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各社區居委會，轄區各單位、企業：

為深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《省安全生產條例》，切實提高“安全生產基層基礎建設”（以下簡稱“雙基”）活動實效，構建安全生產長效機制，經研究，決定在全街道范圍內進一步拓展安全生產“雙基”活動，現提出如下方案：

提高認識，進一步拓展安全生產“雙基”活動。

安全生產“雙基”建設是構建和諧社會、促進社會經濟協調發展的保障工程，是整個安全生產工作的根本、依托和基石。安全生產基層是指安全生產工作的基礎層面，即街道辦事處、各社區居委會和各類生產經營單位；安全生產“基礎”工作包含責任體系、機構建設、行政許可、建章立制、監督管理、安全投入、教育培訓、應急救援、事故處理等基本要素。近幾年全街道安全生產基層基礎工作雖然取得一定成效，但仍存在基礎薄弱、制度不健全、監管措施滯后、企業安全投入及保障體系不完善等突出問題。各社區各單位、企業要在夯實鞏固前幾年創建成果的基礎上，進一步提高對安全生產“雙基”建設重要性和緊迫性的認識，按照“重心要下沉、保障要有力、機構要加強、素質要提高、管理要規范”的要求，改進工作中的薄弱環節和突出問題，提升建設層次和水平。根據全街道關于深化“雙基”建設的工作思路，結合工作實際，科學確定每個階段的工作任務、工作重點、立足點和突破口，一以貫之，常抓不懈，切實抓出成效。

重心下移，不斷提升安全生產“雙基”建設水平。

㈠加強領導，進一步落實“一把手”責任。

街道辦事處把安全生產工作納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，以安全生產控制指標為抓手，強化“一崗雙責”和行政問責制度，與社會和經濟發展工作同時部署、同時考核。街道主要領導要及時分析本轄區、重點行業、重點時段安全生產形勢，及時研究，部署、解決安全生產工作中的重大問題，對安全生產工作要從領導、政策、體制、經費保障和隊伍建設等方面給予傾斜，全力推進基層基礎工作的全面、快速發展。

各生產經營單位“一把手”要切實負起責任，以開展落實企業安全生產主體活動為契機，進一步完善企業規章制度，加大安全生產隱患排查治理，消除安全生產重大隱患，保證安全生產投入，改善安全設施，強化安全教育培訓，層層落實安全生產責任制，要把企業發展規劃和安全“三同時”結合好。

(二)進一步健全完善安全生產監管網絡體系

圍繞建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系，進一步健全完善安全監管網絡，配齊配強安全監管人員，加強隊伍和裝備建設。

1、街道選派干部充實到安監隊伍，配齊配強執法監察人員，確實把安全生產經費列入財政預算，確保監管裝備配置適應日常工作需要。

2、要健全完善安全生產監管機構，確保安管站專兼職人員在3人以上，其中至少有2名以上相對穩定的專職安全生產監管人員。

3、要在安全生產重點居委會和社區建立安全生產監管機構基礎上，進一步健全安全生產領導機構，指定居委會主干、社區干部1-3人負責安全生產工作，有效解決安全生產重點居委會在安全生產宣傳教育、事故隱患舉報、事故報告等方面存在的困難和問題。同時社區要加強公共安全管理，通過聘用若干名安全生產專管員或協管員的方式，強化對社區的安全生產管理。

4、督促企業依照安全生產有關法律法規，建立完善安全生產管理機構，調整和充實安全生產管理人員，嚴格依照《注冊安全工程師管理規定》(國家安監總局第11號令)要求配備注冊安全工程師，狠抓生產施工一線工程技術人員安全管理責任的落實。要強化企業員工安全生產知識、安全技術理論和實際操作技能培訓考核，全面提高生產施工一線員工安全生產意識；對需持證上崗的，要嚴格督促落實，嚴禁未經培訓合格上崗作業。

(三)進一步健全完善各種制度和臺帳

1、健全完善各種制度和臺帳。街道要依照“雙基”活動要求，進一步建立健全安全生產目標責任制度、檢查督查巡查制度、例會制度、隱患整改制度、重大危險源監控制度、“三同時”審查驗收制度、培訓教育制度、行政執法責任制度、事故報告和統計分析制度、事故查處制度、獎懲制度和應急救援預案等，并進一步完善與之相對應的臺帳建設。

