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根據《國土資源部關于開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作的通知》精神，省被列入全國部份省（區）開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發試點，根據省國土資源廳的部署安排，初定我區低丘緩坡用地面積7000畝，其中核心區用地3000畝，拓展區用地4000畝。為做好我區低丘緩坡用地申報工作，特制定本實施方案。

規劃范圍

根據2012年12月5日區政府專題會議精神，將地處我區市區周邊的大坂（含東南山）、焦溪、海鑫金屬材料市場后山地塊連片列入區低丘緩坡用地范圍，并根據區域地形條件分別設立大坂（含東南山）文化創意產業功能區、焦溪職業技術教育產業功能區、海鑫金屬材料市場倉儲功能區，劃定面積7200畝（詳見規劃紅線圖），列入市臺江新區（二期）用地規劃，由市臺江新區管委會按試點項目實施方案做好用地申報工作。

適用政策

1．做好區域土地利用總體規劃評估修改。對已列入我區低丘緩坡用地開發的區域，要納入土地利用整體規劃的評估修改，經評估需要調整建設用地規模和布局的要進行科學論證，依據所在地城鎮常住人口、用地標準及建設條件從嚴核定，并依法定程序修改和報批。

2．嚴格控制開發建設規模。在國土部門核定的限額指標內根據本區實際和前期工作基礎將試點建設項目落實到具體地塊，對試點建設開發行為進行控制和引導，確保規范有序運作。

3．完善用地審批管理方式。低丘緩坡用地開發建設應按統一規劃、分期開發的原則，按國土部門下達的控制指標要求，依法辦理土地征收和農轉用審批手續。試點項目范圍內保留的地貌景觀和生態保護用地，可只辦理土地征收手續。

4．做好土地變更調整和確權登記。開發前須完成土地確權登記，開發后要與年度土地變更調查和登記發證工作相銜接，試點項目范圍內的土地對推填平整實施建設的，按建設用地認定變更。

實施步驟

1．核實規劃區內的權屬地類。要按照批準的試點工作方案，依據土地調整成果認定地類，做好試點項目范圍內土地的勘測定界，對土地利用現狀和權屬狀況進行核實和確認，權屬有存在爭議的要依法做好調處工作，做到地類和面積準確、界址和權屬清楚。

2．做好規劃區的相關評估論證工作。要按照法定報批程序委托相應資格的評估機構做好環境影響評價、水土流失評價和地質災害評估等有關工作，并經相應部門組織評審論證。評審論證合格并經批準的環境影響評價報告、水土流失評價報告和地質災害評估報告作為我區申報低丘緩坡用地的主要依據。

3．組織編制試點項目實施方案。依據土地利用總體規劃和三個產業區的功能規劃，編制試點項目實施方案。統籌協調建設開發、農田地保護和生態建設，科學劃定用地功能區，試點建設項目將按產業政策要求報發改部門立項或備案審批。

4．落實試點項目建設供地。依法做好試點項目用地的征地補償及“農轉用”報批工作，嚴格按國家產業政策做好土地供應，涉及經營性用地和工業用地的必須嚴格執行招拍掛出讓制度，確保建設項目合法合規用地。

5．嚴格試點項目驗收考核。國土局對區低丘緩坡用地開發利用進行專項管理，對規劃計劃、批地供地、開發利用、資金收益等情況進行專門統計，封閉管理，并上圖入庫，實時在線報備，省國土資源廳每年對我區低丘緩坡用地試點工作進行考核。

保障措施

1．完善工作機制。區政府成立低丘緩坡用地試點項目工作領導小組，區國土、發改、規劃、建設、環保、水利等相關部門作為成員單位，臺江新區管委會作為項目業主單位，區行政服務中心管委會具體負責材料組織和申報。

2．做好資金保障。發揮市場化運作機制作用，多渠道籌集資金，推進我區低丘緩坡用地開發整治、地質災害防范和水土流失治理。

3．實行動態監督。國土分局要建立項目區數據庫，實時將項目區規劃審批、指標利用、項目實施、資金使用、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，納入國土資源監管平臺，實施在線動態監管。