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2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全國兩會召開的關鍵時期，也是新一輪平安創(chuàng)建活動的關鍵之年。為貫徹落實中央、省、市及區(qū)關于加強社會管理創(chuàng)新的要求，進一步鞏固平安創(chuàng)建成果，建立健全長效機制，全面落實科學發(fā)展觀，加強社會管理，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的工作部署和2012年全鎮(zhèn)綜治和平安創(chuàng)建工作要求，結合鄞江鎮(zhèn)的實際情況，決定實施“三安”工程建設，特制定以下工作方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)展質量、建設質量、生活質量”三大提升戰(zhàn)略，以“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展、保民生”為基本原則。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”和“預防為主、源頭治理、教育疏導、依法處理、防止激化”的工作思路，按照黨委政府統(tǒng)一領導，綜治委管理監(jiān)督，相關單位密切配合、社會各界廣泛參與，重點是形成綜治、工貿、安監(jiān)、民政等相關部門齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)調的工作局面，共同推動以“社會安定、生產安全、百姓安心”為主題的“三安”工程建設活動深入扎實開展，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

以平安創(chuàng)建、和諧發(fā)展、保障民生為主線，深入開展以維穩(wěn)治安為主的安全穩(wěn)定工程，以隱患排查治理為主的安全生產工程，以幫困扶貧為主的安心生活工程，大力倡導公正、和諧、民主、幸福的社會環(huán)境。全力維護社會穩(wěn)定，妥善處理各類社會矛盾，保障人民群眾根本利益；全力加強安全生產責任意識，穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)安全生產規(guī)范化建設；全力解決民生，維護民利，保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。

三、主要內容

（一）“安全穩(wěn)定”工程

建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1．加強社會管理，著力解決信訪突出問題。一是重視小事和初訪。各村和各部門對于群眾來電來訪，必須高度重視，按照先受理后分流的原則，及時答復和解決，嚴禁出現(xiàn)久拖不決和部門間推拖敷衍的現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關責任。二是加強信訪源頭治理工作。凡是出臺涉及民生問題的政策措施，出臺社會管理方面的政策措施，出臺經濟發(fā)展的政策措施，都必須提交鎮(zhèn)領導班子會議集體研究，征求群眾意見，認真審視是否貫徹了以人為本、民生優(yōu)先的理念，審視是否符合科學發(fā)展觀的要求。三是著力解決信訪積案。把化解信訪積案作為領導干部接訪工作的重要任務,著力人文關懷，切實解決群眾實際困難，推進信訪積案化解。針對按照政策規(guī)定暫時不能解決或信訪人要求過高的群眾信訪訴求，則多從困難幫扶上下功夫，通過教育感化，使信訪群眾息訴息訪。

2．建立健全維穩(wěn)工作機制和制度。一是健全社會輿情匯集分析研判機制。對于征地拆遷環(huán)保等涉及民生問題的重大決策出臺前，有關部門必須事先征集基層群眾的意見，對可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險先行預測、評估、化解，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，以確保社會持續(xù)穩(wěn)定。二是進一步健全社會穩(wěn)定風險評估機制。針對涉及群眾切身利益、有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的重點建設工程、重大活動、重大政策和其它重大事項，全面推行社會穩(wěn)定風險評估工作。及時總結推廣成功經驗，逐步細化評估范圍和內容，規(guī)范評估程序和基礎資料，探索建立評估績效考核體系。三是規(guī)范完善矛盾糾紛排查化解制度。進一步完善和規(guī)范組織排查、分析研判、梳理分工、情況報告、調處化解、督查督辦、結案歸檔等工作程序，建立健全定期排查、下訪接訪、領導包案等制度，及時了解掌握、匯總梳理、有效調處化解各種矛盾糾紛。四是健全突發(fā)性事件預防處置機制。加強突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報送工作，構建反應靈敏的社會預警體系，落實重大群體性事件隱患“專案經營”機制。建立統(tǒng)一的綜合應急指揮平臺，加快構建應急處置體系，提升對突發(fā)事件的預防處置和應急救援水平。