2、健全完善企業“1118”制度。各級各類企業要在健全完善本企業的安全生產年度目標責任、應急救援預案、操作規程和安全生產會議制度、安全檢查制度、領導帶班作業制度、隱患整改制度、安全生產獎懲制度、培訓教育制度、安全投入保障制度、重大危險源監控制度等基礎上，根據本行業要求和本企業實際，保證各項制度的落實。要建立對應的12本臺帳，即：安全會議臺帳、安全組織臺帳、安全教育臺帳、安全檢查臺帳、事故臺帳、安全工作考核與獎懲臺帳、職業安全衛生臺帳、安全防護用品臺帳、事故預案臺帳、重大危險源臺帳、安技裝備臺帳、特殊工種人員臺帳等。

3、健全完善安全生產考核獎懲機制。進一步建立完善安全生產有關監管單位、生產經營單位的安全生產工作綜合評價標準和相關業績考核制度，把安全生產作為干部政績考核的重要內容。科學合理地建立健全安全生產年度目標考核體系，通過制定可操作性強的考核辦法，有針對性地解決安全生產重點難點問題，從而有效推進安全生產年度目標責任的落實。

(四)進一步健全完善安全生產經濟制度建設

1、加大財政投入。街道財政每年要安排一定的安全生產專項資金，用于安全生產基礎設施和支撐體系建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、應由政府統籌的重特大事故隱患的整治、支持企業安全生產技術改造等。對年度安全生產宣傳教育經費要按轄區人口數人均至少O．5元予以落實保障。

2、建立企業提取安全費用制度。礦山、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸行業企業應嚴格執行財政部、國家安全生產監督管理總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，全面實行安全費用提取制度，在成本中列支。專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金，嚴格按照“企業提取，政府監管，確保需要，規范使用”的原則進行財務管理。企業應當為從事高危作業人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，所需保險費用直接列入成本(費用)，不在安全費用中列支。企業為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在安全費用中列支。其它行業的企業也要根據需要，提取安全生產費用，形成企業安全生產投入的長效機制。

3、實行企業安全生產風險抵押金制度。對煤礦、危險化學品、道路交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城區燃氣、特種設備等領域或行業從事生產經營活動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金。企業生產經營期間發生生產安全事故的，安全生產風險抵押金轉作事故搶險救災、善后處理和事故調查所需資金。

強化措施，保障拓展安全生產“雙基”活動開展

(一)加強組織領導，深入調查研究。各社區、各單位、企業要高度重視“雙基”建設，加強領導，層層落實責任制，把“雙基”建設納入年度安全生產工作目標，嚴格考核獎懲，確保各項工作措施落到實處。要在基層隊伍的學習教育、文化建設、經常性思想政治工作機制、保障等方面，制定相應的政策規定。通過廣泛深入的調查研究，及時理清安全生產工作的新情況新問題，切實解決基層監管存在的問題。

(二)廣泛宣傳，營造氛圍。各社區、各單位、企業要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，利用各種形式大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和各級加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，提高全民安全生產法制意識。要認真總結“雙基”工作和群眾性安全文化建設的經驗，結合安全生產宣傳教育行動，精心組織好有關宣傳教育活動，加強全員安全生產培訓，努力營造“關愛生命、安全發展”的輿論氛圍，確保安全生產宣傳教育進社區入戶，進入企業生產一線，到崗到人。

(三)典型引路，分類指導。各社區要及時總結推廣在開展“雙基”工作中涌現出的好經驗、好做法，以典型推動“雙基”工作深入開展。要針對生產經營單位不同特點搞好分類指導。對管理基礎比較好、規章制度比較健全、生產裝備和工藝技術比較先進的大中型企業，要引導企業積極推進職業安全健康管理體系建設和安全質量標準化建設，全面提高企業的安全管理水平和安全設施裝備水平；對安全生產比較薄弱的中小企業，要督促企業牢固樹立安全生產主體責任意識，依法配置安全生產工作機構和力量，加大安全投入，解決安全欠賬問題。要幫助企業建立和完善主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、安全培訓制度、安全生產操作規程等各項規章制度，盡力提升中小企業的安全生產管理水平和保障能力。