產，到2013年，工業集中區和經濟開發區畝均土地產出顯著提高。（牽頭部門：國土分局）

3、加強水資源節約利用。開展節水型社會宣傳活動，大力推廣企業循環用水、中水回用和節水改造技術，大力開展生活和服務節水措施。（牽頭部門：區水利局；配合部門：區經信局、環保局）

4、深入推進生態修復工程。高水準推進蠡湖生態修復和入湖河流整治示范工程等一批生態修復工程，全面加快長廣溪二期、沿河生態景觀林等重點項目建設，扎實推進區域水系、濕地、綠地、景觀建設。（牽頭部門：區農林局；配合部門：城開公司）

5、加強環境綜合整治。推進截污工程，加強飲用水源地保護，完善污水處理廠及污水管網建設，加強農村生活污水處理；推進藍天工程，加大建設工地揚塵、氨氮化物和工業廢氣、機動車尾氣等污染源的控制和治理力度；推進整治工程，全面落實“路長制”、“河長制”管理責任，深化“兩整兩創”、違建整治、老新村改造等工作。（牽頭部門：區環保局；配合部門：區建設局、交通運輸局、水利局、農林局、住保房管局、城管局）

四、保障措施

1、建立組織體系。成立由區政府分管領導任組長、各相關部門和基層單位分管負責人為成員的區創建低碳經濟示范區工作領導小組，領導小組辦公室設在區發改局，具體負責制定低碳的建設方案，協調推動試點示范相關工作。

2、強化目標考核。建立和完善創建低碳經濟示范區工作指標體系、監測體系和考核體系，將低碳發展目標納入各鎮、街道和部門的績效考核中；建立相應的聯席會議制度、統計報表、定期通報等機制，加強相關工作的推進。

3、完善政策配套。建立健全鼓勵和扶持低碳經濟發展的政策意見，探索以財政補貼、貼息、獎勵、減稅等形式扶持低碳經濟的發展，進一步加大對低碳項目、低碳先進單位等獎勵扶持。

4、加強宣傳引導。大力開展低碳經濟發展的宣傳，加大對省、市、區鼓勵和扶持低碳經濟發展的政策宣講，普及低碳知識，提高全社會對發展低碳經濟的認識。同時，加強對“低碳”創建工作的跟蹤報道，對工作中的亮點和典型通過各種媒介廣泛宣傳，提高社會各界對創建低碳經濟示范區的關注度。