3．建立完善社會治安動態(tài)管控機制和重點地區(qū)行業(yè)排查整治工作機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，重點在建工程地、外來流動人口集聚地為重點，建立完善以派出所指揮中心為基礎，高效靈敏的警務快速反應機制，充分運用村巡防、街面巡邏、卡點值守、單位安防、視頻監(jiān)控防控網絡，更好地整合、調動、盤活全鎮(zhèn)治安資源，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治和盜搶犯罪打防力度，深化校園安保管理工作，努力構建動態(tài)型、聯(lián)動型、高效型的治安管理模式。各村（居）要深入開展轄區(qū)內治安排查整治工作，及時掌握影響本村治安形式的問題和隱患，認真匯總梳理，切實做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。通過整治排查，努力解決一些老街區(qū)、老小區(qū)、鎮(zhèn)中村及一些重點行業(yè)的治安問題和安全隱患。

（二）“安全生產”工程

安全生產要進一步完善黨委領導、政府監(jiān)管，行業(yè)管理、業(yè)主負責、社會監(jiān)督的安全生產新格局，建立健全安全生產長效機制。

1．狠抓隱患治理，落實企業(yè)主體責任。必須把隱患排查治理作為一項安全治本之策，作為今年安全工作的重中之重。通過隱患排查治理工作的實施和推進，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，逐步實現(xiàn)隱患排查整治的日常化、經常化和制度化。同時，根據(jù)安全生產隱患排查治理工作要求，積極開展安全生產大檢查。特別是要加強“五一”、“十一”、“國慶”、“元旦”、春節(jié)等節(jié)日等期間的安全生產檢查。另外，結合我鎮(zhèn)實際，在“三月三”、“十月十”、春節(jié)等期間注重加強對煙花爆竹治理專項行動。針對近兩年全國各地連續(xù)出現(xiàn)的食品安全問題，特別要加強食品安全領域的大檢查，如農副產品和蛋糕房的安全檢查。加大對在建工程監(jiān)管力度，重點是防范在建工程質量問題和農民工工資拖欠問題，針對明年中小企業(yè)資金鏈收緊等情況，適時開展工資發(fā)放大檢查活動，嚴厲打擊惡意欠薪行為。

2．強化安全生產源頭管理。一是完善落實安全生產市場準入制度。強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，嚴格行業(yè)安全準入，嚴格把關，不具備安全條件的堅決不準投入生產和建設。二是深化重點行業(yè)領域的安全專項整治。結合我鎮(zhèn)采石場多的實際情況，要持續(xù)深入采石場安全專項整治行動；煙花爆竹經營商戶要實行準入制，執(zhí)行好行業(yè)管理；三是各村（居）要加大對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，做到陪同檢查、跟蹤督辦。實行重大安全隱患公示制度，并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

3．嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展打非專項行動。建立健全村（居）之間安全生產信息溝通機制，進一步完善安全生產綜合監(jiān)管，行業(yè)管理部門要會同安監(jiān)、工商、司法等部門深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。要嚴厲打擊企業(yè)在生產、經營、建設過程中的非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀嚴肅查處相關責任人員。同時，各有關職能部門應結合行業(yè)特點制訂安全檢查標準，細化、量化安全檢查內容、程序和要求，記錄檢查和處理結果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

（三）“安心生活”工程

1．全力做好社會救助工作，切實保障困難群眾基本生活。

一是規(guī)范開展各項社會救助工作，加強低保工作規(guī)范化建設。加大城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理力度，對家庭成員死亡、子女讀書畢業(yè)后參加工作、家庭收入發(fā)生變化等情況要及時進行重新核實，抓牢調查、走訪等工作，努力做到不遺漏、不重復，統(tǒng)籌安排，使低保工作做到“客觀、公正、公平、公開”，形成“有進有出、進出有序、應保盡保”的格局。二是開展貧困、重度殘疾人基本生活保障工作。按照《中共市委、市人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（甬黨〔2009〕15號）精神，認真審核殘疾人生活保障標準，加強工會、慈善分會、殘聯(lián)等各線慰問工作。三是加強困難群眾醫(yī)療救助工作及困難群眾住房救助工作。四是繼續(xù)抓好慈善捐贈工作。廣泛發(fā)動社會各界參與慈善事業(yè)，依靠社會力量對困難群眾實施經常化、有組織的救濟幫助。繼續(xù)做好“慈善一日捐”、春節(jié)慰問等活動。

