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一、因地制宜，適度開發(fā)利用低丘緩坡資源

我市的低丘緩坡地主要分布。要因地制宜利用低丘緩坡資源，做到宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。對集鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周邊的低丘緩坡地，適宜開墾為耕地的要優(yōu)先開墾為耕地。適宜開發(fā)建設(shè)的，要開發(fā)為建設(shè)用地；低丘緩坡地改造項目選址要充分論證，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，必須進(jìn)行危險性評估，涉及壓覆礦產(chǎn)資源的要進(jìn)行鉆探論證。要及時編制低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌低丘緩坡開發(fā)利用，并在專項規(guī)劃指導(dǎo)下編制具體開發(fā)區(qū)塊的詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)園項目建設(shè)的需要和地形現(xiàn)狀，在工業(yè)園啟動低丘緩坡開發(fā)利用第一批試點，規(guī)模面積在600畝左右。

㈠低丘緩坡地綜合開發(fā)利用的基本要求。一是坡度在5°至25°之間的丘陵地帶，海拔在300米以下；二是現(xiàn)狀地類為未利用地或者荒草地、林地，也可有少量耕地；三是在申報過程中可以突破土地利用總體規(guī)劃的約束；四是以項目為載體。

㈡嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。凡低丘緩坡地綜合開發(fā)利用項目需要征（占）用林地的，必須依法報批；加強水土保持管理，凡有可能造成水土流失的低丘緩坡地綜合開發(fā)利用項目，必須編報水土保持方案和環(huán)境影響性評價，并依法繳納水土保持設(shè)施補償費。

㈢依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對因低丘緩坡地開發(fā)利用造成山林承包合同提前終止的，要對承包地上的林木和其他經(jīng)濟(jì)作物予以合理補償。為切實保護(hù)農(nóng)民利益，在低丘緩坡地改造中，按照坡面面積予以補償，按平面面積進(jìn)行征收。

三、部門聯(lián)動，著力實施低丘緩坡地開發(fā)利用工作

在項目的立項、實施過程中，涉及到國土、財政、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、園區(qū)等部門，要形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，國土部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動的工作機制。市國土部門負(fù)責(zé)項目的立項和驗收報批、資金使用管理，組織工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計，指導(dǎo)工程建設(shè)；市財政部門負(fù)責(zé)項目資金籌措和資金使用監(jiān)管；市林業(yè)部門負(fù)責(zé)涉林項目開發(fā)預(yù)審和使用林地報批；市水務(wù)部門負(fù)責(zé)對項目水利設(shè)施和水土保持的監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等工作；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好項目的環(huán)境影響性評價；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會是項目實施的主體，綜合協(xié)調(diào)項目區(qū)的各類補償及改造工作。

四、多方籌資，為低丘緩坡地開發(fā)利用工作提供資金保障

市國土部門要把使用低丘緩坡地的單位或個人繳納的耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費（扣除申報和實施管理、驗收費用），按畝均2萬元投入到低丘緩坡地改造項目。同時，整合其它涉農(nóng)部門資金，移民、交通、民政、農(nóng)發(fā)、電力等部門每畝的投入資金原則上不得低于2000元，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、建設(shè)等部門每畝投入資金原則上不得低于1000元，共計不得低于1.3萬元。移民等涉農(nóng)部門要圍繞低丘緩坡地綜合開發(fā)利用項目籌集資金安排項目，做好還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)工作。

在實施過程中，以鎮(zhèn)（辦、區(qū)）為主體，除市級投資外，用地單位或個人交納的征地補償費也一并由市財政統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）負(fù)責(zé)搞好項目實施。項目實施在辦理相關(guān)手續(xù)時，中介服務(wù)性費用由市財政統(tǒng)一承擔(dān)，植被恢復(fù)費每平方米6元以內(nèi)的由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）從實施經(jīng)費中繳納，超出部分由市財政支付給林業(yè)部門。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保低丘緩坡地開發(fā)利用工作順利推進(jìn)

市政府成立以副市長同志任組長，市政府辦、國土、財政、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的低丘緩坡地綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用工作。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)抽出一名業(yè)務(wù)人員組建工作專班，專班辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用的立項、實施管理和驗收工作。建立聯(lián)系會議制度，一月召開一次聯(lián)系會，解決在立項、實施過程中遇到的困難和問題，督促開發(fā)利用工作順利推進(jìn)。