2．切實做好農村“五保”工作。五保工作要按照“管理規(guī)范、保障到位、安全和諧”的要求，周密計劃、妥善實施、不能因整合而影響“五保”老人的正常生活，一是強化對敬老院的管理，建立健全各項規(guī)章制度，加快敬老院建設步伐，不斷提高農村五保集中供養(yǎng)工作水平。二是采取院與人掛鉤的形式，建立健康檔案，不愿入院的五保戶要保障其基本的生活費，并在敬老院為其留足床位。三是確保五保經費專款專用，及時足額發(fā)放。手續(xù)齊全、嚴禁挪用或移作他用，按照條件、嚴格審批程序。

3．圍繞中心、服務大局，努力營造和諧安心的社會環(huán)境。

一是全面落實擁軍優(yōu)扶工作。雙擁工作要納入黨委政府關于我鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要議事日程。認真貫徹落實雙擁工作的各項方針政策，各項工作精心組織，合理布局。重點是做好老復員軍人，烈屬，傷殘軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等優(yōu)扶對象的定補和撫恤金發(fā)放工作，努力幫其解決“三難”問題，全力做好義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放工作及退伍兵士兵報到及安置工作。二是加強福利企業(yè)的規(guī)范化建設。加強對福利企業(yè)的監(jiān)督管理，維護殘疾人職工的合法權益，通過設置殘疾車間，集中解決殘疾人勞動崗位，提高殘疾人上崗率。通過對福利企業(yè)殘疾職工權益保障檢查，督促各福利企業(yè)與殘疾職工簽訂好勞動合同，繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和工傷保險。三是深化和完善我鎮(zhèn)村務公開和民主管理工作，提高農村民主管理水平，保障農民在村務，尤其是財務事務中的各項權益，杜絕因村級財務問題引發(fā)新的上訪事件。

四、具體措施

（一）提高認識，加強領導。深入開展“三安”工程建設事關我鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的大局，對于推動我鎮(zhèn)經濟社會全面發(fā)展，構建“和諧鄞江、平安鄞江、生態(tài)鄞江”具有十分重要的意義。鎮(zhèn)黨委、政府成立“三安”工程建設工作領導小組，由黨委副書記郁柏其任組長，工貿、安監(jiān)、綜治、民政、城建等相關部門負責人為成員。全面領導“三安”工程建設各項工作。綜治、安監(jiān)、工貿、民政等各相關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實將“三安”工程建設工作納入全局工作，用抓經濟建設的勁頭抓社會建設，高度重視，明確目標任務，周密制定工作方案，精心組織實施。

（二）整體聯(lián)動，合力推進。從2012年起，綜治、工貿、安監(jiān)、民政、城建等相關部門和各村（居）要明確責任，制定各自領域的具體實施意見，切實加強與各部門協(xié)調、溝通，實行整體聯(lián)動，信息共享，確保信訪、安全生產、社會救助等目標和任務在年底前取得明顯效果，實現(xiàn)信訪總量全面下降和安全事故零死亡，控制重大事故和集體上訪、越級上訪的發(fā)生，努力營造和諧安心的生活環(huán)境。

（三）完善工作制度。各村（居）和相關部門都要建立重大事項隱定風險評估報告制度，建立健全矛盾糾紛排查預警制度，信訪辦要建立信訪案件受理登記、分流移交、辦結報告、回訪督辦制度，使矛盾糾紛從受理、移交、調處等各個環(huán)節(jié)相互銜接，形成排查、發(fā)現(xiàn)、調處一體化工作機制，完善領導包案和接待日制度。安監(jiān)部門要建立執(zhí)法檢查制度、隱患排查整改制度、安全生產例會制度、安全生產事故報告處理和統(tǒng)計分析制度等。民政部門要建立民政走訪制度、民政優(yōu)扶制度，信息公開制度等保證救助慰問工作做到公開、公平、公正。

（四）強化考核、明確獎懲。各村（居）和相關部門要高度重視“三安”建設工程，按月逐步推進“三安”工程各項工作，準時報送“三安”建設有關數(shù)據(jù)報表，定期匯報有關工作情況，鎮(zhèn)黨委政府建立“三安”工程建設考核排名通報制度，定期通報各單位“三安”工程建設成果。

（五）廣泛宣傳、營造氛圍。切實加強宣傳，提高“三安”工程建設工作的社會影響力，動員更多部門主動參與到“三安”建設活動中。教育廣大干部充分認識“三安”工程建設的重要意義，明確工作目標和責任，同時要廣泛發(fā)動群眾、充分依靠群眾，形成全社會聯(lián)動的良好氛圍。